2021年的9月1日，不是一個(gè)尋常的開(kāi)學(xué)日。這天也是全國(guó)21萬(wàn)多所義務(wù)教育階段中小學(xué)校師生，落實(shí)各項(xiàng)“雙減”細(xì)則的啟動(dòng)日。

為配合落實(shí)7月下旬公布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”意見(jiàn)》，各地教育監(jiān)管部門8月以來(lái)紛紛制定出臺(tái)“雙減”細(xì)則。比如昨天，北京市各大公立中小學(xué)已通知家長(zhǎng)，新學(xué)期每天下午將提供2小時(shí)課后托管服務(wù)，放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)至5點(diǎn)半；學(xué)生小學(xué)一二年級(jí)無(wú)作業(yè)，三年級(jí)至六年級(jí)作業(yè)量不得超過(guò)60分鐘。

針對(duì)考試，教育部在8月30日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚鞔_小學(xué)取消期中考試；對(duì)初中小學(xué)期末考試實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，一般分4至5個(gè)等級(jí)，考試結(jié)果不排名、不公布；不得通過(guò)考試設(shè)置重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班。

8月31日，巨人教育宣布倒閉。這所主打“中小學(xué)培優(yōu)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成立長(zhǎng)達(dá)27年、累計(jì)服務(wù)過(guò)500萬(wàn)學(xué)生，曾被稱為“校外培訓(xùn)的黃埔軍校”，2018年被精銳教育收購(gòu)。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，精銳教育現(xiàn)已做好從美股退市的準(zhǔn)備。

“雙減”政策風(fēng)暴之下，所有這些意料之中、或意料之外的變化，都在指向一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是要把中國(guó)義務(wù)教育重新拉回到一個(gè)應(yīng)有的平衡局面：一方面是充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，另一方面則是強(qiáng)化對(duì)線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

 

對(duì)于“靴子”的落地，陳浩很早就有預(yù)感了。

他在一家在線教育企業(yè)的公關(guān)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)政府關(guān)系（GR），去年12月開(kāi)始注意到央媒針對(duì)校外培訓(xùn)亂象的評(píng)論不斷增加。

1月下旬，4家國(guó)內(nèi)頭部在線教育公司——猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、高途課堂、清北網(wǎng)校曝出“廣告內(nèi)容撞臉”丑聞，這場(chǎng)虛假?gòu)V告宣傳風(fēng)波觸發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)行業(yè)的整治，令教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)廝殺數(shù)年的“效果廣告大戰(zhàn)”在今年徹底剎車。

也是在那段時(shí)間，一些來(lái)自北師大、首師大、北大的教授開(kāi)始頻繁拜訪陳浩所在的公司做調(diào)研。最初，這些專家座談主要是針對(duì)一些規(guī)范性問(wèn)題，比如行業(yè)如何做好規(guī)范、如何治理廣告投放的亂象。隨后，參與討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家開(kāi)始對(duì)企業(yè)的上市計(jì)劃表現(xiàn)出關(guān)注，法律學(xué)專家則提出“隱私保護(hù)”等擔(dān)憂。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“教育內(nèi)卷”的主題再次被輿論熱議，國(guó)家主席習(xí)近平參加醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界政協(xié)委員的聯(lián)組會(huì)議時(shí)更是直接抨擊“培訓(xùn)亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾”。“兩會(huì)”閉幕不久，《人民日?qǐng)?bào)》推出系列報(bào)道四問(wèn)校外培訓(xùn)亂象，涉及廣告投放、超標(biāo)應(yīng)試、包裝“名師”、預(yù)收費(fèi)等問(wèn)題。

此后，陳浩所在的公司接待了來(lái)自發(fā)改委專家針對(duì)產(chǎn)品定價(jià)、廣告宣傳等問(wèn)題的調(diào)查，“調(diào)走了包括客單價(jià)、成本、人員構(gòu)成、師資構(gòu)成、師資薪資等各種數(shù)據(jù)”。

