“有人說，中國消費(fèi)占GDP比重過低不是新問題，長(zhǎng)期以來就是如此，為什么過去能夠保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)？”對(duì)于這一問題，在3月23日召開的2025中國發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦引入終端需求概念作出解答。

所謂終端需求，是GDP中減去生產(chǎn)性投資后的部分，即全部消費(fèi)加上非生產(chǎn)性投資，后者主要是與民生相關(guān)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

劉世錦表示，過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國房地產(chǎn)和基建高速增長(zhǎng)，從國際比較看，實(shí)際上存在著超前和透支的問題。近兩年來，房地產(chǎn)下跌，基建減速，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差問題浮出水面，成為終端需求中“卡脖子”的短板，這個(gè)短板不盡快補(bǔ)上，終端需求的收縮將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速滑落。

劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的諸多問題根源都指向終端需求不足。解決消費(fèi)比重過低問題，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來，諸多由終端需求不足引起的問題就會(huì)迎刃而解。“這可以說是解決當(dāng)前需求不足問題的第一性原理，通俗地說，是解決需求不足問題的‘牛鼻子’。把刺激政策資金用在這個(gè)地方，將會(huì)事半功倍。”他稱。

今年政府工作報(bào)告把大力提振消費(fèi)擺在工作任務(wù)之首，對(duì)解決消費(fèi)不足問題高度重視。如何才能提振消費(fèi)，市場(chǎng)已有不少觀點(diǎn)和討論。

一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的問題，如“直升機(jī)撒錢”、補(bǔ)貼消費(fèi)等，通過促銷增加消費(fèi)。

在劉世錦看來，這種辦法短期內(nèi)是有效的。“這個(gè)月發(fā)錢了、補(bǔ)貼了，消費(fèi)指標(biāo)一般是會(huì)變得好看的，但下個(gè)月怎么辦？不具有可持續(xù)性；發(fā)錢補(bǔ)貼也會(huì)給到富裕階層手里，這對(duì)他們是沒有意義的，精準(zhǔn)性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個(gè)面包也是好事，但對(duì)他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問題則無濟(jì)于事。”

另一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層增加消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。

“不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度安排。”劉世錦認(rèn)為，這方面要做的事情很多，有兩個(gè)重要領(lǐng)域。

一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，以此帶動(dòng)他們的服務(wù)消費(fèi)；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)中國的第二輪城市化浪潮。

“長(zhǎng)期以來，我們對(duì)抓投資、上項(xiàng)目敢出手，動(dòng)輒上萬億、十幾萬億，但在改善民生領(lǐng)域比較謹(jǐn)慎。目前的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)來說，消費(fèi)比投資更重要，我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費(fèi)。”劉世錦稱。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革很重要，但遠(yuǎn)水解不了近渴。事實(shí)上，有不少改革措施就在近水樓臺(tái)，能有立竿見影之效，有些只是把資金換了一個(gè)用法。“比如，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金有5.5億人參保，占到全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的一半以上，其中1.7億人領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果拿出刺激政策資金5000億元用于這項(xiàng)基金支出，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就可以翻一番，由200多元增加到400多元，對(duì)短期擴(kuò)大消費(fèi)來說，比促銷式的政策效果更好。”劉世錦舉例解釋。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老繳費(fèi)制度等多措并舉，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長(zhǎng)。“農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，約為1.5，如果這個(gè)群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供近1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到重要作用。”

劉世錦強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下面臨的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的新增長(zhǎng)動(dòng)能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地中速增長(zhǎng)提供支撐。