消費作為經(jīng)濟增長的重要引擎，一頭連著千行百業(yè)，一頭連著千家萬戶。今年政府工作報告把“大力提振消費”放在2025年政府工作的首位，并且對提振消費作了具體部署。

如何能夠真正地使擴內(nèi)需、促消費政策效應(yīng)全面顯現(xiàn)？近兩日，在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上，多位專家學(xué)者、企業(yè)人士圍繞這一議題，進行了深入剖析與前瞻探討，對提振消費給出建議。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在23日開幕的中國發(fā)展高層論壇2025年年會上表示，堅持把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，努力把消費打造成經(jīng)濟增長的主動力和壓艙石。

不少與會嘉賓認為，當(dāng)下面臨的是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費為主驅(qū)動的經(jīng)濟。一攬子提振消費的政策，絕不能簡單理解為是應(yīng)急之策。提振消費不僅是短期經(jīng)濟修復(fù)的抓手，更是長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑。

消費不足是結(jié)構(gòu)性偏差

“當(dāng)前中國消費規(guī)模很大，但消費在國民經(jīng)濟和總需求中的比例還比較低，與發(fā)達國家有大約20個百分點的差距。”韓文秀說。

此前，《提振消費專項行動方案》出爐，從居民增收、消費保障、服務(wù)提質(zhì)、大宗消費升級、消費品質(zhì)提升、消費環(huán)境改善、清理限制措施以及完善消費支持八個方面多維度提振居民消費潛力。

“對于這一攬子提振消費的政策，絕不能簡單理解為是應(yīng)急之策，簡單對沖目前消費不足問題，簡單來應(yīng)對目前各種外部沖擊的一時之策。（當(dāng)下）所處理的問題，一方面的確是消費不足，即消費對GDP增長貢獻率下降等一系列問題，另一更深層次的問題，則是消費率過低。”上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦也認為，中國現(xiàn)階段的消費不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結(jié)構(gòu)性偏差，其形成原因包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距大、城市化水平偏低且質(zhì)量不高、收入分配差距較大等。

劉世錦表示，過去相當(dāng)長時間內(nèi)，中國房地產(chǎn)和基建高速增長，從國際比較看，實際上存在著超前和透支的問題。近兩年來，房地產(chǎn)下跌，基建減速，原先被掩蓋的消費結(jié)構(gòu)性偏差問題浮出水面，成為終端需求中“卡脖子”的短板，這個短板不盡快補上，終端需求的收縮將會導(dǎo)致經(jīng)濟增速滑落。

劉世錦認為，從消費內(nèi)容看，消費不足主要是服務(wù)消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費不足。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨諸多問題的根源都指向終端需求不足，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟運行的源頭活水，諸多由終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。

解決之道并非簡單刺激

在一系列促消費改革舉措作用下，中國消費加速回升態(tài)勢顯現(xiàn)。2024年，中國社會消費品零售總額達到48.7萬億元，同比增長3.5%；其中，四季度增速較三季度加快1.1個百分點，而2025年1~2月增速進一步回升。

“中國消費市場仍處于消費潛力逐步釋放的階段。”作為與消費有著最為密切關(guān)系的企業(yè)之一，京東集團CEO許冉在論壇上分享了自己感受到的關(guān)鍵變化：一是，在提振消費政策帶動下，消費需求加快；二是，復(fù)蘇隨著老齡化的加快演進，銀發(fā)消費動力逐步釋放；三是，在數(shù)字技術(shù)加持下，智能化綠色化消費快速增長；四是，國貨品牌與傳統(tǒng)文化大融合，激發(fā)傳統(tǒng)消費活力。

許冉認為，中國消費市場的上述四大趨勢仍將持續(xù)。2025年，擴大內(nèi)需特別是消費需求對中國經(jīng)濟的重要性進一步上升。同時，相對于2018~2019年社會零售總額8.5%左右的增速，中國消費還有很大潛力釋放空間。“如果政府能夠推出更多提升消費的政策安排，2025年的中國消費增長將更加值得期待。”

