關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的討論，在這個題目下，我想討論三個問題：

第一個問題，疫情表現(xiàn)出有的全球經(jīng)濟(jì)治理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能有效地提供全球公共產(chǎn)品。

第二個問題，更進(jìn)一步來說，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制從兩個維度來說也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個維度是：因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改變得很快，特別是新型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不能反應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。另一個維度是：1945年建立的全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在的科學(xué)、環(huán)境、技術(shù)、社會發(fā)展的需要，這才產(chǎn)生了一系列新的問題，需要有新的全球治理機(jī)制來提供全球的公共產(chǎn)品，現(xiàn)在看來我們已有的體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第三個問題，在探討治理機(jī)制時有一個核心問題，就是治理機(jī)制的全球政治領(lǐng)導(dǎo)力的協(xié)調(diào)和治理機(jī)制的問題?，F(xiàn)在這個也是明顯缺席的，沒有全球的政治領(lǐng)導(dǎo)力的共同努力。當(dāng)然現(xiàn)有的機(jī)制就不能發(fā)揮作用，也很難創(chuàng)立新的我們特別需要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建和框架。

我先討論第一個問題。

疫情表明，70年前構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體制是嚴(yán)重的破裂和落后于時代的，疫情到來，全球準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，當(dāng)然疫情有它的突發(fā)性，這個可以理解，但是疫情發(fā)生以后也很明顯，全球不能協(xié)調(diào)一致，各個國家在為發(fā)展中國家的融資方面產(chǎn)生了很多的困難和矛盾，今天在疫苗的研發(fā)、制造和配送方面也還有很大的協(xié)調(diào)的困難。一方面一些發(fā)達(dá)國家囤積了高達(dá)人口數(shù)倍的疫苗，另一方面一些發(fā)展中國家疫苗的注射率低于1%，我們估計到2021年底，發(fā)達(dá)國家75%的人口會注射疫苗，而發(fā)展中國家只有25%的人口能夠注射疫苗。病毒沒有國界，只要世界上還有人沒有注射疫苗，這個世界就是不安全的。

所以這個現(xiàn)況必須被改變，現(xiàn)在就要討論全球公共衛(wèi)生的治理機(jī)制和融資機(jī)制。意大利的G20任命了一個高級別的獨(dú)立小組來研討這個問題，我也很榮幸的被選為這個小組的成員之一。我們討論了很多個實(shí)際情況，現(xiàn)在看來融資是個大事，但是要改變和構(gòu)造全球公共衛(wèi)生體系，建造足夠的和可持續(xù)的融資體系來預(yù)防未來疫情可能的發(fā)展，這個是特別重要的。

第二個方面就是現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上發(fā)展和變化的全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和需要，不能提供新的全球公共產(chǎn)品。

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是1945年建立的布雷頓森林體系，它已經(jīng)不能反應(yīng)當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力的變化。從1945-2020年，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。今天新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占了全球GDP的比重達(dá)到50%，在過去數(shù)十年里，每年貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長60%以上，成為全球經(jīng)濟(jì)的最主要的推動力。按照1945年構(gòu)建布雷頓森林體系的原則，體系的股權(quán)應(yīng)該公平的反映各國在全球經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比重，那么現(xiàn)在看來，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。2008年全球金融危機(jī)后，在G20的推動下，布雷頓森林體系進(jìn)行了一次增資和股權(quán)調(diào)整。

我在IMF工作過，國際貨幣基金組織在這個方面還是走在前面，增資股權(quán)調(diào)整以后我們進(jìn)行了第14次的額度調(diào)整，同時把人民幣納入了SDR的籃子，但是現(xiàn)在看第15次份額總檢查沒有進(jìn)展，這次國際金融委員會基本同意進(jìn)行6500億SDR的增發(fā)，我們同時也希望這次增發(fā)伴隨16次額度的迅速推進(jìn)調(diào)整能夠?qū)ΜF(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)做較大幅度的調(diào)整，使得國際貨幣基金組織和其他的國際金融機(jī)構(gòu)，像世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行等等都能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力的結(jié)構(gòu)變化，讓新興經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家有更多的股權(quán)和發(fā)言權(quán)。

但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是在70年以前建立的，在今天已經(jīng)不能覆蓋全球面臨的新的挑戰(zhàn)，比如說氣候變化、碳中和、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和對金融科技的全球監(jiān)管。

在這個大的課題下，今天世界有無數(shù)的課題需要討論，需要研究，需要形成政治決策，需要來推進(jìn)治理機(jī)制的改革和發(fā)展。比如要繼續(xù)支持WTO并對WTO進(jìn)行改革，讓貿(mào)易的多邊主義重新回到世界舞臺的中心，這一點(diǎn)特別重要，隨著現(xiàn)在恩戈齊成為了WTO的總裁，世界貿(mào)易組織也開啟了一個新的紀(jì)元，全球貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)增長的最主要的推動力，貿(mào)易一定是全球化的，所以世界需要WTO來持續(xù)地制定規(guī)則，來持續(xù)地協(xié)調(diào)矛盾，來持續(xù)地推進(jìn)貿(mào)易的全球化，所以WTO的改革和發(fā)展是個大事。