“我們只能等政策落地再去做一些真正的決定。”陳浩告訴《第一財(cái)經(jīng)》雜志，整個(gè)上半年他都處在“各種監(jiān)管傳聞無(wú)法確認(rèn)”的忐忑中。

5月21日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》），提出“雙減”的目標(biāo)，就是要把中國(guó)義務(wù)教育重新拉回到一個(gè)應(yīng)有的平衡局面：一方面是充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人的主體功能，另一方面則是強(qiáng)化對(duì)線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

“在中國(guó)教育歷史上，校外教育從來(lái)沒(méi)有如此市場(chǎng)化，如此地影響、取代、干擾正常的學(xué)校教育。放眼世界（也）很少能找到第二個(gè)國(guó)家。校外教育本應(yīng)該是學(xué)校教育的影子，但現(xiàn)在學(xué)校教育反而成了校外教育的影子。”談到這場(chǎng)教育改革的迫切性，北師大中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine表示。

這份關(guān)系到幾十萬(wàn)家校外培訓(xùn)企業(yè)命運(yùn)的政策文件，雖然在5月被審議通過(guò)，但并未第一時(shí)間對(duì)外公布細(xì)則。相關(guān)的政策調(diào)研和討論又持續(xù)了快兩個(gè)月。

吳萘的女兒在北京市西城區(qū)一所中學(xué)讀初二。5月底正是學(xué)生們備戰(zhàn)“小中考”（地理和生物）的關(guān)鍵時(shí)間，吳萘接到了女兒班主任的電話，邀請(qǐng)她作為家長(zhǎng)代表參加一次學(xué)校調(diào)研活動(dòng)。

座談的另一方，是北京教育考試院的老師。家長(zhǎng)的發(fā)言主要是聊聊自家孩子的特點(diǎn)、上課外培訓(xùn)的效果，期待孩子未來(lái)有怎樣的發(fā)展，以及對(duì)學(xué)校教育的感受等話題。

吳萘的女兒因?yàn)樵谛３煽?jī)穩(wěn)定，校外學(xué)科類培訓(xùn)班只報(bào)了大語(yǔ)文，這學(xué)期針對(duì)“小中考”還報(bào)了地理和生物。她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)有一個(gè)挺有意思的地方，初一的家長(zhǎng)發(fā)言的基本思路都是‘我覺(jué)得孩子身體健康、心理健康特別重要’，大家基本都沒(méi)報(bào)課外班；等到初二的五六個(gè)家長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)言時(shí)，都說(shuō)報(bào)了地理和生物的校外輔導(dǎo)，主要是高思、學(xué)而思等機(jī)構(gòu)。家長(zhǎng)們的說(shuō)法已經(jīng)改成‘我們當(dāng)然希望孩子心理健康身體健康，但也想讓孩子上一個(gè)好高中，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題’。”

7月23日，一份PDF版本的《“雙減”意見(jiàn)》細(xì)則在社交網(wǎng)絡(luò)上流傳，導(dǎo)致在線教育股集體暴跌，好未來(lái)股價(jià)當(dāng)天下跌70.76%，高途下跌63.26%，新東方下跌54.22%。這份“紅頭文件”的發(fā)布日期顯示為7月19日，印發(fā)機(jī)構(gòu)是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳而不是教育部，說(shuō)明本輪教育減負(fù)改革的推動(dòng)者是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層。

7月24日是一個(gè)周六，《“雙減”意見(jiàn)》全文被發(fā)布在教育部網(wǎng)站，并經(jīng)新華社、《人民日?qǐng)?bào)》同步向全社會(huì)傳播。

隨后教育部就“雙減”政策答記者問(wèn)時(shí)表示，政策起草組在全國(guó)10個(gè)省份調(diào)研了1.86萬(wàn)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬(wàn)名學(xué)生和74萬(wàn)名家長(zhǎng)。此時(shí)吳萘才意識(shí)到，自己女兒就讀的中學(xué)應(yīng)該也是這輪政策調(diào)研評(píng)估中的一個(gè)樣本。

