當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職第50天，美國(guó)白宮發(fā)文歷數(shù)了特朗普上任以來的50項(xiàng)“成就”。聲明特別強(qiáng)調(diào)，特朗普的關(guān)稅政策已初見成效，吸引更多企業(yè)考慮“擴(kuò)大在美業(yè)務(wù)或開設(shè)新店”，并推動(dòng)美國(guó)本土制造業(yè)崗位回流。

白宮援引美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)稱，在特朗普上任的第一個(gè)月，美國(guó)就獲得了1萬個(gè)制造業(yè)崗位。今年2月，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1276.5萬。

不過，麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任格魯伯（Jonathan Gruber）認(rèn)為，從短期就業(yè)數(shù)據(jù)很難證明關(guān)稅政策或特朗普具體措施的直接影響，“無論關(guān)稅最終情況如何，關(guān)稅變動(dòng)如此頻繁，都會(huì)降低企業(yè)的招聘意愿”。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院國(guó)貿(mào)系副教授謝紅軍接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，利用關(guān)稅推動(dòng)制造業(yè)回流的方式作用有限，且必然存在資源錯(cuò)配和經(jīng)濟(jì)效率降低的情況。“加征關(guān)稅會(huì)通過進(jìn)口價(jià)格同時(shí)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者造成影響，不僅會(huì)扭曲企業(yè)的行為還會(huì)降低消費(fèi)者的潛在需求，從而造成大量無謂損失。”他說。

制造業(yè)回流美國(guó)了嗎

白宮稱，特朗普上任首月，美國(guó)制造業(yè)新增1萬個(gè)崗位，其中汽車行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，創(chuàng)下15個(gè)月來最大單月增幅。聲明還將此與拜登政府最后一年（2024年）形成對(duì)比，稱當(dāng)時(shí)美國(guó)平均每月?lián)p失9000個(gè)制造業(yè)崗位，而當(dāng)前形勢(shì)“迅速好轉(zhuǎn)”。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱美國(guó)勞工部歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，類似波動(dòng)在過去幾年頗為正常，例如，2021年2月和2022年2月，制造業(yè)就業(yè)分別比上月增加3.4萬和4.8萬。相比之下，2025年初的增幅并不顯著超出歷史范圍。

白宮還列舉多個(gè)案例佐證其政策成效。例如，斯泰蘭蒂斯（Stellantis）計(jì)劃重啟伊利諾伊州組裝廠，并在俄亥俄州與印第安納州追加投資；日產(chǎn)考慮將部分生產(chǎn)遷至美國(guó)；本田計(jì)劃在印第安納州生產(chǎn)下一代思域混合動(dòng)力車型等。但據(jù)報(bào)道，本田稱并未計(jì)劃新建工廠，現(xiàn)有印第安納州工廠自2008年起就在運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，日產(chǎn)今年1月傳出計(jì)劃削減美國(guó)兩家工廠約25%產(chǎn)量，其市場(chǎng)份額從五年前的5.8%降至2.1%，并在2024年裁員約500人。斯泰蘭蒂斯去年11月也計(jì)劃削減俄亥俄州托萊多工廠班次，將致約1100名工會(huì)工人無限期解雇，該公司股價(jià)在過去一年中已經(jīng)下跌53%。

3月12日，特朗普對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口征收25%關(guān)稅的措施將正式生效。美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（AEM）高級(jí)副總裁艾德伯格（Kip Eideberg）批評(píng)此舉可能“適得其反”。若關(guān)稅按計(jì)劃實(shí)施，設(shè)備制造成本將上漲7%-8%，長(zhǎng)期或?qū)е?ldquo;數(shù)以萬計(jì)崗位流失”。

嘉盛集團(tuán)高級(jí)分析師陳杰瑞（Jerry Chen）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2024年美國(guó)本土汽車銷量的近40%依靠進(jìn)口，其中墨西哥和加拿大總共貢獻(xiàn)了23%左右。若以車企來看，通用、福特等美國(guó)車企是墨西哥出口至美國(guó)的主力軍，去年分別達(dá)到了90萬輛和39萬輛。關(guān)稅政策不僅可能推升美國(guó)本土的汽車銷售價(jià)格，也會(huì)波及本國(guó)車企。哪怕車企把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國(guó)本土，成本依然會(huì)顯著上升。