作為市場經(jīng)營的重要一環(huán)，金融科技平臺在產(chǎn)業(yè)升級提振消費等方面正發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。“在促進消費領(lǐng)域，金融科技平臺具有獨特優(yōu)勢。隨著消費市場的持續(xù)拓展，數(shù)字、綠色、智能等新興消費模式正在引領(lǐng)新一輪消費變革。”奇富科技創(chuàng)始人兼CEO吳海生對記者表示，金融科技平臺能夠憑借AI技術(shù)優(yōu)勢，提高金融服務(wù)的可觸達性與可獲得性。這不僅有助于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更能全方位助力消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

實際上，對于如何才能提振消費，市場已有不少觀點和討論。一種思路是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題，如“直升機撒錢”、補貼消費等，通過促銷增加消費。在劉世錦看來，這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。

另一種思路是推進結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費。

“不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。”劉世錦認為，當(dāng)下面臨的是一個經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費為主驅(qū)動的經(jīng)濟。消費結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的新增長動能，從而為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地中速增長提供支撐。

劉元春表示，在目前內(nèi)需不足的情況下，應(yīng)通過擴消費全面對沖下滑的力量，在全球經(jīng)濟出現(xiàn)疲軟的狀況下，中國提振消費不僅可以擴大內(nèi)需，同時也有全面穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長的錨定效應(yīng)。但也要看到，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)和消費能級的升級，是需要穿越周期、穿越短期問題、進行中長期布局的一個問題，“解決之道與簡單地進行消費刺激是不一樣的。”

提振消費離不開政策保障

提振消費是一項系統(tǒng)性工程，自然離不開政策的保障，財政金融的助力。

韓文秀表示：“中國將綜合施策擴大消費，不斷形成高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進、相得益彰的局面。”比如，在增強消費能力方面，他提出在促進經(jīng)濟增長、提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，增加城鄉(xiāng)居民收入、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民收入在國民收入中的比重，讓消費者有錢能消費。

劉世錦建議，應(yīng)當(dāng)通過政府財政補貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老繳費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間里，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。“農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟分析中的消費乘數(shù)效應(yīng)，約為1.5，如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟增長提供近1個百分點的增長動能，將對穩(wěn)增長起到重要作用。”

劉元春表示：“在刺激消費的政策保障里，很重要的一點是，要在穩(wěn)房產(chǎn)、穩(wěn)股市方面做到前提性的保障，因為這是財富穩(wěn)定以及資產(chǎn)負債表穩(wěn)定的關(guān)鍵支點。”此外，他認為，必須要在財政上給予全面支持。“要想在未來的收入預(yù)期方面有所全面調(diào)整，必須在收入分配政策，特別是工資增長機制以及社會福利體系的改革方面提出一攬子計劃，從而使大家對未來收入支撐方面有一個全面的預(yù)期。”

“中國消費率偏低，主要原因在于可支配收入較低，怎么提升居民的可支配收入？大概可以思考這樣的角度，中國的股票市場、房地產(chǎn)市場或者金融市場能夠提供跟美國一樣的財產(chǎn)性收入，中國居民的可支配收入提升，整個中國的消費格局就會完全不一樣，這一點需要金融從業(yè)者思考。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏稱。

談到今年財政政策的著力點，財政部部長藍佛安表示，首要任務(wù)是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。藍佛安說，為了將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，中央財政拿出真金白銀，從供需兩側(cè)發(fā)力提振消費。其中，今年共安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元。“資金規(guī)模比去年翻了一番，有助于直接降低消費者購物成本，并注重惠民生和促消費相結(jié)合，通過提高養(yǎng)老金水平、發(fā)放醫(yī)療補貼等方式，不斷增強居民消費能力和意愿。”