盡管新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還沒(méi)有完全消除，三季度中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與外出農(nóng)民工的數(shù)量還低于上年水平，但在中國(guó)沿海地區(qū)，招工難已再現(xiàn)。

東莞近來(lái)“訂單回暖卻遇招工難”。據(jù)媒體報(bào)道，導(dǎo)致招工難的主要原因是：

第一，受疫情的影響，部分外地農(nóng)民工今年上半年來(lái)莞后，因找不到工作或工廠開(kāi)工不正常、收入劇降而被迫回老家。下半年經(jīng)濟(jì)回暖后，這些已選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工不愿再來(lái)。

第二，年輕的不愿意來(lái)，年紀(jì)大的干不了，或者沒(méi)效率。

以上兩個(gè)原因，前一個(gè)是新冠肺炎疫情導(dǎo)致的新問(wèn)題，后一個(gè)是2004年以來(lái)逐步加重的老問(wèn)題。但這兩個(gè)原因的背后，還浮現(xiàn)出一個(gè)深層次的原因，那就是中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)的根本性變化。30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)從嚴(yán)重的供過(guò)于求，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?，而某些相關(guān)方對(duì)此或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，或者認(rèn)識(shí)到了但不愿意接受。

供求形勢(shì)影響制造業(yè)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)

我們先從老問(wèn)題——制造業(yè)青年農(nóng)民工日益短缺談起。

在東莞、珠三角乃至整個(gè)廣東省，20年前外來(lái)農(nóng)民工主要從事制造業(yè)。制造業(yè)員工的年輕化程度曾經(jīng)很高。2000年，以農(nóng)民工為主的廣東省流動(dòng)人口從業(yè)人員中，從事制造業(yè)的占68.76%；同年，廣東省制造業(yè)從業(yè)人員為1576.05萬(wàn)，其中72.7%（1145.57萬(wàn)）為流動(dòng)人口。2000年，廣東省勞動(dòng)年齡人口（15~64歲，含流動(dòng)人口）中，15~29歲年齡段的占比為46.44%；而占勞動(dòng)年齡人口1/3（32.96%）的流動(dòng)人口中，15~29歲年齡段的占比為69.5%；其中來(lái)自省外的流動(dòng)人口中，15~29歲年齡段的占比更高達(dá)73.2%。東莞員工年輕化程度更高。2004年，東莞全市企業(yè)“年齡在18~25歲之間的勞動(dòng)力約占八成，25~34歲之間的占一成多”，對(duì)新招收農(nóng)民工的要求是：“年齡結(jié)構(gòu)上17~25歲之間的占87%，26~35歲占10.8%。”

當(dāng)年?yáng)|莞制造業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)員工年輕化，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村存在著數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力。不僅中老年勞動(dòng)力有剩余，青年勞動(dòng)力同樣大量剩余。不管制造業(yè)及其他勞動(dòng)密集型行業(yè)需要多少青年勞動(dòng)力，當(dāng)時(shí)在勞動(dòng)市場(chǎng)上都能招到。

與20年前相比，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。2010年代中期以來(lái)，每年新增的50歲以上農(nóng)民工的數(shù)量，超過(guò)了當(dāng)年新增農(nóng)民工的總數(shù)。例如，2019年全國(guó)新增農(nóng)民工241萬(wàn)，但同年50歲以上的農(nóng)民工就增加了694萬(wàn)。換句話說(shuō)，近幾年50歲以下農(nóng)民工的數(shù)量不僅沒(méi)有增加，反而在減少，供求基本平衡。

具體到青年農(nóng)民工，從2008年到2019年，全國(guó)16~20歲與21~30歲年齡段的農(nóng)民工數(shù)量，分別從2412萬(wàn)與7957萬(wàn)，下降到582萬(wàn)與6717萬(wàn)。

導(dǎo)致青年農(nóng)民工數(shù)量大幅度減少的原因，筆者認(rèn)為有三個(gè)。

首先是人口形勢(shì)。計(jì)劃生育政策與年輕一代生育觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年人口減少。

其次是其他行業(yè)對(duì)青年勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪。除了快遞、外賣等生活服務(wù)業(yè)外，高校擴(kuò)招也使越來(lái)越多的鄉(xiāng)村青年上大學(xué)、當(dāng)白領(lǐng)，從而減少了制造業(yè)青年農(nóng)民工的供給。