根據(jù)全美制造商協(xié)會(huì)3月4日發(fā)布的最新調(diào)查，超75%的企業(yè)視“貿(mào)易不確定性”為首要挑戰(zhàn)，較去年美國(guó)大選前翻倍。

特朗普貿(mào)易政策思路遭質(zhì)疑

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特（Scott Bessent）上周表示，特朗普希望重塑不可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，通過調(diào)整貿(mào)易政策優(yōu)先為工人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制造業(yè)崗位，而非追求“廉價(jià)商品”。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克（Howard Lutnick）也表示：“我們希望工廠在美國(guó)生產(chǎn)……我們將把工廠帶回美國(guó)。”

但多份研究報(bào)告顯示，即使特朗普成功地將企業(yè)吸引到關(guān)稅壁壘內(nèi)，他也不太可能恢復(fù)自20世紀(jì)90年代末以來流失的工廠工作崗位。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)2024年的一份報(bào)告，在特朗普第一任期內(nèi)，自2018年初以來實(shí)施的關(guān)稅政策導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)就業(yè)的相對(duì)減少和生產(chǎn)者價(jià)格的相對(duì)上漲。美聯(lián)儲(chǔ)2020年發(fā)布的一份研究稱，考慮到貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)措施，特朗普2018年實(shí)施的進(jìn)口關(guān)稅最終轉(zhuǎn)化為對(duì)所有美國(guó)出口商品征收2%的關(guān)稅。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授勞倫斯（Robert Lawrence）則發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅難以扭轉(zhuǎn)自20世紀(jì)90年代末流失的近500萬工廠崗位。即使能夠消弭貿(mào)易逆差，最多或新增200萬崗位，且需付出高昂代價(jià)。

牛津經(jīng)濟(jì)研究所美國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家范登豪滕（Nancy Vanden Houten）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然目前特朗普第二任期的關(guān)稅如何征收還未塵埃落定，但“不確定性也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成壓力，使企業(yè)不愿投資新項(xiàng)目或雇傭新員工”。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授馬弘則告訴第一財(cái)經(jīng)記者，現(xiàn)代供應(yīng)鏈基于效率和專業(yè)化分工，強(qiáng)行通過關(guān)稅或產(chǎn)業(yè)政策迫使產(chǎn)業(yè)鏈回流本土，必然缺乏經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致資源錯(cuò)配和成本上升。因?yàn)檫@些生產(chǎn)不符合美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，“美國(guó)也缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)工人來支撐工廠，除非放寬移民政策——但特朗普的政策恰恰相反”。

此外，美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2022年的一份研究發(fā)現(xiàn)，即使將工廠遷回美國(guó)，可能無法創(chuàng)造某些關(guān)稅支持者所預(yù)期的高薪藍(lán)領(lǐng)工作。該研究稱，由于工會(huì)會(huì)員人數(shù)的減少，美國(guó)制造業(yè)工人的工資溢價(jià)在2006年就“消失了”。

美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）經(jīng)濟(jì)政策研究主任斯特蘭（Michael Strain）在一份2024年的論文中則發(fā)現(xiàn)，無論是使用關(guān)稅政策的特朗普第一任期還是青睞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的拜登政府，其保護(hù)主義貿(mào)易政策都未能振興美國(guó)制造業(yè)。其中，拜登政府時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策刺激工廠建設(shè)支出翻倍，但2023年初1290萬的就業(yè)峰值僅比特朗普時(shí)期高11萬。

在上周的國(guó)會(huì)演講中，特朗普承認(rèn)關(guān)稅可能引發(fā)短期“干擾”，但堅(jiān)稱關(guān)稅政策將產(chǎn)生長(zhǎng)期利好。

范登豪滕稱，基于特朗普政府提出的關(guān)稅及其他政策，牛津經(jīng)濟(jì)研究所將2025年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率下調(diào)至1.8%，較上月預(yù)測(cè)的2.3%顯著回落。

此外，另有分析師認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)本土制造業(yè)復(fù)興，特朗普需說服美國(guó)企業(yè)放棄海外低成本生產(chǎn)模式，但這很難做到。經(jīng)濟(jì)咨詢公司TS Lombard的美國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布利茲（Stephen Blitz）稱，在抬高海外生產(chǎn)成本方面，關(guān)稅是一種非常鈍化的工具。