德國人口歷史上的四次轉(zhuǎn)型：1）高出生、高死亡、低增長階段：莊園式農(nóng)業(yè)、工廠手工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)爭、疾病并存，人口年均復(fù)合增長率僅1.8‰。2）高出生、中死亡、高增長階段：普魯士王國崛起，擴(kuò)張領(lǐng)土、土地改革和解放農(nóng)奴擴(kuò)大人口基數(shù)，1700-1871年總?cè)丝谠鲩L2.7倍增至4100萬。3）高出生、低死亡、高增長階段：第二次工業(yè)革命帶來的資本主義繁榮促使人口增長，但兩次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了人口數(shù)量波動(dòng)。1871-1945年德國人口由4100萬增至6600萬。4）低出生、低死亡、低增長階段：二戰(zhàn)后德國經(jīng)歷了短暫嬰兒潮后，忽視隨后的人口零增長問題，1980年代德國已邁入深度老齡化，但直到2002年德國聯(lián)邦議會(huì)《人口變遷調(diào)查報(bào)告》提交，德國社會(huì)才廣泛認(rèn)識(shí)到人口結(jié)構(gòu)的改變。數(shù)量上，1970-2020年人口總量由7780萬緩慢增至8320萬，主要是土耳其外籍勞工及21世紀(jì)難民潮填補(bǔ)了自然人口的空缺。1947-2020年人口出生率由15.6‰降到9.3‰，1972年后自然增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)。結(jié)構(gòu)上，2007年德國進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，1950-2020年人口金字塔形狀由擴(kuò)張型轉(zhuǎn)為靜止型，并將在2060年代轉(zhuǎn)為收縮型。1950-2020年德國65歲及以上人口占比由9.7%增至21.9%，高于美國、英國的16.6%、18.7%。

當(dāng)前德國人口困境：老齡化少子化下，高福利社會(huì)是德國財(cái)政的“雙刃劍”，養(yǎng)老金入不敷出、代際負(fù)擔(dān)加重。從政府支出看，德國的公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出等開銷隨老齡化的加重而上升。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，1980-2019年間德國公共社會(huì)支出占GDP比重由22%增至26%；1999-2017年間德國衛(wèi)生支出占GDP比重由9.9%增至11.4%。從養(yǎng)老金赤字看，自80年代之后，德國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)處于籌資與給付的兩難困境，2020年德國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字39億歐元。從財(cái)政收入看，1992-2017年間德國個(gè)人所得的稅收征收總額增速由25%降至5.7%，勞動(dòng)人口減少造成的稅基短缺是根本原因。

歷史上德國如何應(yīng)對(duì)人口問題？

1）建立養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等五支柱社會(huì)保障體系，社保種類豐富、體系完備、強(qiáng)制覆蓋。2020年德國社會(huì)保障基金支出占GDP的23.4%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)約占30%。覆蓋率方面，德國的法定健康保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人是強(qiáng)制性的，因此德國的醫(yī)保覆蓋了超99%的人口；德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)也覆蓋了超89%的從業(yè)人員。2）多重育兒津貼保障德國家長的工作-育兒平衡，將養(yǎng)育子女視為另一種工作。德國聯(lián)邦政府直接發(fā)放多種家庭補(bǔ)貼，支出歸屬中央政府預(yù)算。其中父母津貼給在家育兒的父母每月收入65%-67%的補(bǔ)貼；兒童津貼給每個(gè)孩子每月至少219歐元，至少拿到18歲。3）德國養(yǎng)老金制度注重對(duì)家庭的友好性，法定醫(yī)療保險(xiǎn)與長期護(hù)理保險(xiǎn)專設(shè)人性化的家庭政策。首先，德國計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)考慮養(yǎng)育子女時(shí)間，父母每生養(yǎng)一個(gè)孩子，月養(yǎng)老金約增加 91.35 歐元。其次，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)為參保人群制定了豐富的家庭友好措施，如連帶參保、家庭護(hù)理人福利等。4）德國在法律層面引入“外國人融合課程”，開設(shè)一系列難民就業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)居留十五年后難民就業(yè)率達(dá)到70%。

啟示。1）加快建立鼓勵(lì)生育基金，通過央行印鈔票支持生育家庭。借鑒德國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)生育資金主要來自中央政府，地方政府額外補(bǔ)貼，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系。我國當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免等，最終由央行印錢，不增加地方政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓年輕人敢生、生得起、養(yǎng)得起。2）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)二三支柱建設(shè)，加大第二、三支柱繳費(fèi)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠力度；推動(dòng)養(yǎng)老金基金入市，擴(kuò)大第一二支柱投資范圍，增加權(quán)益類投資。3）建立強(qiáng)制性護(hù)理服務(wù)體系，借鑒德國、日本的護(hù)理評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，正式出臺(tái)符合我國國情的護(hù)理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將護(hù)理服務(wù)納入社會(huì)救助體系。4）借鑒德國《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法》經(jīng)驗(yàn)，迎合中國老人“家庭養(yǎng)老”的習(xí)慣，支持家庭照護(hù)。鼓勵(lì)親友參與護(hù)理并予以政策補(bǔ)貼，加快專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。5）加大教育投入，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。

風(fēng)險(xiǎn)提示：德國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在偏差

（作者系東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）