2021年12月14日加拿大聯(lián)邦政府公布了實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅（DST）的立法草案（下稱《立法草案》），意味著加拿大的數(shù)字服務(wù)稅立法程序又前進(jìn)一步。數(shù)字服務(wù)稅是加拿大政府在其2021年的聯(lián)邦預(yù)算中首次提出的，加拿大政府希望在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)達(dá)成全球共識(shí)性協(xié)議之前實(shí)施自己的數(shù)字服務(wù)稅，加入到實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅單邊稅收措施的國(guó)家行列。

盡管在《立法草案》中明確申明，“一旦全球共識(shí)協(xié)議開(kāi)始有效實(shí)施，加拿大的數(shù)字服務(wù)稅即將廢止”，但是，加拿大此番“心無(wú)旁騖”地推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅立法進(jìn)程，還是使得美國(guó)特別不高興。美國(guó)商會(huì)代表美國(guó)企業(yè)界致信加拿大財(cái)政部，明確提出對(duì)加拿大推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅的“深度擔(dān)憂”，美國(guó)政界、商界、學(xué)界也紛紛對(duì)加拿大此舉提出強(qiáng)烈批評(píng)。

依然我行我素，加拿大有自己的想法

加拿大的數(shù)字服務(wù)稅，將對(duì)納稅人在一個(gè)日歷年度內(nèi)超過(guò)2000萬(wàn)美元的加拿大應(yīng)稅數(shù)字服務(wù)收入征稅，稅率為3%。具體而言，加拿大的數(shù)字服務(wù)稅既適用于個(gè)別實(shí)體也適用于跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，納稅人包括信托、合伙、公司和其他實(shí)體，但不包括個(gè)人和皇家公司（Crown corporation）?！读⒎ú莅浮穼?duì)納稅人的適用門(mén)檻做出規(guī)定，納稅人上一年度（不早于2022年）的全球營(yíng)業(yè)收入應(yīng)不少于7.5億歐元，且當(dāng)年源自加拿大用戶的數(shù)字服務(wù)收入不少于2000萬(wàn)美元，營(yíng)業(yè)收入以按照可接受會(huì)計(jì)原則(如IFRS)編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表確定。

《立法草案》規(guī)定源自加拿大用戶的數(shù)字服務(wù)收入包括四類活動(dòng)，每個(gè)類別數(shù)字服務(wù)收入的確定都基于一個(gè)公式，這個(gè)公式考慮了位于加拿大用戶與位于境外用戶的比例，考慮的用戶數(shù)據(jù)包括賬單、投送地址、電話號(hào)碼或其他可用信息。四類活動(dòng)具體是：“在線市場(chǎng)服務(wù)”“在線廣告服務(wù)”“社交媒體服務(wù)”和“用戶數(shù)據(jù)利用”。一年內(nèi)取得源自加拿大數(shù)字服務(wù)收入超過(guò)1000萬(wàn)美元的實(shí)體需要在加拿大進(jìn)行稅務(wù)登記。如果現(xiàn)在的《立法草案》得以實(shí)施，那么納稅人最早將在2025年中期就要向加拿大政府繳納數(shù)字服務(wù)稅，第一筆繳稅對(duì)應(yīng)的將是該納稅人在2022年至2024年取得的源自加拿大的數(shù)字服務(wù)收入。

2021年10月8日，G20/OECD稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移包容性框架發(fā)布聲明（下稱《聲明》），就以雙支柱方案應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)達(dá)成全球性共識(shí)協(xié)議，2021年10月31日G20（二十國(guó)集團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)核準(zhǔn)該聲明，為此次國(guó)際稅制體系改革做出政治背書(shū)，標(biāo)志著自1923年至今已運(yùn)行近百年的國(guó)際稅制體系邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐。雙支柱方案的支柱一，其核心內(nèi)容是，將“大且富”跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)剩余利潤(rùn)的一部分的征稅權(quán)劃分給市場(chǎng)轄區(qū)，作為對(duì)應(yīng)條件，方案明確規(guī)定，一旦支柱一方案實(shí)施，包括數(shù)字服務(wù)稅在內(nèi)的所有單邊稅收措施將廢除。

那么，加拿大在已經(jīng)同意雙支柱方案的情況下，為何還要“我行我素”地推動(dòng)自己的數(shù)字服務(wù)稅呢？加拿大堅(jiān)持自己的想法，堅(jiān)持在自己想法下的稅收利益博弈策略。

首先，加拿大看到了美國(guó)與奧地利、法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)（下稱“歐洲五國(guó)”）以及印度等國(guó)簽訂的數(shù)字服務(wù)稅過(guò)渡安排的“好處”。由于這些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅（或類似單邊稅收措施），過(guò)渡安排允許數(shù)字服務(wù)稅抵免實(shí)施支柱一的應(yīng)納稅額，事實(shí)上是對(duì)數(shù)字服務(wù)稅的“某種承認(rèn)”。法國(guó)是最先實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅的國(guó)家，很難說(shuō)加拿大的數(shù)字服務(wù)稅策略沒(méi)有受到法國(guó)的影響，至少?gòu)囊延械姆N種跡象觀察，不能排除這種可能，畢竟法語(yǔ)是加拿大兩種官方語(yǔ)言之一、魁北克是加拿大的法語(yǔ)省、約670萬(wàn)法語(yǔ)人口占加拿大總?cè)丝诘?0%。

其次，歐盟在其《21世紀(jì)企業(yè)稅收通訊文件》中提出“企業(yè)在歐洲：所得稅框架”（BEFIT），主張建立下一代歐盟自有財(cái)源，其中就包括將創(chuàng)設(shè)“數(shù)字課稅”（a digital levy）。盡管這一主張被美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫勸說(shuō)而暫時(shí)擱置，但是這為加拿大提供了重要借鑒。

最后，毋庸諱言，加拿大是美國(guó)眾多跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的重要境外市場(chǎng)，特別是高科技的數(shù)字企業(yè)巨人，這些公司在疫情期間更是賺得“盤(pán)滿缽滿”。加拿大不僅丟掉了本國(guó)市場(chǎng)，而且沒(méi)有征到相應(yīng)的稅收收入，基于國(guó)家稅收利益的博弈，加拿大希望利用數(shù)字服務(wù)稅作為博弈的工具，為現(xiàn)在爭(zhēng)利益、為將來(lái)做準(zhǔn)備。

美國(guó)不會(huì)在數(shù)字服務(wù)稅上退讓

美國(guó)在對(duì)待數(shù)字服務(wù)稅的態(tài)度是堅(jiān)決的，立場(chǎng)是堅(jiān)定的，拜登政府與特朗普政府的做法也是一貫的，那就是反對(duì)包括數(shù)字服務(wù)稅在內(nèi)的、一切形式的、針對(duì)美國(guó)數(shù)字企業(yè)的單邊稅收措施，為此美國(guó)不惜動(dòng)用貿(mào)易反制措施，先對(duì)法國(guó)、之后對(duì)歐盟等10家貿(mào)易伙伴開(kāi)啟“301調(diào)查”。

另外，美國(guó)認(rèn)為在對(duì)支柱一的談判中已經(jīng)做出了足夠的甚至是過(guò)多的讓步，那就是允許對(duì)支柱一適用范圍內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)剩余利潤(rùn)的一部分，由市場(chǎng)國(guó)行使征稅權(quán)，美國(guó)就是希望以這樣的讓步換取在支柱一下廢除任何形式的單邊稅收措施，重中之重就是數(shù)字服務(wù)稅。因此，當(dāng)2021年10月8日OECD/G20包容性框架下就雙支柱達(dá)成全球共識(shí)性協(xié)議時(shí)，美國(guó)隨即開(kāi)啟與實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅國(guó)家的談判，2021年10月21日美國(guó)與歐洲五國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，就“從現(xiàn)有單邊稅收措施向支柱一生效實(shí)施的過(guò)渡期安排”達(dá)成一致協(xié)議，之后又與印度等國(guó)達(dá)成過(guò)渡安排協(xié)議。

美國(guó)財(cái)政部參與雙支柱談判的代表甚至擔(dān)心，美國(guó)在支柱一上的讓步能否得到國(guó)會(huì)參眾兩院的批準(zhǔn)，而事實(shí)上也確實(shí)如此。美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)全部14位共和黨議員于2021年12月22日聯(lián)合致信耶倫，要求財(cái)政部提供“雙支柱方案對(duì)美國(guó)的影響”詳細(xì)的分析報(bào)告，并指責(zé)財(cái)政部在廢除數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題上做得很不夠，甚至列出詳細(xì)的5個(gè)具體問(wèn)題要求財(cái)政部進(jìn)行報(bào)告。

