德國大選已經(jīng)進入最后一個月的沖刺階段。盡管半年來選情紛繁復(fù)雜，但最新兩項重要民調(diào)（INSA/Forsa）結(jié)果顯示，社民黨的支持率已經(jīng)趕上甚至超過執(zhí)政黨聯(lián)盟黨，這是2006年10月以來的第一次。

應(yīng)該說，這樣的變化并非完全出人意料。社民黨的支持率近三個月來一直穩(wěn)步上升，而其最大競爭對手聯(lián)盟黨卻節(jié)節(jié)敗退。社民黨候選人肖爾茨的支持率更是已經(jīng)領(lǐng)先其他兩位競爭對手一月有余，而且優(yōu)勢還在不斷擴大。根據(jù)多項主流民調(diào)，目前肖爾茨擔(dān)任總理的呼聲已經(jīng)超過了其他兩位候選人之和。

德國民眾對于經(jīng)濟效率與社會公平的再思考

支持率此消彼長的原因首先與德國7月的世紀洪災(zāi)有關(guān)。由于聯(lián)盟黨候選人拉舍特被拍到在視察災(zāi)區(qū)時開懷大笑，致使個人及聯(lián)盟黨的支持率一落千丈。反觀肖爾茨，他作為副總理兼財政部長一直以務(wù)實形象示人，在災(zāi)情發(fā)生后多次視察災(zāi)區(qū)，噓寒問暖。隨后財政部公布了總額為4億歐元的緊急救助方案，這無疑直接為肖爾茨大幅提升了人氣。

選情的變化固然與候選人的個人因素及一些特殊事件有關(guān)，但其背后折射出更多的或許是德國民眾對于經(jīng)濟效率與社會公平之間關(guān)系的再思考。

傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)觀點認為，效率與公平一直是一對需要取舍的矛盾。而德國奉行的社會市場經(jīng)濟模式較好地把社會福利與市場效率有機結(jié)合起來。它以創(chuàng)立“競爭秩序”為核心，秉承價格機制、保障競爭、市場開放等原則，通過以國家有限且必要的干預(yù)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定性保障。

從二次世界大戰(zhàn)后的滿目瘡痍到上世紀70年代的石油危機，從90年代的兩德統(tǒng)一再到本世紀的歐債危機，德國經(jīng)濟之所以展現(xiàn)出比其他大多數(shù)國家更強的韌性，社會市場經(jīng)濟模式功不可沒。

當(dāng)然我們必須看到，社會市場經(jīng)濟既是一種制度理論，也是一種經(jīng)濟實踐。因此，國家干預(yù)的多寡、效率與公平的側(cè)重點在其70多年的發(fā)展歷程中一直不斷地被修正，這和各個時期的德國內(nèi)外環(huán)境密切相關(guān)。

社會市場經(jīng)濟實施初期，德國百廢待興，特別強調(diào)競爭與效率的必要性，直到上世紀50年代才頒布了《共同決定法》等一系列包含社會政策的法律。70年代的兩次石油危機中，德國采取了較多凱恩斯主義的干預(yù)方法，直至80年代才逐步減少對于經(jīng)濟活動的直接影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟效率的主導(dǎo)。兩德統(tǒng)一后，面對東部的高失業(yè)率，德國采取了企業(yè)托管，并把社會福利政策向東部傾斜。

雖然每項政策的背后總不乏批評者，但總體而言，該模式歷經(jīng)了種種風(fēng)雨及多次政黨更迭，其總體框架依然被完整地保留了下來，直至今日仍是主導(dǎo)德國發(fā)展的經(jīng)濟制度。

重新調(diào)整社會市場經(jīng)濟政策的呼聲越來越高

如今，德國正面臨以新冠疫情為代表的國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)，德國的社會矛盾也隨之加深。民眾對于通過一場大選來重新調(diào)整社會市場經(jīng)濟政策的呼聲也越來越高。

較大的貧富差距是德國目前面臨的主要社會問題。幾何累進制稅率和轉(zhuǎn)移支付有效防止了收入差距的拉大，因此，德國的收入基尼系數(shù)十多年來一直維持在0.29左右的低位，但是，最富有的10%家庭的凈收入從2000年至2018年增長了25%，而同期全德家庭平均凈收入增長只有14%。

在財富方面，2017年德國最富有的10%家庭的平均凈資產(chǎn)達到了55萬歐元，占總數(shù)的55%。而全德家庭平均凈資產(chǎn)為23萬歐元，中位數(shù)凈資產(chǎn)只有7萬歐元。而且，隨著資產(chǎn)價格的上升，這一差距還在不斷擴大。德國2020年的財富基尼系數(shù)達到了0.77，比2017年增長了3%，是歐洲財富差距最大的國家之一。

新冠疫情更是加重了貧富間的剪刀差。根據(jù)德國社會經(jīng)濟研究小組的一項問卷調(diào)查，疫情初期約有三分之一的被訪者收入降低。盡管有政策扶植，許多服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員還是陷入了失業(yè)和貧困。德國的登記失業(yè)率比疫情前上升了約一個百分點，哈茨IV失業(yè)救濟金的申請人數(shù)也有所增長。