教育部沒(méi)有對(duì)外公布這輪龐大調(diào)研的數(shù)據(jù)性分析結(jié)論，比如家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的滿意度、參加校外補(bǔ)課的學(xué)生比例、家庭的相關(guān)開(kāi)銷等情況。

“如果是把治理分作三個(gè)階段，第一個(gè)是刮風(fēng)，第二是打雷，第三個(gè)下雨。那么現(xiàn)在正是風(fēng)刮起來(lái)了的時(shí)候，但風(fēng)不可能一直刮。”一位教育政策專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine說(shuō)，本輪全國(guó)性的教育改革的開(kāi)局表現(xiàn)得雷厲風(fēng)行，一些地方的監(jiān)管操作甚至超越了“雙減”政策的文本要求，把“掃黃打非禁補(bǔ)”列為同等嚴(yán)重的判罰程度，但未來(lái)改革在可持續(xù)性上仍然會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)。

01“減負(fù)”失衡

近幾年關(guān)于“減負(fù)”的呼聲越來(lái)越大，但很多人并不知道，早在1955年7月，教育部就發(fā)布過(guò)新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。“減負(fù)”對(duì)中國(guó)教育而言是一場(chǎng)持續(xù)了數(shù)十年的博弈。

減負(fù)的對(duì)象，首先是“校內(nèi)”。1990年代小學(xué)生在校時(shí)間不能超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)生不超過(guò)8小時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)的中小學(xué)都執(zhí)行著下午三四點(diǎn)放學(xué)的規(guī)定。2018年年底，被形容為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”的《中小學(xué)生減負(fù)措施》（又稱“減負(fù)三十條”），針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)校提出“嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量、控制考試數(shù)量、限制競(jìng)賽”等要求。

面向校內(nèi)的減負(fù)措施相對(duì)容易落地。“一個(gè)硬性的要求是初一初二單科每天的作業(yè)完成時(shí)間不超過(guò)15分鐘，初三不超過(guò)半小時(shí)。年級(jí)組長(zhǎng)會(huì)統(tǒng)籌各科留作業(yè)的情況，保證作業(yè)總量控制在學(xué)生能在一個(gè)半小時(shí)里做完。”北京市朝陽(yáng)區(qū)某重點(diǎn)中學(xué)語(yǔ)文老師趙剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine說(shuō)。

以減負(fù)為背景，小學(xué)的教學(xué)評(píng)估體系變化更大。“一二年級(jí)取消了期末考試，改為‘期末展示’，針對(duì)語(yǔ)數(shù)外三科，學(xué)生抽簽決定展示科目，可以是課本劇，也可以講講數(shù)學(xué)在生活中的應(yīng)用。”北京市一所市重點(diǎn)小學(xué)的老師曉斐說(shuō)，“期末展示”的評(píng)價(jià)，加上平時(shí)課堂表現(xiàn)和小的單元練習(xí)等內(nèi)容構(gòu)成的過(guò)程性評(píng)價(jià)，按一定比例綜合為學(xué)生的學(xué)期成績(jī)。這些改變，都是為了減少學(xué)生在日常學(xué)習(xí)階段靠一紙考卷來(lái)判定學(xué)習(xí)效果的單一模式。

但面向校內(nèi)一側(cè)強(qiáng)有力的減負(fù)行動(dòng)，反向刺激了校外培訓(xùn)需求?？床坏椒?jǐn)?shù)和排名的家長(zhǎng)因?yàn)閷?duì)“教學(xué)效果評(píng)估”無(wú)感，加之校內(nèi)集中學(xué)習(xí)的時(shí)間被縮減，學(xué)生大把課余時(shí)間被校外輔導(dǎo)占據(jù)，家長(zhǎng)們則以此獲得子女教育安全感。

校外培訓(xùn)行業(yè)第一次真正感受到嚴(yán)管壓力，也是在2018年。剛過(guò)完春節(jié)，教育部就聯(lián)合四部門開(kāi)展了針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，且持續(xù)了整整一年。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)年12月，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題被列為整改對(duì)象的機(jī)構(gòu)達(dá)到27.3萬(wàn)所——占比接近7成。

