2020年，中國提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。“雙循環(huán)”概念的提出，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的反響。因?yàn)樵趪H上出現(xiàn)了一些誤解，所以我想分享一下我對(duì)“雙循環(huán)”的看法。

中國出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的背景、發(fā)展和問題

上世紀(jì)70年代末80年代初，中國“撥亂反正”開始了“四個(gè)現(xiàn)代化”征程。在這個(gè)時(shí)期，除體制改革外，中國做了兩件特別值得一提的事情：第一，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，特別是引進(jìn)大型成套設(shè)備、外國先進(jìn)設(shè)備。第二，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，改善資源配置。

購買先進(jìn)設(shè)備和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在起步階段都需要外匯，而當(dāng)時(shí)中國的外匯極度短缺。1978年，中國的外匯儲(chǔ)備不足2億美元。1979年，中國GDP為1782億美元，占全球的1.8%；中國出口為137億美元，占GDP比重為7.7%。整個(gè)80年代，除兩年外，中國都是貿(mào)易逆差。

當(dāng)在嘗試改變“獨(dú)立自主、自力更生”舊發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，中國非常幸運(yùn)地遇到了有利的國際環(huán)境。例如，代工貼牌生產(chǎn)（OEM）在亞洲國家方興未艾。加工貿(mào)易這種貿(mào)易形式為中國在外匯短缺的情況下發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、開展對(duì)外貿(mào)易提供了機(jī)會(huì)。在發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，中國還大力吸引FDI（外商直接投資）。加工貿(mào)易意味著貿(mào)易順差，從而創(chuàng)造外匯。FDI也帶來外匯。由于維持了貿(mào)易和資本項(xiàng)目的雙順差，經(jīng)過十多年的努力，中國克服了外匯短缺的困境。2014年中國外匯儲(chǔ)備接近4萬億美元。

中國的所謂“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，就是“兩頭在外、大進(jìn)大出”，是一種以加工貿(mào)易和FDI為特征的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的形成和成功執(zhí)行為中國走上高速發(fā)展道路做出了重要貢獻(xiàn)。

1979年中國GDP在全球排名第11位，占全球經(jīng)濟(jì)比重僅為1.79%。但20年后的2009年，中國成為世界第一大出口國，2013年成為世界第一大貿(mào)易國。1995年中國進(jìn)出口在世界貿(mào)易中的占比僅為3%，2018年上升到12.4%。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的外匯儲(chǔ)備截至2020年8月達(dá)到3.16萬億美元，高居世界第一。

盡管中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得了成功，但伴隨這個(gè)戰(zhàn)略的成功，一系列問題出現(xiàn)了。我認(rèn)為這里主要包括四個(gè)方面的問題：一、國際市場容納能力有限；二、產(chǎn)業(yè)體系抵御外部沖擊能力下降；三、自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；四、資源跨境跨時(shí)錯(cuò)配。

國際市場的容納能力

中國經(jīng)過40多年的努力，重要產(chǎn)品出口在世界總出口中占比越來越高。例如，2018年辦公和電信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)處理和辦公設(shè)備以及電信設(shè)備類產(chǎn)品在世界上的份額分別達(dá)到31.61%、36.25%和42.29%。中國強(qiáng)大的競爭能力擠垮了不少同行業(yè)的外國公司。光電行業(yè)就是一個(gè)例子。中國的出口擴(kuò)張刺激了西方國家貿(mào)易保護(hù)主義情緒，也導(dǎo)致中國貿(mào)易條件惡化。

其實(shí)中國早在2005年之前就已經(jīng)意識(shí)到了這些問題。2006年中國出口占GDP的比重為35.21%，達(dá)到最高峰。此后，中國政府開始調(diào)整出口政策，出口占GDP的比重開始持續(xù)大幅下降，并于2019年降到了17.4%。中國貿(mào)易總額占GDP的比也是在2006年達(dá)到峰值64%，以后逐漸下降，其他指標(biāo)也是如此。