再次，是照看家人用工的影響。外出農(nóng)民工千里迢迢遠(yuǎn)赴沿海，無(wú)法承擔(dān)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)所指出的，包括生育和照看老幼病殘?jiān)趦?nèi)的“重要家庭責(zé)任”，這些活只能由留鄉(xiāng)的自家勞動(dòng)力承擔(dān)。鄉(xiāng)村家家都有承包地，以照看家人為主的勞動(dòng)力往往被算成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。所有年齡段的農(nóng)民工都嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，留鄉(xiāng)照看家人對(duì)農(nóng)民工供給沒(méi)有什么影響。而當(dāng)青年農(nóng)民工供求趨于平衡時(shí)，“重要家庭責(zé)任”就會(huì)與外出務(wù)工爭(zhēng)奪青年農(nóng)民工。其結(jié)果，是分省計(jì)算的從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村戶籍青年勞動(dòng)力的比例，維持在15%~25%的水平。有關(guān)照看家人用工對(duì)農(nóng)民工供給的影響，筆者將另文專門討論。

以上分析表明，在全國(guó)農(nóng)民工供求基本平衡的條件下，青年農(nóng)民工（特別是制造業(yè)）的短缺，將是難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

供求形勢(shì)對(duì)近期農(nóng)民工就業(yè)的影響

再看新問(wèn)題——新冠肺炎疫情對(duì)用工的影響。在筆者眼里，這種影響只是以極端方式呈現(xiàn)的另一個(gè)老問(wèn)題：靈活用工對(duì)農(nóng)民工生活的影響，誰(shuí)來(lái)埋單。

對(duì)大多數(shù)外出——特別是跨省外出的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果在家鄉(xiāng)過(guò)完春節(jié)后，能在沿海某地或某個(gè)大城市不間斷地工作，直到下一年春節(jié)前再回鄉(xiāng)，他們就認(rèn)為自己的就業(yè)是穩(wěn)定的。農(nóng)民工在乎月薪高低，但同樣在乎進(jìn)廠后能干多久。

而對(duì)用工方來(lái)說(shuō)，最好是根據(jù)市場(chǎng)需求靈活用工，有訂單就招工，沒(méi)有訂單就裁員。

2008年以后，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，企業(yè)生產(chǎn)的年度波動(dòng)加大，只需要員工干幾個(gè)月（甚至幾個(gè)星期）的短期訂單越來(lái)越多。用工方招工解雇越來(lái)越頻繁，尤以2020年為甚。今年3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千方百計(jì)地?fù)屓耍?月中下旬以后，訂單劇減的用工方想方設(shè)法裁員，收入大減甚至失業(yè)且看不清工作前景的一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)；進(jìn)入三季度后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難。

頻繁招工解雇對(duì)農(nóng)民工有負(fù)面影響。如果被解雇后留在沿海不走，外來(lái)農(nóng)民工沒(méi)有收入，但食宿開(kāi)支一點(diǎn)不能少；如果這些農(nóng)民工回內(nèi)地家鄉(xiāng)，有活再外出，則需要支付千里迢迢額外來(lái)回的交通費(fèi)。這筆成本，誰(shuí)來(lái)埋單？

農(nóng)民工嚴(yán)重供過(guò)于求時(shí)，埋單的只能是農(nóng)民工自己。就算某個(gè)外出農(nóng)民工到沿海后找不到工作、賠上了路費(fèi)與生活費(fèi)，回鄉(xiāng)后灰心喪氣，不想再外出了，愿意外出尋找增收機(jī)會(huì)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力多的是。但如前所述，最近幾年，50歲以下農(nóng)民工供求基本平衡。加上有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)民工實(shí)施的穩(wěn)就業(yè)政策，使一大批返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠就地就近就業(yè)。返鄉(xiāng)就業(yè)，收入雖低于沿海，但省了長(zhǎng)途交通費(fèi)，食宿開(kāi)支也比外出打工低。春節(jié)將近，內(nèi)地農(nóng)民工犯不著為一兩個(gè)月的收入差專門去沿海；外出的事，過(guò)完年再說(shuō)。