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證、嚴(yán)查學(xué)科類競(jìng)賽、嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)“超綱教學(xué)”、嚴(yán)格掌控教師資格條件。它也成為同年各地展開(kāi)治理和整改的政策依據(jù)。

所以在教育界很多人眼中，這是國(guó)家“第一次向校外培訓(xùn)宣戰(zhàn)”。好未來(lái)、新東方均遭遇到公司上市以來(lái)最嚴(yán)重的一輪股價(jià)暴跌，幾周以內(nèi)股價(jià)持續(xù)跌去了超過(guò)一半。

但資本市場(chǎng)很快發(fā)現(xiàn)，整改有利于加速行業(yè)洗牌，資源將進(jìn)一步集中于頭部企業(yè)，加速市場(chǎng)圈地。好未來(lái)的股價(jià)從2018年10月暴跌最低點(diǎn)后開(kāi)始一路爬升，2021年2月達(dá)到歷史最高位——只用了16個(gè)月，公司市值就上漲了近4倍，一度接近3500億美元。

這16個(gè)月，正是整個(gè)中國(guó)校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)特別是在線教育平臺(tái)飛速發(fā)展壯大的“黃金年代”。

2019年，K12的在線教育產(chǎn)品摸索出“大班雙師”的教學(xué)模式，由此步入快速成長(zhǎng)期。2020年年初暴發(fā)的新冠疫情帶來(lái)的漫長(zhǎng)假期，則推動(dòng)“線上教學(xué)”成為教育剛需。2020年上半年，校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部充斥著一片樂(lè)觀情緒，忘記了產(chǎn)業(yè)命運(yùn)與政策監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)之間的緊密聯(lián)系。

教育部等六部門曾于2019年7月出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，這一次資本市場(chǎng)的態(tài)度很冷靜，因?yàn)楦鞯乇O(jiān)管部門在落地前一年出臺(tái)的整體行業(yè)管理規(guī)定時(shí)，表現(xiàn)出的態(tài)度是溫和的。針對(duì)線上培訓(xùn)的規(guī)范性管理，也尚未觸及對(duì)于這種模式負(fù)面影響的評(píng)估——大規(guī)模的遠(yuǎn)程在線課堂，無(wú)法掌握學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，所以也不可能實(shí)現(xiàn)因材施教。

“校外管理政策提了很久，真正控制則是從2020年下半年才開(kāi)始的。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志分析指出，校外培訓(xùn)能幫助提高學(xué)生的考試成績(jī)，而這份成績(jī)單最終會(huì)成為學(xué)校和地方教育機(jī)構(gòu)的政績(jī)，所以一些地方教育主管部門出于政績(jī)誘惑，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里執(zhí)行校外培訓(xùn)減負(fù)不力。

這種“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的失衡局面，意味著國(guó)家過(guò)去幾年的努力并不成功，學(xué)生并沒(méi)有被減負(fù)，最終才一步步逼迫中央政府在今年夏天推出“史上最嚴(yán)禁補(bǔ)令”。

02 主戰(zhàn)場(chǎng)：公立學(xué)校

限定校外培訓(xùn)企業(yè)不得上市、全部改為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、不許利用法定節(jié)假日上課，以及不許做廣告，這些嚴(yán)苛的政策盡管也被詬病“過(guò)度一刀切”“不夠保護(hù)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的教育技術(shù)創(chuàng)新”，但它確實(shí)達(dá)到一個(gè)效果，即用最短時(shí)間把學(xué)生的學(xué)習(xí)精力從校外培訓(xùn)班轉(zhuǎn)回“在校”這個(gè)場(chǎng)景。

“雙減”政策體現(xiàn)了政策制定者的一個(gè)關(guān)鍵判斷：只有回到“學(xué)校”這個(gè)范疇內(nèi)，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)教育公平，發(fā)揮教育的公益性。