所以也需要對世界衛(wèi)生組織能更好地履行全球公共衛(wèi)生服務(wù)的職能，繼續(xù)推動世界衛(wèi)生組織的改革和發(fā)展。世界衛(wèi)生組織現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)，最大的就是它沒有足夠的資源，沒有足夠的科研能力，沒有足夠的危機(jī)預(yù)警能力，特別是全球的協(xié)調(diào)能力，這個都需要在根本上從治理機(jī)制上予以解決。這次危機(jī)表明了全球公共衛(wèi)生體系的危機(jī)，其實(shí)也給我們推進(jìn)全球衛(wèi)生組織的改革和發(fā)展一個重要的機(jī)遇和抓手。

面對全球新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新的相對應(yīng)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。在這里面有幾個特別重要的題目：

第一個是氣候變化，現(xiàn)在全球關(guān)于氣候變化和碳中和已經(jīng)基本形成共識，有一個良好的政治氣氛，144個國家已經(jīng)在不同的程度上承諾碳中和，這都是在自愿基礎(chǔ)上的承諾，我們沒有一個協(xié)調(diào)全球氣候變化和碳中和的治理框架和治理機(jī)制。所以如果僅僅維持在一個自愿承諾的基礎(chǔ)上，那么推進(jìn)的力度、深度和廣度就會受到影響，所以現(xiàn)在是推動全球重構(gòu)氣候變化碳中和的治理機(jī)制的一個重要窗口機(jī)遇，同時因?yàn)榻衲暌匍_全球的氣候大會，我特別希望這個氣候大會不斷在額度、在減排等方面，在融資、在支持發(fā)展中國家取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別在制度性的建設(shè)，構(gòu)建全球的氣候變化治理機(jī)制上有具體的成果。

第二是進(jìn)入本世紀(jì)以來科學(xué)創(chuàng)新不斷進(jìn)步，數(shù)字化發(fā)展迅猛，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制尚未覆蓋這些新的但特別重要的涉及未來的領(lǐng)域，例如可持續(xù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、金融科技的跨境監(jiān)管等等。這些領(lǐng)域都需要有新的框架和新的思路，現(xiàn)在各個國家都出臺了不同的政策，比如說在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，歐洲有歐洲的GDPR，有它的規(guī)則，其他一些國家制定了自己的規(guī)則，各種組織也提出了自己的建議。但是還是有很多不同的地方，那么怎么來協(xié)調(diào)，怎么來形成全球共識，我覺得這個就變的特別重要。在今天這個世界環(huán)境上，科技進(jìn)步、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全變的非常重要，對這些新的領(lǐng)域，我們必須及時的行動起來，構(gòu)建新的全球的治理機(jī)制和治理框架。

第三個大的領(lǐng)域就是我們要構(gòu)建以G20為中心的全球治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

當(dāng)我們討論全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的問題的時候，剛才討論的是在表面上看到的結(jié)構(gòu)的不足，跟不上形勢、不能覆蓋新的領(lǐng)域，但是我們還要看到更深的層次和更高層次的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的政治領(lǐng)導(dǎo)力問題。

1945年構(gòu)建的布雷頓森林體系基本上是以G7國家為主要的全球政治領(lǐng)導(dǎo)力，但是今天，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，G7的架構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治力量。2008年全球危機(jī)催生了新的G20國集團(tuán)的誕生，也把全球金融論壇更新為全球金融理事會，這是歷史的進(jìn)步。但是現(xiàn)在G20還是缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)來研究、建議和落實(shí)G20的政治決策，現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)匀挥^察到G7還在扮演全球領(lǐng)導(dǎo)力的角色，在每次G20會議之前它總是內(nèi)部先協(xié)調(diào)提出意見，而我們也觀察到在G20的內(nèi)部磋商也往往帶有雙邊的色彩，因此很難實(shí)現(xiàn)G20決議的連貫性、可持續(xù)性和監(jiān)督執(zhí)行。所以我們在考慮改革和構(gòu)建全球新的治理機(jī)制，覆蓋和迎接新的主要挑戰(zhàn)，提供全球公共產(chǎn)品的新全球治理機(jī)制的時候，也需要考慮頂層設(shè)計，就是構(gòu)建G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的頂層領(lǐng)導(dǎo)力，把它的功能、地位、落實(shí)能力都具體化，把G20建成一個真正地代表全球經(jīng)濟(jì)金融的政治力量，能夠提供全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)力。這個也是特別重要的。

這些問題都需要大量的基礎(chǔ)的研究和溝通，今天關(guān)心全球經(jīng)濟(jì)治理的各國的政府和各個智庫、研究機(jī)構(gòu)都在積極地探討這些新領(lǐng)域的全球治理框架和政策，中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和世界最大的新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家，在這場改革和構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的辯論和探討中有重大的世界、歷史和中國的國家責(zé)任，當(dāng)仁不讓。從1945年到今天，70多年過去了，人類又一次面臨新的共同的挑戰(zhàn)，又一次面臨構(gòu)建新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重任，我們不能辜負(fù)歷史，我們不能辜負(fù)當(dāng)下，我們不能辜負(fù)未來，我們應(yīng)當(dāng)努力。

（作者為清華大學(xué)國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁）