江蘇是我國科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強省，科教創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈配套能力突出。在長三角爭當產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的歷史使命中，江蘇理當在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合方面破難點、疏堵點、再攀高峰。

長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)版圖里的江蘇優(yōu)勢

在創(chuàng)新上，江蘇全社會研發(fā)投入占GDP比重、科技進步貢獻率、萬人發(fā)明專利擁有量等指標接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平，擁有蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和18家國家級高新區(qū)，在納米科技、超級計算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平上位居國際前列，是長三角乃至全國新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術的重要創(chuàng)新策源地之一。

在產(chǎn)業(yè)上，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備國際影響力，特別是在新能源、高端裝備、新材料等領域，培育集聚了徐工、恒力、天合光能等一批行業(yè)頭部企業(yè)，在長三角產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著不可替代的引領地位，在我國參與全球競爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用，在新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空航天等領域圍繞上海等配套需求，在基礎材料、核心設備與關鍵零部件領域形成了獨特的競爭優(yōu)勢。

在空間上，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度集聚在南京、蘇州、無錫、常州等沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和沿江先進制造業(yè)高地，同時形成了泰州生物醫(yī)藥、徐州高端裝備、鹽城節(jié)能環(huán)保、連云港化工新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

在企業(yè)上，江蘇涌現(xiàn)了一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性科技型企業(yè)。2020年，江蘇省高新技術企業(yè)總數(shù)超過3.2萬家，位居全國第二，擁有獨角獸企業(yè)19家，位居全國第五。目前，江蘇省A股上市企業(yè)479家，分別占全國和長三角總量的11.5%和32.2%；江蘇省科創(chuàng)板上市企業(yè)66家，分別占全國和長三角總量的18.8%和41.3%。

江蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點和堵點

創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。在南京高校12個入選雙一流學科建設名單中，僅材料科學與工程、電子科學與技術、信息與通信工程、計算機科學與技術等理工學科與江蘇產(chǎn)業(yè)直接關聯(lián)度較強，不到雙一流學科總數(shù)的1/3，中科院在江蘇20個國家重點實驗室，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的僅占40%。

培育產(chǎn)業(yè)與本地實際不匹配。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分處于培育階段，主導技術不成熟、市場需求滯后，發(fā)展過程面臨極大的不確定性和風險性。地方政府由于難以預見未來可能成長起來的新興產(chǎn)業(yè)方向，實踐中往往將上級政府確定的新興產(chǎn)業(yè)方向移植過來。目前市縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新一代信息技術等領域，有些區(qū)域在定這些產(chǎn)業(yè)方向的時候僅憑轄區(qū)內(nèi)的1~2家企業(yè)就提出打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。

政策供給與產(chǎn)業(yè)生命周期需求不匹配。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策的支持，但是目前政府大量政策主要針對的是供給端，新興產(chǎn)業(yè)供給能力有可能被人為放大了，導致新產(chǎn)品過剩。而針對需求側(cè)的政策僅有“首臺套”“創(chuàng)新券”等，在執(zhí)行中依然存在規(guī)模小等問題，比如從2020年南京兌現(xiàn)的創(chuàng)新券情況看，所有需求側(cè)企業(yè)實際支出金額49810.9萬元。

重塑新時期江蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

第一，更多依靠市場力量。在科技創(chuàng)新過程中要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢，整合政府政策資源，突出戰(zhàn)略科技力量培育，進一步提升省產(chǎn)業(yè)技術研究院、國家及省級實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程技術創(chuàng)新平臺以及大學和科研機構的建設水平。持續(xù)強化以企業(yè)為重點的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設，探索實行涵蓋科技、人才、融資、財稅、服務等“一攬子”政策扶持計劃，鼓勵領軍企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，搭建產(chǎn)學研合作平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和大中小融通創(chuàng)新載體，提高企業(yè)研發(fā)機構建設水平，培育更多高水平“鏈主”企業(yè)、高效益創(chuàng)新成果、高質(zhì)量智造品牌和引領性質(zhì)量標準。鼓勵龍頭和骨干企業(yè)跨界整合，培育一批集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、營銷、物流等環(huán)節(jié)，提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)集成骨干企業(yè)。

第二，更加精準供給產(chǎn)業(yè)政策。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期，推動產(chǎn)業(yè)扶持政策從重供給端向供給端、需求端雙向發(fā)力轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段需要采取不同的發(fā)展政策，扶持政策中要加強產(chǎn)業(yè)基金的跟投和領投。鼓勵探索差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，蘇南地區(qū)瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，明確新一代信息技術、新材料、先進制造、生物醫(yī)藥、新能源及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破方向，布局一批重大創(chuàng)新基礎設施，開展基礎研究和應用基礎研究，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破，從源頭上搶占科技創(chuàng)新前沿；蘇中蘇北地區(qū)更多結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向高新技術領域拓展，探索產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)經(jīng)濟化等符合自身發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

第三，更好打造營商環(huán)境。對標國際領先的創(chuàng)新型國家、區(qū)域和社區(qū)，轉(zhuǎn)變過度重視專利、發(fā)明申請和企業(yè)招引的發(fā)展路徑，加強創(chuàng)新平臺打造和地方企業(yè)家精神培育，進一步完善開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)與科技金融體系，更加注重人才作為“第一資源”對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐引領作用，健全全方位培養(yǎng)、引進、留住和用好各類人才的體制機制，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力、企業(yè)的創(chuàng)新動力、制度的創(chuàng)新活力，培育形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

第四，更深融入長三角一體化發(fā)展。探索城市間創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效途徑，推廣“總部+基地”“總部+分支機構”等區(qū)域合作模式，鼓勵中小城市在上海、合肥、南京、杭州等城市建立反向飛地，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的共享水平。強化區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，鼓勵高校加大與江蘇產(chǎn)業(yè)需求相關的學科建設，推動高校、科研院所與企業(yè)高校建立聯(lián)合研發(fā)中心。

（袁豐系中國科學院南京地理與湖泊研究所副研究員，陳雯系中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、江蘇蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長）