產(chǎn)業(yè)體系抵御外部沖擊能力下降

參與國際分工必須平衡效率和安全之間的關(guān)系。所謂安全包括三方面的內(nèi)容：一是未來發(fā)展的可能性。國際貿(mào)易理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所討論的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”和“防止被鎖定在國際分工低端”實(shí)質(zhì)上就是一種安全問題。二是經(jīng)濟(jì)安全。例如糧食安全、能源安全。過去不少學(xué)者認(rèn)為糧食安全不是問題，估計(jì)現(xiàn)在已無人堅(jiān)持這種觀點(diǎn)了。三是國家安全。毋庸諱言，沒有強(qiáng)大的工業(yè)體系就不足以保障國家安全?？偠灾?，中國由于自身的特殊性，在積極參與國際分工的同時(shí)，不能不把經(jīng)濟(jì)安全放在十分重要的位置上。

中國是通過一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種方式加入國際分工體系。第一種方式與日本和韓國相似，即所謂的雁行模式。在開始時(shí)大力推進(jìn)紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，而后是鋼鐵和重化產(chǎn)品以及資本密集型產(chǎn)品的出口，最后是通信、半導(dǎo)體等技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品的出口。隨著比較優(yōu)勢(shì)的變化，一些產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到國外，另一些產(chǎn)業(yè)，如部分資本密集型和技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)。對(duì)留在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)則逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。例如，汽車產(chǎn)業(yè)就試圖通過不斷提高國產(chǎn)化率，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

第二種方式是加入某種產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈或國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并努力在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向高技術(shù)和高增值生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)。參加全球價(jià)值鏈，提高了生產(chǎn)效率，增加了國民福祉，但也增加了產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)鏈條的延長能夠更充分利用比較優(yōu)勢(shì)和精細(xì)化分工的好處，但在全球供應(yīng)鏈的成百上千個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，整個(gè)生產(chǎn)鏈條就會(huì)癱瘓。由于這個(gè)環(huán)節(jié)可能在地球的另一端，你是毫無辦法的。全球產(chǎn)業(yè)鏈基本上是發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的。中國公司能不能、在何時(shí)何處、以何種方式和何種代價(jià)加入某產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈，在多數(shù)情況下并非中國自己所能決定。這樣中國企業(yè)就很可能會(huì)被鎖定在某個(gè)特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

通過碎片化的方式參加國際分工可能大大提高生產(chǎn)效率，快速學(xué)到某種特定技術(shù)，但產(chǎn)品生產(chǎn)的對(duì)外依賴性大大增加，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)體系的完整性也會(huì)產(chǎn)生不利影響。能夠生產(chǎn)先進(jìn)的中間產(chǎn)品（中間產(chǎn)品有很高技術(shù)含量）與能夠生產(chǎn)最終產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)安全性上有質(zhì)的不同。

產(chǎn)業(yè)體系安全包括三個(gè)維度：完整性、對(duì)外依存度和適應(yīng)性。我們不是要建立一個(gè)自給自足的產(chǎn)業(yè)體系。這樣的體系必然是低效的。所謂完整性是相對(duì)的。為了彌補(bǔ)完整性的不足，我們的產(chǎn)業(yè)體系必須有很強(qiáng)的適應(yīng)性。一旦需要，我們應(yīng)該能夠把原來并不生產(chǎn)，但現(xiàn)在需要生產(chǎn)的東西很快生產(chǎn)出來。總之，無論以何種方式參與國際分工，必須處理好上述三個(gè)維度之間的關(guān)系，從而平衡好效率和安全性的關(guān)系。

最近幾年，美國的封鎖和禁運(yùn)給中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了很大困難。美國的政策，長期來看，可能對(duì)中國利大于弊。隨著美國禁運(yùn)和制裁，中國主導(dǎo)的企業(yè)將更多地向其他中國企業(yè)開放，更努力地扶植本國下游企業(yè)，給予其更多的參與競爭的機(jī)會(huì)，即便他們產(chǎn)品質(zhì)量比美國的差一些，但是，只要滿足基本條件就讓他們進(jìn)入中國企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈中。假以時(shí)日，中國必然在高科技領(lǐng)域建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)然，這不是中國主觀追求的政策，但是如果美國繼續(xù)對(duì)中國進(jìn)行封鎖和禁運(yùn)，我們也沒有什么其他更好的選擇。中國希望能夠與日本、歐洲和其他發(fā)展中國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，降低美國把中國踢出全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。“雙循環(huán)”的提出，要求我們更好地平衡效率和安全之間的關(guān)系。

加強(qiáng)自主研發(fā)

“以市場換技術(shù)”的政策需要重新檢討。中國將更多地強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)。研發(fā)投資是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。在過去10年中，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資是3120億美元，是全球其他國家在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資的兩倍。2018年美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資是390億美元。美國政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。傳統(tǒng)上，美國半導(dǎo)體公司研發(fā)投資要占到其收入的17%~20%，其他國家只有7%~14%。

高科技產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新上存在跟隨和獨(dú)立發(fā)現(xiàn)的不同技術(shù)路線。沿已有路徑，做精（如芯片從22納米做到14納米再做到3納米)？還是另辟蹊徑？無論如何，特別是要做到后者，必須從基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、探索精神的培養(yǎng)做起。中國教育和科研體系改革必須進(jìn)一步深化，以滿足自主創(chuàng)新的需求。

改善中國的海外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

由于在執(zhí)行出口導(dǎo)向政策時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)出口換匯和吸引外資，同時(shí)中國海外金融資產(chǎn)配置能力又較差，這樣，中國的海外資產(chǎn)-負(fù)債結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)許多不理想之處。集中表現(xiàn)是：盡管中國海外凈資產(chǎn)達(dá)2萬億美元，但是投資收入是負(fù)值。中國是凈債權(quán)國，但投資收入為逆差，這種情況在其他發(fā)達(dá)國家是不曾出現(xiàn)的。

隨著人口老齡化和中美貿(mào)易摩擦的長期化，中國的貿(mào)易順差可能難以維持。一旦出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目逆差、貿(mào)易逆差和投資收入逆差并存的局面，一國國際收支平衡就只能靠資本流入維持，而這種格局對(duì)一般國家（有些國家如澳大利亞可以）來說是無法維持的。一旦資本流入中斷，該國就會(huì)陷入國際收支危機(jī)、貨幣危機(jī)、金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

日本早已不再是貿(mào)易順差國，但由于海外投資收益高，日本的投資收入十分可觀，不僅抵消了貿(mào)易逆差，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目順差。在這方面中國應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)。

影響增長前景的幾個(gè)因素

隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。中國目前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于其他產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)正常的現(xiàn)象，但是，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率比較低，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重的提高將對(duì)中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生下行壓力。同時(shí)，老齡化將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長起到不利影響。綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑會(huì)提高居民的福利水平，但對(duì)GDP增速將會(huì)產(chǎn)生某些制約。

另一方面，城鎮(zhèn)化將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生有利影響。截至2020年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。同發(fā)達(dá)國家相比，中國城鎮(zhèn)化率還有相當(dāng)大的上升空間。一般而言，城鎮(zhèn)化率的提高應(yīng)該是平穩(wěn)的。直到目前為止，中國依然保留戶口制度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終受到抑制?？梢韵胂?，一旦放松對(duì)居民遷徙的管理，城鎮(zhèn)化過程可能會(huì)明顯加速，即會(huì)出現(xiàn)階躍性變化。此外，中國在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域還有很大的深化空間。經(jīng)濟(jì)改革的深化，也一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

黃奇帆先生（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）認(rèn)為：中國新一輪內(nèi)需的啟動(dòng)有五塊：一是超級(jí)大城市（2000萬人口級(jí)的城市）以及關(guān)聯(lián)的城市群經(jīng)濟(jì)圈；二是城鄉(xiāng)居民的土地資源流動(dòng)；三是戶籍制度改革；四是婦女與男人一樣六十歲退休；五是物流運(yùn)輸機(jī)制改革。

簡言之，在未來一二十年，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長而言，既存在不利因素，也存在有利因素。基于當(dāng)前情況，我認(rèn)為中國應(yīng)該采取更為擴(kuò)張性的、積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使經(jīng)濟(jì)增長速度保持在6%左右的水平。中國應(yīng)該關(guān)注通貨膨脹和杠桿率上升等問題，但不應(yīng)該放棄保持盡可能提高經(jīng)濟(jì)增長速度的努力?？偠灾覀儜?yīng)該對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。

（作者系CF40學(xué)術(shù)顧問、中國社科院學(xué)部委員）

第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國金融四十人論壇”，原標(biāo)題為《余永定：中國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和未來增長前景》，有刪節(jié)。