就業(yè)是最大的民生，直接關(guān)系到千家萬戶的生活幸福，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)之首，在今年政府工作報(bào)告中明確提出“堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境”。這是“就業(yè)歧視”第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，體現(xiàn)了國家對(duì)公平就業(yè)的重視，也展現(xiàn)了政府推進(jìn)落實(shí)充分就業(yè)的力度和決心。

就業(yè)歧視的深層危害及影響

我國《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，同時(shí)針對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族等群體，結(jié)合相關(guān)法律及各職能部門文件，在一定程度上保障其就業(yè)權(quán)益。但值得注意的是，當(dāng)前各類就業(yè)歧視問題仍然存在，直接損害了求職者公平競爭的權(quán)利，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列深層影響。

首先，“性別歧視”可能降低女性生育意愿，對(duì)人口生育率造成影響。女性為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想而放棄結(jié)婚生育，可能在更廣泛的社會(huì)層面降低生育意愿。

其次，“年齡歧視”易引發(fā)社會(huì)焦慮。不少用人單位以“35歲門檻”作為招聘條件，將很多求職者拒之門外，嚴(yán)重破壞了公平、公正的競爭環(huán)境，同時(shí)也引發(fā)了關(guān)于“中年危機(jī)”的相關(guān)討論，增加了勞動(dòng)者壓力，引發(fā)更加廣泛的社會(huì)焦慮，直接影響到勞動(dòng)者的獲得感和幸福感。

最后，“學(xué)歷歧視”可能導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡。許多企業(yè)將學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校列入崗位要求，一方面導(dǎo)致人才與崗位不匹配，前者難以發(fā)揮最大效能，另一方面，向社會(huì)傳導(dǎo)出片面地以學(xué)歷或畢業(yè)院校進(jìn)行人才評(píng)價(jià)的信號(hào)，加深大眾對(duì)于“低學(xué)歷”的職業(yè)教育的偏見，而“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)觀念將導(dǎo)致職業(yè)技能人才缺乏和人才結(jié)構(gòu)失衡。

當(dāng)前消除就業(yè)歧視的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，雙方地位不對(duì)等，受害者舉證難。目前就業(yè)歧視的舉證規(guī)則仍然是“誰主張誰舉證”，由于雇主與就業(yè)者雙方在信息、資源、影響力等方面存在不對(duì)等，遭受歧視的勞動(dòng)者難以獲取相關(guān)證據(jù)，執(zhí)法單位、司法機(jī)關(guān)的辨別工作難度較大，讓就業(yè)歧視陷入了法不責(zé)眾的情形。

第二，就業(yè)歧視行為具有一定隱蔽性和多樣性。就業(yè)歧視可能以多種形式發(fā)生在從錄用到履行就業(yè)合同的全過程中，例如在招聘過程中并不明確列出具有歧視性的條件，但是在實(shí)際工作中會(huì)對(duì)女性員工、超過一定年齡的員工故意設(shè)卡，或是在勞動(dòng)合同履行階段通以勸退、談話、設(shè)置超額工作量等隱性方式讓勞動(dòng)者自行辭職。

第三，處罰力度小，用人單位違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和成本較低。當(dāng)前關(guān)于就業(yè)歧視的處罰條款對(duì)用人單位來說風(fēng)險(xiǎn)較小、代價(jià)不高，因而難以取得較好的懲罰效果。反之，勞動(dòng)者舉證困難且維權(quán)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所獲得的賠償與所承擔(dān)的維權(quán)成本不對(duì)等，進(jìn)而導(dǎo)致遭受歧視的勞動(dòng)者放棄維權(quán)。

第四，片面夸大勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)可能會(huì)引起反作用。如受到關(guān)注的延長生育假政策，其本意是鼓勵(lì)生育，但是因單純延長生育假期而讓用人企業(yè)承擔(dān)成本的增加，可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)拒絕女性勞動(dòng)者甚至勸退育齡女性。

建立健全反就業(yè)歧視的各項(xiàng)制度

對(duì)此，筆者提出以下建議。第一，建立健全反就業(yè)歧視的法律體系。一方面通過反就業(yè)歧視立法，明確各方權(quán)利責(zé)任，合理分配就業(yè)歧視糾紛中的舉證責(zé)任。另一方面，通過暢通維權(quán)渠道和健全司法救濟(jì)機(jī)制，真正發(fā)揮法律的保護(hù)作用。

第二，與企業(yè)建立就業(yè)成本分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范用人主體行為的同時(shí)要充分保障用人主體自主權(quán)，通過企業(yè)補(bǔ)助等方式分擔(dān)企業(yè)用人成本，讓企業(yè)自發(fā)消除就業(yè)歧視。例如，可以擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金范圍，將部分生育金直接補(bǔ)貼給用人單位，鼓勵(lì)企業(yè)招收女性職工。

第三，多方合力加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管。相關(guān)部門聯(lián)合招聘平臺(tái)對(duì)用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，建立“就業(yè)歧視投訴專窗”和相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于招聘過程中出現(xiàn)的就業(yè)歧視情況及時(shí)責(zé)令整改，并按照具體情況進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第四，發(fā)揮政府和國有企業(yè)的帶頭示范作用，營造公平就業(yè)的市場氛圍。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)宣傳，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能人才的支持和宣傳，逐步消除社會(huì)偏見，引導(dǎo)用人單位公平選拔。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）