貧富差距長期以來一直是德國民眾關(guān)注的焦點。三年前，一部名為《不平等：財富如何變成權(quán)力》的紀錄片讓人們走進了德國富豪不為人知的生活，在民眾中引起了強烈的反響。民調(diào)顯示，大多數(shù)德國人認為，收入及財富差距過大已經(jīng)成為嚴重的社會問題。

盡管未發(fā)生類似黃馬甲運動、弗洛伊德抗議游行、攻占美國國會等大規(guī)模暴力事件，德國近年來依然爆發(fā)了多次反對社會不公的示威活動，并偶發(fā)沖突。

因此，包括執(zhí)政黨聯(lián)盟黨在內(nèi)的多數(shù)黨派都在今年大選中表現(xiàn)出對社會公平的關(guān)注。而日趨中庸的社民黨在大選之年一改以往形象，愈加鮮明地展現(xiàn)出更多的左翼立場，其支持率后來居上或許正與此有關(guān)。

以稅收政策為例：社民黨計劃進行一場稅收改革，中低收入者的稅負將下降。對于高收入者而言，個稅最高稅率將提高3個百分點，達到45%，這與聯(lián)盟黨的全面降稅形成了反差。社民黨還準備改革遺產(chǎn)稅，向富豪征收財富稅，引入金融交易稅并開征電商稅。夫妻共同報稅優(yōu)惠方案也將進行修改，以惠及更多非婚家庭。此外，原本已于今年取消的團結(jié)稅將繼續(xù)對高收入者保留，對公益捐贈個稅扣除、企業(yè)高級管理人員的個稅抵扣也將做出限制。

德國以租為主、以購為輔的住房模式曾經(jīng)是其社會市場經(jīng)濟體系中值得驕傲的一張名片，無論是房產(chǎn)價格還是租金在2010年前都保持了非常好的穩(wěn)定性。其成功的關(guān)鍵在于充分的供給。如今，德國住房總量中40%以上是在1949年后的30年內(nèi)建設(shè)完成的，其中一半是社會福利住房。政策性銀行通過提供低息甚至無息貸款等方式支持其建設(shè)。上世紀90年代開始，社會福利住房逐漸退出了舞臺，德國住房建設(shè)也顯著放慢速度。在寬松貨幣政策的引導(dǎo)下，房產(chǎn)投資氣氛愈濃。

隨著近年來房價和租金的快速上漲，年輕人不滿情緒凸顯。社民黨在競選綱領(lǐng)中包括了每年新建40萬套住房，其中包括10萬套社會福利住房，并為住房市場引入非營利性機構(gòu)。針對租金上漲，社民黨提出了其幅度應(yīng)和通脹率一致的管制目標。

低生育率已經(jīng)困擾德國多年。為緩解這些問題，歷屆政府已經(jīng)制定過生育補貼、育兒假期、兒童金、兒童免稅額、免費教育等諸多政策。社民黨此次提出了兒童政策四大支柱，包括兩周父親育兒假、10個月每月最高900歐元的父母補貼、最高90天的照顧病兒假以及允許因照顧直系親屬而縮短工作時間。此外，兒童補貼在每月250歐元的基礎(chǔ)上，將根據(jù)家庭的收入、教育支出等確定最高金額。

相較于英美模式，德國的社會市場經(jīng)濟模式對于限制競爭的行為一直具有強烈的警覺，無論是技術(shù)壟斷還是資本壟斷，無論是一家獨大還是企業(yè)勾結(jié)，只要是濫用市場支配行為都被視為國家必須干預(yù)的對象。

德國在反壟斷方面具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，是世界上最早制定相關(guān)法律的國家之一。2019年，德國針對數(shù)字平臺經(jīng)濟和科技企業(yè)進行了《反不正當(dāng)競爭法》的第十次修訂，同時加強了德國聯(lián)邦卡特爾局的干預(yù)權(quán)。

聯(lián)邦卡特爾局早在2016年就開始對臉書公司濫用市場支配地位進行調(diào)查。去年6月，德國聯(lián)邦最高法院裁定，臉書濫用市場支配地位非法收集、處理用戶數(shù)據(jù)的指控成立，聯(lián)邦卡特爾局有權(quán)對其在德國境內(nèi)的相關(guān)行為予以限制。整個2020年，聯(lián)邦卡特爾局針對19個企業(yè)不法勾結(jié)案件總共開出了3.58億歐元的罰金。   

無論是稅制改革、住房保障，還是兒童政策、反壟斷措施，這些都是德國大選中的焦點，幾乎所有黨派都在競選綱領(lǐng)中回應(yīng)了這些問題，只是在解決思路上有所不同。相比而言，社民黨的方案或許最能激起民眾心中對于公平的強烈渴望。

（作者系上海外國語大學(xué)德語系副教授、上海外國語大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員）