校內(nèi)大幅減負(fù)，公立學(xué)校老師的教學(xué)壓力降低，教研水平已經(jīng)弱于很多頭部的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而校外完全利用市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展起來(lái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橐獏⑴c激烈的市場(chǎng)角逐，會(huì)從知名高校選拔最優(yōu)秀的畢業(yè)生培養(yǎng)成講師，他們的背后，是由熟悉各年級(jí)教學(xué)大綱并有著豐富備考經(jīng)驗(yàn)的教師所組成的產(chǎn)品教研團(tuán)隊(duì)。

“校外的老師大多是年輕人，公立學(xué)校內(nèi)則以中老年教師居多，男教師少而女教師多。整體師資水平，如果放在相同的規(guī)則下去比較，我們現(xiàn)有的公立學(xué)校根本無(wú)法去跟那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比拼。”儲(chǔ)朝暉指出，治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是治標(biāo)，問(wèn)題根源依然在教育體系內(nèi)部。要提升校內(nèi)教育的質(zhì)量，讓學(xué)校教育體系回歸主體地位，這是當(dāng)下很關(guān)鍵又很難解決的問(wèn)題，“雙減”行動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急是提高學(xué)校效能，以減少校外培訓(xùn)需求。

為了強(qiáng)化公立學(xué)校的“教育主戰(zhàn)場(chǎng)”地位，配合“雙減”改革，國(guó)家在5月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。隨后教育部等八部門在7月發(fā)布關(guān)于規(guī)范“公參民”義務(wù)教育學(xué)校的通知，所有“名校辦民校”的民辦學(xué)校必須轉(zhuǎn)為公辦或停止辦學(xué)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民辦學(xué)校占全國(guó)學(xué)校的數(shù)量比在2019年達(dá)到36.13%。其中按在校生規(guī)模評(píng)估，民辦性質(zhì)的小學(xué)占比16.8%，初中占比12.2%。這些數(shù)字顯現(xiàn)出，在當(dāng)下的教育產(chǎn)業(yè)格局中，民營(yíng)學(xué)校正在挑戰(zhàn)公辦學(xué)校的主體地位。

民辦教育很強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)利意識(shí)，無(wú)形中抬升了城市家庭的教育支出，也會(huì)加大教育效果的管控難度。一批民辦中小學(xué)的崛起過(guò)程，背后往往離不開(kāi)“名校辦民校”的背書(shū)，這在一定程度上分散了公立學(xué)校的辦校精力。

《“雙減”意見(jiàn)》完成了刮風(fēng)，8月各省陸續(xù)頒布“雙減”細(xì)則，相當(dāng)于進(jìn)入到“打雷”階段。以北京為例，提出了統(tǒng)籌作業(yè)管理，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系等具體措施。因?yàn)槭罴龠€未結(jié)束，作為小學(xué)教師的曉斐在學(xué)習(xí)完“雙減”政策后，預(yù)測(cè)9月新學(xué)期自己的工作壓力變化應(yīng)該不大。

從上學(xué)期開(kāi)始，曉斐觀察到的變化是，主管領(lǐng)導(dǎo)增加了進(jìn)班聽(tīng)課的頻率，對(duì)老師們的備課教案質(zhì)量也更關(guān)注了。她工作的這所全市重點(diǎn)小學(xué)，幾年前就開(kāi)始提供“課后服務(wù)”，由本校老師和外聘團(tuán)隊(duì)共同負(fù)責(zé)，外聘團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用由財(cái)政撥款補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)生是免費(fèi)的。

面對(duì)9月開(kāi)學(xué)的新學(xué)年，校領(lǐng)導(dǎo)最近又重申了“不留課后作業(yè)”的要求。曉斐說(shuō)，教學(xué)大綱給小學(xué)老師安排的教學(xué)任務(wù)很重，但教學(xué)時(shí)間上卻并不充裕。“提高課堂效率是一個(gè)美好的愿景，我們努力不給孩子們額外布置筆頭上的作業(yè)，但是當(dāng)堂能聽(tīng)懂某個(gè)知識(shí)點(diǎn)，并不等于孩子真正掌握、永遠(yuǎn)掌握，還需要鞏固的過(guò)程。”