一部分制造業(yè)企業(yè)想用機(jī)器換人來(lái)解決招工難，筆者認(rèn)為未必有效。筆者承認(rèn)，在提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量等方面，與人工生產(chǎn)相比，機(jī)器確實(shí)有明顯優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)在制造業(yè)面臨的不是上述問(wèn)題，而是短單所表示的市場(chǎng)需求的無(wú)規(guī)律的大起大落。如果沒(méi)有訂單，農(nóng)民工可以解雇，買來(lái)的機(jī)器不管用不用都“解雇”不了。四年前的一篇文章中，筆者曾分析過(guò)自己所看到的制造業(yè)企業(yè)機(jī)器換人實(shí)例。這些實(shí)例中，買機(jī)器增加的成本與減少用工節(jié)約的年成本相比，短的相當(dāng)于1~2年，長(zhǎng)的相當(dāng)于3~5年。超過(guò)3~5年，老板就不考慮“機(jī)器換人”了。與四年前相比，新冠肺炎大流行后的市場(chǎng)需求更難把握。越是吃不準(zhǔn)前景，企業(yè)就越不敢追加固定成本，去搞機(jī)器換人。

另外一個(gè)解決招工難的辦法，是讓外出農(nóng)民工在所工作的城市落戶。如果在工作地買了房、落了戶，有訂單干活、沒(méi)訂單回家，這些新落戶的農(nóng)民工倒是可以滿足企業(yè)靈活用工的要求。但是第一，沿海與大城市的生活開(kāi)支遠(yuǎn)高于內(nèi)地鄉(xiāng)村。拿房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)商品住宅平均售價(jià)是鄉(xiāng)村建房成本（平均不到千元）的7~8倍，農(nóng)民工就業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)和城市，房?jī)r(jià)更高。拿東莞來(lái)說(shuō)，目前的新房均價(jià)是22117元，二手房均價(jià)是19486元。面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工家庭根本買不起房。

第二，就算不考慮住房，落戶農(nóng)民工也還會(huì)擔(dān)心中年失業(yè)。如前所述，從總體上看，全國(guó)50歲以下農(nóng)民工供求基本平衡。但2019年全國(guó)農(nóng)民工中，工作在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本地農(nóng)民工，年齡在40歲以上的占66.1%，工作在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的外出農(nóng)民工，年齡在40歲及以下的占67.8%?？梢?jiàn)，很大一部分農(nóng)民工是不可能在沿海工作一輩子的。

具體到東莞，常住人口年輕被當(dāng)?shù)卣暈橐淮髢?yōu)勢(shì)。“2015年我市常住人口中，……20~44歲的青壯年人口占比60.44%，65歲及以上老齡人口占比3.74%，遠(yuǎn)低于廣東省7.9%的占比。”2018年，東莞常住人口中，以農(nóng)民工為主的非戶籍人口占72.4%，農(nóng)民工不斷流動(dòng)，相對(duì)年輕的流入、年長(zhǎng)后多數(shù)離開(kāi)，這才是東莞“人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕”最主要的原因。為什么《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020      ~2035年）》會(huì)設(shè)想當(dāng)?shù)胤菓艏Ｗ∪丝跀?shù)量長(zhǎng)期基本穩(wěn)定？（2018年人數(shù)為608萬(wàn)，預(yù)計(jì)2035年微降到580萬(wàn)），主要原因就是非戶籍人口能以青換老，維持東莞的競(jìng)爭(zhēng)力。外出農(nóng)民工自身缺乏經(jīng)濟(jì)能力，流入地政府為他們落戶買單的積極性也不高，看來(lái)，通過(guò)落戶解決招工難并非容易。

既然機(jī)器換人與在工作地落戶都有不小的難度，剩下的辦法就只能是讓缺工企業(yè)自尋出路，能招到工的生產(chǎn)，招不到工的就只能停產(chǎn)了。

在筆者看來(lái)，存在一個(gè)悖論：能隨時(shí)招到所需要的員工，對(duì)用工方來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是好事；但這是以大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失業(yè)或不充分就業(yè)為前提的，因而無(wú)論對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)不受用工方歡迎的勞動(dòng)力（如鄉(xiāng)村中老年）來(lái)說(shuō)，又不是好事。反之，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向充分就業(yè)逼近，以致勞動(dòng)市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體——如鄉(xiāng)村50歲以上的中老年勞動(dòng)力——也能在二三產(chǎn)業(yè)找到工作，這對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，自然是好事；但對(duì)以往能以較差工作條件與較低工資福利招到工的那些用工單位來(lái)說(shuō)，又不是好事。

總之，當(dāng)前用工方招工難，都是充分就業(yè)惹的“禍”。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）