特朗普估計(jì)會(huì)很快推出其第二任期的減稅計(jì)劃,對(duì)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)其他國家的外溢影響,是我們必須謹(jǐn)慎觀察、沉著應(yīng)對(duì)的,不可低估美國稅收新政的影響。
二次執(zhí)政后,特朗普是否會(huì)真正兌現(xiàn)其競選期間“天馬行空”的承諾,究竟將如何改變美國的稅收政策,非常值得認(rèn)真觀察和思考,同時(shí)也需要為我們的有效應(yīng)對(duì)做好準(zhǔn)備。
接下來兩個(gè)月的公眾征詢意見就非常重要,事關(guān)美國究竟對(duì)支柱一方案對(duì)外采取怎樣的立場。如果美國公眾尤其是那些受影響的美國企業(yè)最終傾向于支柱一方案,這將大大有利于拜登政府,有“民意”的支持,拜登政府可能加速推動(dòng)支柱一多邊公約,共和黨議員也會(huì)有所顧忌。
美國自己不能就全球最低稅對(duì)外給出明確一致的政策立場,給新一輪全球稅改帶來重大不確定性,圍繞全球最低稅的博弈將會(huì)進(jìn)一步延續(xù)跌宕。
一旦美國發(fā)生債務(wù)違約將引發(fā)一場全球性的“經(jīng)濟(jì)和金融災(zāi)難”,債務(wù)違約將永久性地推高美國的信貸利率,這將嚴(yán)重威脅到美國的經(jīng)濟(jì)狀況。
債務(wù)上限只是兩黨博弈的焦點(diǎn),并不是美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵,債務(wù)本身才是問題的關(guān)鍵。
由于債務(wù)上限空間即將于2023年年初被耗盡,屆時(shí)美國聯(lián)邦政府將再次面臨“關(guān)門”的風(fēng)險(xiǎn),圍繞債務(wù)上限問題的爭奪將會(huì)更加激烈。
一度淡出公眾視野的民主黨加稅主張,似乎又要卷土重來,其中諸多問題耐人尋味。
無論支柱一還是支柱二,都將對(duì)國家間的征稅權(quán)進(jìn)行重新劃分,重新調(diào)整國家間稅收利益的格局,重塑各國的稅制競爭力,百年國際稅改的大幕已經(jīng)拉開,不變的劇目是沒有硝煙的利益博弈。
加拿大推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅實(shí)施的立法程序,如果短期內(nèi)不能在美國與加拿大之間找到雙方都可以接受的解決方案,可以預(yù)測(cè),美國是不會(huì)在數(shù)字服務(wù)稅問題未解決的前提下放行支柱一的??梢哉f,圍繞國家稅收利益的博弈從未消失,也未減弱。
毋庸諱言,兩黨就債務(wù)上限的“斗法”,不僅給美國國家信用帶來重大風(fēng)險(xiǎn),也影響世界金融體系的穩(wěn)定。
隨著12月的臨近,債務(wù)上限問題再次浮出水面,美國需要系統(tǒng)性解決債務(wù)上限問題,不能夠“臨時(shí)救火”,如果美國國債出現(xiàn)債務(wù)違約,將給全球金融市場帶來重大威脅。
全球大約100家落入支柱一適用范圍的跨國企業(yè)集團(tuán)也有超過50%是美國公司,由此看,美國的確做出了讓步。美國愿意承受這樣的讓步,就是要獲得貿(mào)易伙伴和盟友們相對(duì)應(yīng)的讓步,美國決意廢除世界范圍內(nèi)針對(duì)美國數(shù)字企業(yè)任何形式的單邊稅收措施。
拜登-哈里斯政府執(zhí)政以來改變了上一屆美國政府對(duì)雙支柱談判的態(tài)度,對(duì)雙支柱方案采取積極推動(dòng)的策略,美國財(cái)政部長耶倫將這形容為“美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的回歸”。雙支柱中美國更加看重支柱二,因?yàn)檫@與美國國內(nèi)正在討論的稅改密切相關(guān)。
解決美國債務(wù)問題還是要解決美國的財(cái)政赤字問題。
需要多方位、多層面地對(duì)美國預(yù)算案的審議過程予以觀察,復(fù)雜繁瑣的審議過程也折射出民主黨與共和黨之間的利益爭奪。
美國政府債務(wù)上限問題的解決關(guān)乎美國,也關(guān)乎世界。對(duì)于世界而言,美國需要從實(shí)質(zhì)上保證美國國債的信譽(yù),不加節(jié)制地進(jìn)行量化寬松、印美元,不是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
這種“大把花錢”的強(qiáng)刺激確實(shí)在短期內(nèi)幫助美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,也幫助習(xí)慣于借貸消費(fèi)、超前消費(fèi)的美國人渡過疫情期間經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的難關(guān),那么這種看起來似乎令所有人皆大歡喜的紓困措施,卻存在一個(gè)根本性的邏輯起點(diǎn)難題,“錢從哪來”。
如果債務(wù)上限問題不能及時(shí)得到解決,美國就有可能出現(xiàn)債務(wù)違約,那將是“不可承受之重”,不僅影響美國自身,還將影響世界。
解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的征稅權(quán)劃分難題,是此次國際稅改的關(guān)鍵核心問題。利益博弈仍在繼續(xù),國際稅改之路不會(huì)一帆風(fēng)順。
中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授