今年5月，成都青羊區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搬遷新址，新政務(wù)中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將稅務(wù)、醫(yī)保、社保等5個(gè)對外服務(wù)大廳進(jìn)行了高效集中和整合，區(qū)審批局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)社保局、區(qū)公安分局（戶政業(yè)務(wù)）等部門全面入駐。

這不僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)辦公場地的搬遷，更是一場行政審批流程的全面再造，智慧化、智能化政務(wù)管理服務(wù)體系的全面提升。

近年來，青羊區(qū)圍繞優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)等方面，打出系列組合拳，不斷營造國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

從政策“1.0”到政策“3.0”， 配套措施不斷升級完善

2019年，青羊區(qū)出臺(tái)《深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)行動(dòng)方案》（1.0版），聚焦以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮50%以上，力爭各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

不久后，青羊區(qū)出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境工作方案》暨優(yōu)化提升營商環(huán)境“賦能34條”新政舉措。從優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力、強(qiáng)化市場主體保障、完善監(jiān)管執(zhí)法體系等8個(gè)方面34個(gè)重點(diǎn)舉措進(jìn)行了細(xì)化，同步制定了220項(xiàng)具體措施。在2020年12月，青羊區(qū)堅(jiān)持以市場評價(jià)和企業(yè)感受為第一標(biāo)尺，升級發(fā)布了《青羊區(qū)全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（3.0版），重點(diǎn)圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，重點(diǎn)針對投資貿(mào)易便利度、政務(wù)服務(wù)便利度、要素配置便利度、包容普惠創(chuàng)新環(huán)境、公平競爭市場環(huán)境、市場主體發(fā)展環(huán)境等6個(gè)主要方面，明確推出31條改革措施、140項(xiàng)具體改革任務(wù)，工作靶向更加精準(zhǔn)、措施任務(wù)全面細(xì)化。

目前，青羊區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“一次辦”“零跑動(dòng)”和可網(wǎng)辦率達(dá)100%，“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)率89.8%。實(shí)現(xiàn)容缺受理事項(xiàng)102項(xiàng)、告知承諾制事項(xiàng)22項(xiàng)，企業(yè)注冊登記時(shí)間壓減至2小時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程時(shí)間壓減至20~90個(gè)工作日。這些政策措施全面推動(dòng)市場主體最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展全方位減負(fù)賦能。舉措既涵蓋了世行、國家層面營商環(huán)境測評指標(biāo)的內(nèi)容，也包括市場主體關(guān)心關(guān)注的營商環(huán)境重點(diǎn)內(nèi)容。

不僅如此，青羊區(qū)營商環(huán)境的建設(shè)在圍繞市場主體展開的同時(shí)，制度體制也在全方位推進(jìn)。營商環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)以來，青羊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就組成紀(jì)委常委分別帶隊(duì)的調(diào)研組，深入企業(yè)面對面收集企業(yè)反映的具體問題。拉單列條梳理痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，并及時(shí)將問題反饋職能部門，逐個(gè)問題推進(jìn)整改。針對制度建設(shè)上的短板，制定下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境的十條措施》，不斷硬化暢通了紀(jì)企溝通渠道。

值得一提的是，2021年青羊區(qū)政府工作報(bào)告又提出，深入實(shí)施國際化營商環(huán)境3.0版政策、規(guī)劃4.0版政策，加快國際化營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)建設(shè)。在深化“放管服”改革方面，還要大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限……一系列新政舉措的出臺(tái)，充分彰顯了青羊區(qū)打造國際化營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)的堅(jiān)定決心。

從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”， 服務(wù)效能不斷提升可感

“以前新開辦企業(yè)從申請到拿到證件需要5天時(shí)間。隨著近年來辦證速度的不斷刷新，新辦企業(yè)從5天取證到3天、1天，再到0.5個(gè)工作日、2個(gè)小時(shí)……”青羊區(qū)行政審批商事登記科干了5年的科長王旭回憶起這些年的變化感慨萬千。每一步變化，縮短的不僅是辦理的時(shí)間，更是服務(wù)企業(yè)和百姓的距離。

