上海是以服務(wù)業(yè)為主的城市。服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)起著決定性的作用。當(dāng)前，在評估疫情影響、思考后疫情時(shí)期如何挽回經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，切不可只盯住“高大上”的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而忽視生活服務(wù)業(yè)為城市發(fā)展和居民生活所做出的巨大貢獻(xiàn)。其中，物流、商超、家政等行業(yè)，在城市運(yùn)行中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。生活服務(wù)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，刻不容緩。

3月下旬起，為全面抗擊疫情，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，上海實(shí)行了對人流的嚴(yán)格管控，并于3月底開始實(shí)施較大范圍的社區(qū)封控措施。這些舉措對控制疫情產(chǎn)生了積極效果，但也對服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)生了巨大的沖擊。

3月底開始至今，上海疫情嚴(yán)重期間，家政業(yè)務(wù)基本歸零，從業(yè)人員收入銳減。我們調(diào)研的家政服務(wù)企業(yè)的銷售數(shù)據(jù)顯示，2020年相比2019年，訂單數(shù)量下降約24.456%。2021年雖比2020年略有好轉(zhuǎn)，但2022年前三個(gè)月，該企業(yè)的訂單數(shù)量平均比2020年又進(jìn)一步下降了30.706%。

持續(xù)的嚴(yán)格封控措施導(dǎo)致一些企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，面臨極大的生存壓力。

仍以該企業(yè)的數(shù)據(jù)為例，自3月5日受疫情影響，訂單量明顯下滑，截至3月17日，日訂單量較正常水平下降約88%，日銷售額較正常水平下降約80%，3月份服務(wù)者平均收入下降超過50%，全面社區(qū)封控后，企業(yè)家政服務(wù)部門訂單基本清零。盡管多方協(xié)調(diào)后，提供了環(huán)境消殺人員、方艙工作人員等崗位，但無法覆蓋所有員工。4月份無收入的人員不在少數(shù)。

與此同時(shí)，社區(qū)食堂項(xiàng)目點(diǎn)受疫情管控，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。3月11日開始，受到疫情影響，全面停業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)占比約27%，封閉運(yùn)營項(xiàng)目點(diǎn)占比約40%。初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月5日~15日，社區(qū)食堂營收同比下降60%左右。在上海全域靜止之后，項(xiàng)目點(diǎn)收入基本為零。

而在成本端，企業(yè)成本支出未減，現(xiàn)金流出現(xiàn)困難。疫情期間企業(yè)成本支出并未減少，而且局部支出增加，支出包括辦公室人員的工資、社保、辦公室的租金以及物業(yè)費(fèi)等近200萬元。

為最大程度減少疫情對服務(wù)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的負(fù)面沖擊，我們提出以下政策建議。

第一，公開復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信息，穩(wěn)定預(yù)期。相關(guān)信息應(yīng)由官方渠道統(tǒng)一發(fā)布，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前明確，給予企業(yè)和從業(yè)人員合理穩(wěn)定的預(yù)期。應(yīng)建立小區(qū)間、街道間、區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在做好防護(hù)的前提下，探索跨區(qū)域流動(dòng)工作的可行性。對疫情走向和防疫措施的變化，都需要加強(qiáng)統(tǒng)一解釋和通知。

第二，對相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員，特別是個(gè)體經(jīng)營戶，直接提供補(bǔ)貼。一些較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，已采取了全面的收入補(bǔ)貼政策。如果上海難以做到全面補(bǔ)貼，可以實(shí)施更為精準(zhǔn)的針對受沖擊較嚴(yán)重的行業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)貼政策。相關(guān)補(bǔ)貼可以直接以現(xiàn)金方式打入從事生活服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶和企業(yè)的賬戶，補(bǔ)貼對象可利用服務(wù)業(yè)平臺擁有的大數(shù)據(jù)識別。在企業(yè)端，疫情期間，雖然服務(wù)訂單受限，企業(yè)可以組織服務(wù)者進(jìn)行線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建議政府發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，使得服務(wù)者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技能在通過培訓(xùn)得以提升的同時(shí)，最低生活標(biāo)準(zhǔn)得到保障。

