“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是決定我國能否成功跨躍“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進入新時代、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃，意義極其重大。《規(guī)劃》展現(xiàn)了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，深美閎約，博大厚重。在筆者看來，理解《規(guī)劃》擇其要者有八個方面。

第一，《規(guī)劃》的總體基調(diào)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《規(guī)劃》十九篇六十五章貫穿始終的總體基調(diào)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“十四五”一如之前的所有五年計劃和規(guī)劃，首先是一個面向未來、強調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，發(fā)展是硬道理是改革開放以來中國各階層億萬民眾的共同心愿和凝聚全民族共同前進、追逐偉大復(fù)興夢想的最大公約數(shù)。與以往最大不同的是，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但全球化的黃金時代已經(jīng)基本上過去了，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟重心在變、世界政治格局在變、全球化進程在變、科技與產(chǎn)業(yè)在變、全球治理也在變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。因此，未來中國在發(fā)展的同時，將會更加注重“安全”。

“安全”這一關(guān)鍵詞在全部規(guī)劃文本中共出現(xiàn)了180次，既涵蓋了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會安全，還包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、數(shù)字生態(tài)、生物、生態(tài)、物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更突出強調(diào)了政權(quán)、制度和意識形態(tài)安全。不僅出現(xiàn)在第一篇第二章的指導(dǎo)方針、指導(dǎo)思想中，強調(diào)要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，“辦好發(fā)展安全兩件大事”，“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”；更是前所未有的列有專篇來加以部署和安排，在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國”一篇中，強調(diào)要“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”。

反映在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中，從分類看，過去的規(guī)劃一般包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境、民生福祉等四大類，此次專門增加了一大類“安全保障”，即是突出強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重要體現(xiàn)。總之，隨著國家越來越重視全面的國家安全，說明中國已經(jīng)做好了最充足的準(zhǔn)備和最壞的打算，準(zhǔn)備打“持久戰(zhàn)”，來全力應(yīng)對未來可能到來的各種驚濤駭浪和不測風(fēng)云。

第二，《規(guī)劃》最關(guān)鍵的主題是新發(fā)展格局

“十四五”與“十三五”時期相比，最大的不同之處有三點：時代背景不同，核心挑戰(zhàn)不同，以及發(fā)展重點不同。世界正處于百年未有之大變局，美國對我發(fā)展的戰(zhàn)略壓制全面升級，中國的第一個百年奮斗目標(biāo)圓滿收官、第二個百年奮斗目標(biāo)征程即將開啟，“十四五”的歷史坐標(biāo)和奮斗目標(biāo)均與過去五年有很大不同。以“雙循環(huán)”為主要內(nèi)容的新發(fā)展格局，正是基于當(dāng)前及未來國際環(huán)境和國內(nèi)形勢所做出的重大判斷，是我國在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展和推動經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，其背后的清晰邏輯鏈條是：基于大變局，面向中長期，立足持久戰(zhàn)，形成“雙循環(huán)”。

新發(fā)展格局有兩方面的重要內(nèi)涵：一是要集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，優(yōu)先考慮提振國內(nèi)需求，解決內(nèi)循環(huán)不暢的問題；二是要通過更大力度的開放和自主創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”的問題，提升國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？傊?，“雙循環(huán)”是新形勢下兼具被動防御與主動進攻的應(yīng)對體系，是“被動應(yīng)對”+“主動謀劃”的綜合舉措，是面向“十四五”時期、面向中長期乃至2035年的發(fā)展戰(zhàn)略，將成為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的總體指導(dǎo)思路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的基本邏輯。

第三，高度重視科技創(chuàng)新能力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

《規(guī)劃》明確了科技創(chuàng)新在未來五年發(fā)展過程中的第一地位，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”，并從強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等四方面進行了全面部署。諸多亮點、新意遍布該篇四個章節(jié)，其中令人印象深刻的提法包括：“組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系”，“對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價”，“實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”，“探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例”，“加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)”，等等。

第四，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心是制造業(yè)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向方面，一個引人注目的變化是：一改過去四個五年規(guī)劃中對于“提升服務(wù)業(yè)占比”的追求，轉(zhuǎn)而開始要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，并配套有用地、融資等傾斜舉措以“穩(wěn)定制造業(yè)”。其背景是，過去十多年來，在貿(mào)易差額占比逐步走低的情形下，國內(nèi)制造業(yè)的產(chǎn)出份額與從業(yè)人員占比不斷萎縮，制造業(yè)投資始終萎靡不振，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠問題日益突出、備受重視，為盡快扭轉(zhuǎn)這一趨勢，規(guī)劃中取消了服務(wù)業(yè)占比提升的要求，而是要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。與此同時，《規(guī)劃》還要求，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”。

第五，強調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系

《規(guī)劃》新增一個單獨篇目強調(diào)“形成強大國內(nèi)市場”，且排序非常靠前，既點明了擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略地位，也明確了國內(nèi)市場是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》提出，“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)”。在加快培育完整內(nèi)需體系方面，《規(guī)劃》給出了諸多明確的發(fā)展方向，如提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，擴大節(jié)假日消費，培育建設(shè)國際消費中心城市，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)等。

第六，奏響“建設(shè)數(shù)字中國”的最強音

《規(guī)劃》增加了“加快數(shù)字化發(fā)展”的獨立篇章，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重視不可謂不強?！兑?guī)劃》明確要求，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，并提出了“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)”等四大任務(wù)。從具體路徑來看，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等七大產(chǎn)業(yè)的“十四五”數(shù)字化發(fā)展路徑非常明晰，“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”首次納入《規(guī)劃》目標(biāo)，明確提出這一占比要達10%?？梢詷酚^地預(yù)見，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化等在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟有望在政策紅利下迎來高速發(fā)展期。

第七，重點解決發(fā)展不平衡不充分問題

為解決制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，《規(guī)劃》做出了全面安排。針對資源配置效率不夠高效問題，《規(guī)劃》提出，“強化競爭政策基礎(chǔ)性地位”，“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制”；針對要素流動不夠自由問題，《規(guī)劃》提出，“推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”，希望通過讓農(nóng)村發(fā)展起來的方式縮小城鄉(xiāng)差距。

第八，更加強調(diào)“民生福祉”，凸顯“以人民為中心”的發(fā)展思想

有關(guān)民生部分的內(nèi)容構(gòu)成了《規(guī)劃》富民路線的重點，即在提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的同時，強調(diào)通過健全國家公共服務(wù)制度體系、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全多層次社會保障體系等途徑來增進民生福祉、提升共建共治共享水平?！兑?guī)劃》在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、健康等領(lǐng)域，數(shù)量達7個，是五大類20個指標(biāo)中最多的一類，占比超過三分之一，為歷次五年規(guī)劃中最高。

除傳統(tǒng)民生關(guān)注領(lǐng)域外，《規(guī)劃》首次增加“提升國民素質(zhì) 促進人的全面發(fā)展”新篇章，豐富了民生內(nèi)涵，體現(xiàn)了對人的全面發(fā)展的重視。隨著脫貧攻堅和棚戶區(qū)改造任務(wù)的完成，此次《規(guī)劃》將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為主要民生工程和新型城鎮(zhèn)化舉措加以強調(diào)，提出要“加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁”。在住房方面，《規(guī)劃》繼續(xù)強調(diào)黨的十九大提出的對于房地產(chǎn)發(fā)展的基本定位，明確“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡”。

(作者為中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員）