這些年校內(nèi)持續(xù)減負(fù)的過(guò)程，讓老師喪失了很多教學(xué)自主權(quán)。這也是有不少優(yōu)秀教師流失到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要原因之一。

此外，也有家長(zhǎng)抱怨說(shuō)，小學(xué)目前的減負(fù)政策已經(jīng)過(guò)度“恐分”，一些日常用于復(fù)習(xí)鞏固的小測(cè)驗(yàn)應(yīng)該被保留，不必過(guò)低估計(jì)學(xué)生的心理承受水平，否則就是陷入另外一種極端。

與校內(nèi)教育評(píng)估體系改革同步變化的，還有“重點(diǎn)學(xué)校”這個(gè)說(shuō)法已經(jīng)不再出現(xiàn)在中央下達(dá)的各種指導(dǎo)文件中。只有破除社會(huì)對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校的執(zhí)念，才能解決公立學(xué)校之間教育資源配置不公平的局面。“在實(shí)施縮小教育差距戰(zhàn)略中，首先要實(shí)現(xiàn)縣域、市域內(nèi)的教育公平，要在縣域、市域內(nèi)實(shí)施全域優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，而不是再像過(guò)去那樣，搞少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)工程。”張志勇說(shuō)。

8月25日，北京市宣布9月新學(xué)期將大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流。東城區(qū)、密云區(qū)為第一批兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)。在2021年年底之前，再啟動(dòng)六個(gè)區(qū)的干部教師輪崗交流試點(diǎn)。交流形式主要包括：區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。東城區(qū)教委表示，該區(qū)將以先教師后干部、先小學(xué)后初中等方式，在本學(xué)年度實(shí)現(xiàn)干部教師輪崗不少于2000人，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%輪崗。

不過(guò)，北京市并沒(méi)有宣布一個(gè)關(guān)鍵信息——教師及干部的輪崗周期是多久。目前小學(xué)階段，班主任的帶班周期至少是3年，否則很難做好學(xué)生管理。如果輪崗時(shí)間過(guò)短，老師需要不斷經(jīng)歷與新班級(jí)的磨合期，就會(huì)非常不利于穩(wěn)定教學(xué)；輪崗周期過(guò)長(zhǎng)，又會(huì)失去了利用輪崗在區(qū)域內(nèi)拉動(dòng)整體教師資源水平的意義?？傊?，這一步針對(duì)校內(nèi)教育資源公平化的改革，影響深遠(yuǎn)，但目前還有很多懸念未解。

03 更深層的改革

不留作業(yè)、不考試、不補(bǔ)課，面對(duì)這些“雙減”政策，家長(zhǎng)群體的反應(yīng)更多是困惑。

“雖然我并不迷信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但感覺(jué)現(xiàn)在的政策需要讓父母承擔(dān)更多（教育責(zé)任）了。”一位小學(xué)二年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》YiMagazine表示，學(xué)校一周兩節(jié)英語(yǔ)課是不夠的，線下英語(yǔ)培訓(xùn)和線上外教課都被叫停后，為了給孩子維護(hù)英語(yǔ)輸入環(huán)境，她在這個(gè)暑假選擇了每小時(shí)800元的一對(duì)一家教，“也不知道開(kāi)學(xué)后學(xué)而思還能否順利開(kāi)課，銷售到現(xiàn)在也沒(méi)給個(gè)準(zhǔn)確的通知。”

“改革考試評(píng)價(jià)體系和實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡，如果這兩個(gè)問(wèn)題得不到解決，補(bǔ)課的需求會(huì)繼續(xù)存在，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注定還會(huì)演變成其他形式。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

這場(chǎng)決心很大的改革，最終還是會(huì)回到“考試制度要如何改”這個(gè)根本性命題。歷史上，國(guó)內(nèi)教育界針對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)體系的改革曾做過(guò)多番探索，但成果有限。

