2020年11月15日，涵蓋15個成員國的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）正式簽署。協(xié)定內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、競爭政策和爭端解決等20個章節(jié)，并附有《關(guān)稅承諾表》、《服務(wù)具體承諾表》、《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》和《自然人臨時流動具體承諾表》四個附件。

RCEP簽署意味著全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化也將進入新階段，同時也展現(xiàn)了中國實行高水平開放的信心和決心。RCEP的簽署，恰逢我國經(jīng)濟發(fā)展進入新發(fā)展格局，以RCEP為杠桿，必將有力助推國際國內(nèi)雙循環(huán)。

RCEP的目標與價值體現(xiàn)

（一）逐步取消貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和便利化。

RCEP旨在通過逐步取消締約方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化和便利化。

首先，在關(guān)稅削減或取消方面，根據(jù)第二章（貨物貿(mào)易）第4條的規(guī)定：“除本協(xié)定另有規(guī)定，每一締約方應(yīng)當根據(jù)《關(guān)稅承諾表》中的承諾表削減或取消對其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅”。以中國為例，其RCEP關(guān)稅承諾表中，針對東盟等國家的很多產(chǎn)品關(guān)稅都降為零。目前部分存在關(guān)稅的產(chǎn)品，也將按照承諾逐步降低，幾年之后逐步降為零關(guān)稅。

其次，在非關(guān)稅壁壘方面，除特殊規(guī)定外，RCEP成員不得對任何其他締約方的任何貨物進口或者出口，采取或維持任何非關(guān)稅措施。同時，允許維持的非關(guān)稅措施，也需進一步強化措施的透明度，以及加強相關(guān)非關(guān)稅措施的合作磋商等。

再次，在貿(mào)易便利化方面，提出進一步簡化每一締約方的海關(guān)程序，便利締約方之間的貿(mào)易，加強全球和區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，加強進口、出口和過境程序中的透明度。事實上，2013年12月在WTO框架下已達成過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，通過實施貿(mào)易便利化措施，降低企業(yè)貿(mào)易成本也已成為WTO成員的共同訴求。RCEP在貿(mào)易便利化方面更進一步，要求每一締約方應(yīng)當努力使公眾可獲得其貿(mào)易管理文件的電子版，將以電子方式提交的貿(mào)易管理文件接受為與此類文件的紙質(zhì)版有同等法律效力的文件；鼓勵每一締約方評估貿(mào)易便利化措施等；這些具體規(guī)定為全球范圍內(nèi)的貿(mào)易便利化提供了實踐典范。

（二）逐步取消部門準入限制，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放。

RCEP旨在實質(zhì)性取消締約方之間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制和歧視性措施，逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。事實上，各成員在加入WTO時，已在服務(wù)部門作出相應(yīng)的開放承諾。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》同時指出，各成員服務(wù)貿(mào)易的自由化進程應(yīng)適當尊重各成員的國家政策目標及其總體和各部門的發(fā)展水平。RCEP中各成員服務(wù)貿(mào)易開放承諾充分體現(xiàn)在《服務(wù)具體承諾表》中。相比起各成員在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中服務(wù)部門的開放承諾，RCEP實現(xiàn)了成員各自在服務(wù)部門的進一步開放。

以中國RCEP《服務(wù)具體承諾表》為例，在“與健康相關(guān)的服務(wù)與社會服務(wù)”部門中，中國承諾“允許外國服務(wù)提供者在中國設(shè)立外商獨資的營利性養(yǎng)老機構(gòu)”。除此之外，其他服務(wù)部門也實現(xiàn)了更大程度上的開放，這充分體現(xiàn)出中國進一步開放的決心。通過服務(wù)部門的開放，也將進一步提高各成員國內(nèi)服務(wù)能力、效率和競爭力。同時，對當前關(guān)注甚至存在分歧的領(lǐng)域，如數(shù)字產(chǎn)品待遇、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動等則強調(diào)合作對話，以促進電子商務(wù)發(fā)展。

（三）提升投資保護、促進和便利化水平，營造良好投資營商環(huán)境。

RCEP旨在進一步提升投資的保護、促進和便利化水平，在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造自由、便利和具有競爭力的投資環(huán)境。

首先，RCEP繼續(xù)重視對投資者的保護。投資者保護是國際投資領(lǐng)域重點關(guān)注的內(nèi)容，RCEP在投資章節(jié)的內(nèi)容上繼續(xù)強調(diào)了這一目標。例如，該章第1條對“投資”給予了較為廣泛的定義，體現(xiàn)出對投資保護的廣度。在投資待遇方面，要求“每一締約方采取合理的必要措施確保涵蓋投資的有形保護與安全”。