正是在這樣的氣氛下，加拿大推動(dòng)對(duì)數(shù)字服務(wù)稅實(shí)施的立法，無(wú)疑是在“火上澆油”，立即引起美國(guó)的強(qiáng)烈反彈。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的發(fā)言人于2021年12月15日發(fā)表聲明，對(duì)加拿大繼續(xù)數(shù)字服務(wù)稅進(jìn)程表示嚴(yán)重關(guān)切，指出加拿大數(shù)字服務(wù)稅是針對(duì)美國(guó)公司的歧視性待遇，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)此“強(qiáng)烈反對(duì)”；該發(fā)言人進(jìn)一步指出，加拿大的數(shù)字服務(wù)稅將對(duì)美國(guó)公司產(chǎn)生重大的可追溯稅收負(fù)擔(dān)，因此美國(guó)將審查所有可選項(xiàng)來(lái)考慮反制措施。由此觀察，美國(guó)應(yīng)不會(huì)在數(shù)字服務(wù)稅的問(wèn)題上退讓，即使對(duì)方是與美國(guó)“一墻之隔”的鄰居加拿大，也不行。原因很簡(jiǎn)單，如果美國(guó)對(duì)加拿大讓步了，那么對(duì)其他國(guó)家又如何呢？

多重因素交織，雙支柱的道路不平坦

OECD（經(jīng)合組織）受G20委托，通過(guò)BEPS（稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移）包容性框架推進(jìn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)全球共識(shí)性方案的研究與談判工作，2020年1月OECD發(fā)布支柱一框架文件和支柱二進(jìn)展情況報(bào)告，雙支柱方案的基本框架確立。2020年10月OECD分別發(fā)布支柱一和支柱二的藍(lán)圖報(bào)告，2021年7月1日130個(gè)包容性框架成員達(dá)成雙支柱方案的初步共識(shí)，10月8日136個(gè)包容性框架成員進(jìn)一步達(dá)成全面共識(shí)，從而促成包容性框架的《聲明》和G20領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)《聲明》的核準(zhǔn)與政治背書(shū)。2021年12月20日OECD發(fā)布《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)——支柱二全球反稅基侵蝕立法模板》（下稱《立法模板》），意味著對(duì)支柱二方案的設(shè)計(jì)基本完成；支柱一將通過(guò)簽訂多邊公約實(shí)施，按照計(jì)劃2022年上半年完成多邊公約文本和解釋性聲明，在2022年年內(nèi)多邊公約開(kāi)放給各國(guó)簽署，2023年完成全部立法程序并生效執(zhí)行。

但是，從目前推動(dòng)的進(jìn)展程度觀察，多重因素交織，雙支柱方案的執(zhí)行和實(shí)施之路應(yīng)不平坦。搶先發(fā)布的支柱二《立法模板》，規(guī)則仍舊高度復(fù)雜、很大程度上加大對(duì)納稅人的稅收遵從成本，并且《立法模板》的詳細(xì)注釋、應(yīng)稅規(guī)則（STTR）的協(xié)定范本條款、安全港細(xì)則、針對(duì)征管合規(guī)等方面的實(shí)施框架，都需要繼續(xù)制定完成。

更為關(guān)鍵的是，支柱二的全球最低稅規(guī)則需要與美國(guó)的全球無(wú)形低稅所得規(guī)則（GILTI）并行共存，美國(guó)拜登政府計(jì)劃對(duì)GILTI規(guī)則進(jìn)行較大程度的修訂，包含拜登稅改條款在內(nèi)的《重建美好法案》（Build Back Better Act）在參議院的投票被推遲，是否能被通過(guò)目前也是未知數(shù)。這樣看來(lái)，美國(guó)GILTI規(guī)則的不確定，將大大拖累支柱二的進(jìn)展。

加拿大推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅實(shí)施的立法程序，如果短期內(nèi)不能在美國(guó)與加拿大之間找到雙方都可以接受的解決方案，可以預(yù)測(cè)，美國(guó)是不會(huì)在數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題未解決的前提下放行支柱一的?？梢哉f(shuō)，圍繞國(guó)家稅收利益的博弈從未消失，也未減弱。

（勵(lì)賀林系天津商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；姚麗系天津理工大學(xué)管理學(xué)院副教授。本文系2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家稅收利益研究”的階段性研究成果）