改善成效最明顯的是“小升初”階段的入學(xué)考試被徹底取消。1997年上海首次執(zhí)行“小升初”免試就近入學(xué)，次年北京跟進(jìn)了這一政策。但初中階段的公立學(xué)校“秘密掐尖選拔”的行為并未徹底消失，反向助長(zhǎng)了小學(xué)高年級(jí)通過(guò)校外輔導(dǎo)不斷提升“競(jìng)賽”成績(jī)和爭(zhēng)當(dāng)“三好學(xué)生”的扭曲競(jìng)爭(zhēng)。

小升初考試被取消后，學(xué)生的升學(xué)考試壓力被推后至中考。各地圍繞中考的改革也在不斷變化思路。2018年后北京推行的“新中考”，想通過(guò)減少考試科目，給學(xué)生一定的科目選擇權(quán)來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生以興趣為導(dǎo)向的個(gè)性化學(xué)習(xí)。該政策的不利影響是會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在初中階段過(guò)早“偏科”。2020年，北京修改政策，在初二增加“小中考”，將考試機(jī)制重新拉回“所有科目全得考”的改革原點(diǎn)，中考?jí)毫t被前置到了初二，留給學(xué)生適應(yīng)初中生活的時(shí)間只剩下初一這一年。

8月下旬，一則網(wǎng)傳“北京中考減科減負(fù)新政”的消息又在各個(gè)家長(zhǎng)群炸了鍋，據(jù)稱將在2024年減少中考考試科目，由現(xiàn)在的9科全考減為6科，此外體育采取考試和考核相結(jié)合的形式，更加注重過(guò)程性的考核，總分值由現(xiàn)在的40分增加為80分。

北京中考政策“三年一改”，變動(dòng)如此頻繁只會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)們的不安，誰(shuí)也不愿看到自己的孩子成為下一次中考改革的“小白鼠”。

最早研究討論大學(xué)入學(xué)環(huán)節(jié)“招考分離”是國(guó)家2008年制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》時(shí)。專家們給出的一個(gè)理想模式，是賦予高校招生自主權(quán)，形成綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

6年后，國(guó)務(wù)院在2014年發(fā)布了歷時(shí)3年多起草完成的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，高考改革正式掀開(kāi)面紗。出于穩(wěn)妥考慮，“招考分離”的相關(guān)內(nèi)容在最后關(guān)頭從方案中被拿掉了，改為強(qiáng)調(diào)均衡統(tǒng)一招生、擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生比例、取消和減少加分等，改革力度明顯減弱。這份起點(diǎn)性文件中提出的“2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度”的愿景，在后來(lái)也并未真正實(shí)現(xiàn)。

此后又是“6年一個(gè)輪回”——2020年10月國(guó)家出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，開(kāi)啟新一輪考試改革，改革重點(diǎn)是減少相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題的開(kāi)放性，以減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合能力的考查。

“考試大綱沒(méi)了，固定題型沒(méi)了，這些都有助于減少應(yīng)試教育中的刷題訓(xùn)練，讓學(xué)校和家長(zhǎng)更加重視學(xué)生綜合解決問(wèn)題的能力、研究性的學(xué)習(xí)、動(dòng)手實(shí)踐、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的教育?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要落實(shí)這些制度安排，如何融入我們的錄取體系是需要探索的。”張志勇認(rèn)為這一輪考試改革方案與以往相比，在考試命題改革方面的力度明顯升級(jí)。

不過(guò)，這些政策進(jìn)展距離專家們提出的“招考分離”“教育考核標(biāo)準(zhǔn)多樣化”等理想局面依然遙遠(yuǎn)。只要“一考定終身”的局面不被打破，任何新政的出臺(tái)都有可能在教育問(wèn)題上造成新的焦慮主題，而任何所謂的素質(zhì)教育與學(xué)科教育之間的界限設(shè)計(jì)也都是飄忽不定的。一位受訪家長(zhǎng)提及，她的女兒平時(shí)在家看電視新聞，常常很自然聯(lián)想到某條社會(huì)新聞“會(huì)不會(huì)成為一道中考作文考題”。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中陳浩、吳萘、曉斐、趙剛為化名）

記者 | 葉雨晨  圖表資料整理 | 張司鈺  編輯 | 王姍姍