其次，強調(diào)投資的促進和便利化。RCEP提出應(yīng)鼓勵締約方間的投資,在兩個或多個締約方之間組織聯(lián)合投資促進活動,促進商業(yè)配對活動,以及組織和支持舉辦與投資機會以及投資法律法規(guī)和政策相關(guān)的各種介紹會和研討會等。事實上，投資促進也是我國2020年最新實施的《外國投資法》的主要內(nèi)容之一，很好地體現(xiàn)了國內(nèi)和國際制度發(fā)展的結(jié)合。

同時，在投資便利化方面，提出每一締約方應(yīng)當努力便利締約方之間的投資，為各種形式的投資創(chuàng)造必要的環(huán)境；簡化其投資申請及批準程序；促進投資信息的傳播；以及設(shè)立或維持聯(lián)絡(luò)點等，向投資者提供幫助和咨詢服務(wù)等。事實上，關(guān)于投資便利化的倡議，也是我國和其他一些成員在WTO框架下重點推進的一項談判議程，本次RCEP將投資便利化的內(nèi)容納入到投資章節(jié)中，有助于為后續(xù)更大范圍的多邊投資議題談判提供示范。

最后，《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》很好地體現(xiàn)了近年來我國在投資領(lǐng)域的改革成果，是國內(nèi)和國際層面互動發(fā)展又一個表現(xiàn)。RCEP《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》類似于以“負面清單”的方式，具體列出了現(xiàn)行不受國民待遇和最惠國待遇等部分或全部義務(wù)約束的措施。

以中國為例，中國的《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》中列出“外國投資者不得投資煙葉、卷煙等其他煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進口或者出口”，其措施來源依據(jù)正是《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2019年版）的第13條。以“負面清單”的形式體現(xiàn)投資領(lǐng)域的開放承諾，是近年來我國在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中的一大突破。

（四）堅持合作發(fā)展為理念，規(guī)范貿(mào)易救濟措施。

RCEP旨在建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架，推動全球經(jīng)濟增長與發(fā)展，很好地體現(xiàn)了合作發(fā)展的理念。RCEP第十五章（經(jīng)濟技術(shù)合作）第3條規(guī)定，締約方應(yīng)當探索并開展經(jīng)濟技術(shù)合作，加強在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的能力建設(shè)和技術(shù)援助。與此同時，RCEP對國際貿(mào)易中一些長期存在爭議性措施，本著合作發(fā)展的理念，進行了規(guī)范。例如第七章（貿(mào)易救濟）第13條明確規(guī)定“禁止歸零”的做法。具體而言，在根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》相關(guān)規(guī)定確定、評估或復(fù)審傾銷幅度時，應(yīng)當將所有單獨幅度，不論是正的還是負的，納入加權(quán)平均對加權(quán)平均和逐筆交易對逐筆交易的比較。

在WTO爭端解決中，以“歸零”方法計算傾銷幅度一直飽受爭議，盡管該做法在實際案例中，曾多次被裁決違反《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，但由于WTO法律規(guī)則中缺乏明確規(guī)定，一些國家在反傾銷政策中一直沿襲“歸零”的實踐，由此導(dǎo)致過高的反傾銷稅和對出口廠商造成不公平的待遇。此次RCEP明文禁止這一做法，不僅有助于維護成員間公平的貿(mào)易環(huán)境，也是對多邊貿(mào)易體制規(guī)則發(fā)展的制度性貢獻，有助于為成員間妥善解決貿(mào)易糾紛。

以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定助推雙循環(huán)發(fā)展格局

在多邊貿(mào)易體系面臨危機的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是中國高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域貿(mào)易安排提供了制度依據(jù)，其目的是在堅持多邊貿(mào)易體系的同時推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。我國近年來也充分利用了這一規(guī)則空間，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署取得積極成果。截至目前，中國已簽的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計21個，包括中國與澳大利亞、韓國、瑞士、新加坡等；正在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定11個，包括中國與海合會、挪威等；正在研究的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計8個，包括中國與加拿大、蒙古國等。無論從地理還是經(jīng)濟概念上而言，我國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定體系正日趨完善和成熟。

在當前多邊貿(mào)易談判停滯不前和疫情影響下，本次RCEP達成為全球經(jīng)濟發(fā)展傳遞了一種積極信號，意味著我國實行高水平開放邁上新臺階。RCEP的簽署，也必將有力助推亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的進程。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)的那樣，中國愿同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判等，推動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。RCEP達成再次用實際行動證明了這一點。同時也表明國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，絕不是走向封閉倒退的發(fā)展格局，而是國內(nèi)國際互動發(fā)展的新格局。

（彭德雷系華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授、國際合作與交流處副處長，華理-臨港自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員；閻海峰系華東理工大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華理-臨港自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長）