第三，向全社會(huì)發(fā)放消費(fèi)券（憑此不僅可消費(fèi)商品，也可消費(fèi)服務(wù)）。消費(fèi)券不僅能刺激消費(fèi)，而且有助于生活服務(wù)業(yè)的就業(yè)迅速回暖。一方面，消費(fèi)者能通過消費(fèi)券消費(fèi)生活服務(wù)，從業(yè)者獲得消費(fèi)券。另一方面，從業(yè)者可通過消費(fèi)券消費(fèi)其他商品和服務(wù)，或兌換為貨幣，提高實(shí)際收入。經(jīng)濟(jì)面臨重大沖擊時(shí)，發(fā)放消費(fèi)券或現(xiàn)金是國內(nèi)外普遍做法，上海不應(yīng)遲疑，要探索前所未有的疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)刺激的有效方法。

第四，對相關(guān)企業(yè)稅收、員工社保的減免政策。可以對企業(yè)承擔(dān)的社保進(jìn)行相應(yīng)減免至2022年底，同時(shí)對服務(wù)行業(yè)的增值稅進(jìn)行適當(dāng)減免（如增值稅減半征收）。

第五，疫情期間給予最優(yōu)惠信用貸款支持、銀行貸款自動(dòng)展期。銀行可根據(jù)企業(yè)性質(zhì)以及以往貸款履約記錄評估企業(yè)信用等級，簡化貸款手續(xù)，將原有貸款期限延期，同時(shí)降低貸款利率，并給予貸款貼息。對信用等級高的服務(wù)業(yè)企業(yè)，增加所需的信用貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

第六，發(fā)掘就業(yè)崗位，以工代賑。無論方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)中的日常服務(wù)，還是社區(qū)巡檢、核酸檢測時(shí)的采樣、運(yùn)送和秩序維護(hù)，都需要大量人力，而且這些崗位技能要求相對簡單，不需長期培訓(xùn)。后續(xù)疫情防控中，相關(guān)工作（如常態(tài)化核酸檢驗(yàn)等）勞動(dòng)力需求很大。依靠生活服務(wù)業(yè)中的外來務(wù)工群體以工代賑，既能保證抗疫成果，又能拉動(dòng)就業(yè)。更重要的是，由生活服務(wù)業(yè)企業(yè)承接上述簡單工作，一些專業(yè)工作人員（如醫(yī)護(hù)）可解放出來，在避免醫(yī)療資源擠兌的同時(shí)，也促進(jìn)其他行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這些崗位可通過生活服務(wù)業(yè)的企業(yè)招募，并由企業(yè)管理。我們調(diào)研的家政企業(yè)，已在疫情期間參與到消毒滅菌和方艙管理等短期工作中，完全有能力配合后續(xù)防控工作。對更廣泛的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)簡化其變更經(jīng)營范圍的手續(xù)，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)掘新市場、新崗位的優(yōu)勢和積極性。

第七，充分動(dòng)員生活服務(wù)類企業(yè)，提高抗疫和保供效率。本次上海城市抗疫期間，以國有骨干企業(yè)為主干的城市保供網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)出資源強(qiáng)大但末端服務(wù)能力不足的問題，恰好可以與生活服務(wù)類企業(yè)配合。充分發(fā)揮國企和有關(guān)民企兩方面優(yōu)勢，顯著增加抗疫和保供體系的效率和彈性。日常的各區(qū)疾控中心隊(duì)伍，疫情暴發(fā)時(shí)，往往缺少人力來負(fù)責(zé)瑣碎而高要求的末端具體執(zhí)行任務(wù)。將靈活、高彈性的生活服務(wù)民營企業(yè)列入城市抗疫保供常態(tài)化后備隊(duì)伍，并為其提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，很有必要。

（作者陸銘系上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院、中國城市治理研究院教授，徐玏系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授，徐灝龍系上海市發(fā)展改革研究院博士后，李瑞峰、鄭子揚(yáng)系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生）

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