辦理時(shí)間不斷縮短的主要原因在于審批流程再造和窗口業(yè)務(wù)集中。其中，“綜合一窗”就是一個(gè)重要突破口。以往窗口職能單一、許可事項(xiàng)與許可事項(xiàng)之間串聯(lián)審批時(shí)限過長等問題得到有效解決，窗口人力資源將得到最大限度利用。

實(shí)現(xiàn)綜合一窗改革最大難度在于要解決事項(xiàng)清單不統(tǒng)一、審批流程不規(guī)范、審批人員綜合素質(zhì)不高等問題。要破解這些難題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化綜合一窗改革，將涉及業(yè)務(wù)辦理的事項(xiàng)要件、審批流程、人員素能等進(jìn)行全要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“一個(gè)窗口辦事、一套標(biāo)準(zhǔn)流程、一支專業(yè)隊(duì)伍”的“三個(gè)一”的審批新模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從管理人為化向管理標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

去年，青羊區(qū)審批局綜合窗口審批辦件新模式在區(qū)政務(wù)中心38、39號窗口正式試點(diǎn)運(yùn)行，將涉及住建審批科、城管審批科的89項(xiàng)事項(xiàng)窗口接件、咨詢和即辦件辦理工作合并，打破原有科室業(yè)務(wù)壁壘，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。

“綜合一窗”改革的不斷深入推進(jìn)正是青羊區(qū)這幾年深化營商環(huán)境綜合改革的一個(gè)典型例子，受到辦事群眾高度肯定。“綜合一窗”開設(shè)以來，青羊區(qū)將行政審批局95%的事項(xiàng)納入綜合窗口進(jìn)行無差別受理，其中，涉及商事登記、投資項(xiàng)目等企業(yè)和群眾高頻辦理的事項(xiàng)有252項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口“接件、審批、辦結(jié)”。

市場新增主體37626戶，創(chuàng)新活力不斷凸顯

青羊區(qū)營商環(huán)境不斷改善的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，青羊區(qū)新增市場主體37626戶、增長67.57%。全年注冊新經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)增長率超12%，新增新經(jīng)濟(jì)梯度培育入庫企業(yè)12家。人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。其中，成飛·青羊創(chuàng)新中心（一期）、中國商飛上飛院(成都)機(jī)頭設(shè)計(jì)中心建成投用，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)和創(chuàng)新體驗(yàn)推廣平臺(tái)、國家信息光電子創(chuàng)新中心成都中心加快建設(shè)。截至目前，青羊區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)84家。技術(shù)合同成交額117億元。引進(jìn)高層次人才205人。萬人有效發(fā)明專利擁有量25.4件。

2020年是成都市的“創(chuàng)新提能年”，青羊營商環(huán)境的改善促進(jìn)了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和新的動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)“2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持與五城區(qū)同步增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先方陣”的發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”期間，青羊區(qū)將以實(shí)施幸福美好生活十大工程為抓手，深入推進(jìn)穩(wěn)定、公平、可及營商環(huán)境工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境預(yù)期更穩(wěn)定、市場競爭更公平、政府服務(wù)更可及，進(jìn)一步提升營商環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)效。

在穩(wěn)定方面，將重點(diǎn)圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展，加快建設(shè)有誠信有契約精神的法治政府和信息互聯(lián)互通的數(shù)字政府，全時(shí)全域做好各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展的安全感。在公平方面，將始終堅(jiān)持一視同仁，把給優(yōu)惠向給機(jī)會(huì)、給場景、給發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格管控自由裁量權(quán)，精準(zhǔn)柔性包容審慎執(zhí)法，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展的獲得感。在可及方面，將著眼精準(zhǔn)出臺(tái)管用的政策，當(dāng)好服務(wù)納稅人、企業(yè)主體的“店小二”，深入推進(jìn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一體監(jiān)管，問寒問暖、問計(jì)問需，有呼必應(yīng)、無事不擾，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展的幸福感。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，與企業(yè)、納稅人共做青羊“城市合伙人”，共建青羊高質(zhì)量發(fā)展的命運(yùn)共同體。