4月下旬國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，標(biāo)志著我國三支柱養(yǎng)老保障體系正式建立。然而，我們應(yīng)該認(rèn)識到，個人養(yǎng)老金在養(yǎng)老保障體系中僅起著補充作用，當(dāng)前更為迫切的任務(wù)是增加居民基本養(yǎng)老待遇水平和提高職工基本養(yǎng)老保險長期收支平衡能力。

居民基本養(yǎng)老保險待遇水平偏低，亟待提升。截至2020年，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已近10億，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為4.56億，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為5.42億。如果排除在校就讀的學(xué)生及嬰幼兒，基本養(yǎng)老保險參保率超過90%。這意味著我國基本養(yǎng)老保險不僅是全球參保人數(shù)最多的國家，也是參保率較高的國家。

這樣的成就來之不易，但也應(yīng)注意到，基本養(yǎng)老保障體系仍有較大的完善空間，其中居民保險待遇水平亟待提高。2021年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)為1.61億人，發(fā)放總額為0.33萬億元，人均發(fā)放水平為2000元左右；職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)為1.27億人，發(fā)放總額為5.13萬億元，人均發(fā)放金額超過4萬元。由此可見，居民保險待遇不僅和職工保險待遇相差懸殊，也未達到我國2019年貧困線標(biāo)準(zhǔn)3218元。居民養(yǎng)老保險還未充分發(fā)揮保障基本生活的功能。不同于職工保險有企業(yè)配套繳費，居民基本養(yǎng)老保險主要是依靠個人繳費及一定的財政補貼，并且個人繳費總體水平偏低，這是居民保險發(fā)放水平低及二者差異大的重要因素。

提高居民基本養(yǎng)老保險待遇有助于擴大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。受新冠肺炎疫情反復(fù)、烏克蘭危機等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性上升。居民邊際消費傾向會隨收入水平提高而下降，即初始收入水平越低，收入增加后消費增長率越高。例如，甲和乙二人初始收入分別為1萬元和1000元，現(xiàn)在二人收入同時增加100元，那么甲的消費增加額可能僅30元，而乙可能會高達100元。因此，在居民養(yǎng)老保險待遇水平較低的情況下，提高待遇水平能顯著促進老齡居民消費，進而達到擴大內(nèi)需的效果。

提高居民基本養(yǎng)老保險待遇是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。共同富裕是消除兩極分化和貧困基礎(chǔ)上的普遍富裕，是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民間、普通居民和職工間收入存在顯著差距，達到退休年紀(jì)后職工養(yǎng)老保險待遇水平遠(yuǎn)高于居民保險待遇，這會進一步放大收入差距。所以，可以通過提高居民養(yǎng)老保險待遇，緩解兩極分化，助力共同富裕的實現(xiàn)。

如何提高居民養(yǎng)老保險待遇？從短期看，通過增加財政補貼提高已領(lǐng)取人員的待遇，是一條可行且能快速取得成效的方法。若將現(xiàn)行待遇水平提高至貧困線，每位領(lǐng)取人需要補貼1200元，以2020年實際領(lǐng)取人數(shù)為基準(zhǔn)，則總共需要支出1932億元。2020年全國一般公共預(yù)算收入總額為18.29萬億元，補貼總額占比約1%，因此財政負(fù)擔(dān)增幅可控。

從長期看，有兩種途徑提高居民保險待遇。一是提高居民繳費的補貼金額，激勵居民多繳費，增加基金積累。當(dāng)前政府配套繳費金額較低，未能很好地起到鼓勵居民多繳費的效果。二是將部分居民保險轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工保險。由于企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)較重，很多中小企業(yè)無法承擔(dān)這一成本。與此同時，這些企業(yè)職工的收入相對較低，面臨較強融資約束，8%的繳費率會對他們當(dāng)期消費造成影響。這些因素導(dǎo)致很多職工未納入到職工養(yǎng)老保險中，而是參加居民養(yǎng)老保險。在現(xiàn)行制度下，如果強制中小企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險，勢必會造成很多企業(yè)裁員甚至倒閉，進而使就業(yè)承受更大的壓力。因此，一種可以考慮的權(quán)衡策略是，降低中小企業(yè)及其職工的繳費率或繳費基數(shù)，降低參保成本，以此提高他們的參保積極性，同時為了體現(xiàn)公平性也對這些職工的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

從長期看職工基本養(yǎng)老保險亟須提高財務(wù)穩(wěn)健性。盡管部分省份職工養(yǎng)老保險當(dāng)期的支出已經(jīng)超過收入，但由于歷史上有所結(jié)余，而且隨著全國統(tǒng)籌制度的實施，短期內(nèi)支付能力無虞。然而，隨著退休人口的快速增加，基金收支平衡將會面臨非常艱巨的挑戰(zhàn)。如果一家企業(yè)面臨收支壓力，可以從開源和節(jié)流兩個維度進行應(yīng)對。然而，福利具有剛性，下調(diào)養(yǎng)老金待遇水平幾乎不具有可行性。在考慮通貨膨脹的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低待遇增速，是一種相對可行的節(jié)流方式，但預(yù)期成效也較為有限，因為到達退休年齡的人數(shù)急劇增加是養(yǎng)老金支出壓力的主要推動力。

職工養(yǎng)老保險資金主要來源于企業(yè)、職工繳費及政府財政補貼，其中企業(yè)繳費是最為主要的構(gòu)成部分。盡管2019年政府將企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率下調(diào)了4個百分點，但目前仍高達16%，同發(fā)達國家相比處于較高水平，未來通過提高企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率增加基金收入的空間較為有限。政府也已經(jīng)充分意識到這一點，近年在開源方面實施了一系列政策，其中劃撥國有資產(chǎn)補充社保基金是重中之重。2017年國務(wù)院出臺《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，提出要劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%至社?；?，《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》進一步要求2020年底前完成劃轉(zhuǎn)工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示，當(dāng)年國有企業(yè)資產(chǎn)總額為268.5萬億元，國有資本權(quán)益為76萬億元，由此可知國資劃轉(zhuǎn)社保的凈資產(chǎn)規(guī)模高達7.6萬億元。

劃撥社保的國有資產(chǎn)該如何變現(xiàn)才能有效補充社?；穑縿潛芎罂梢酝ㄟ^兩種方式補充社保，一是現(xiàn)金分紅。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為3.42萬億元，如果考慮到國有企業(yè)中還有社會資本，企業(yè)還需要留存一定的利潤用于經(jīng)營和發(fā)展，那么社?；鹨荒晁塬@得的分紅將會遠(yuǎn)低于3400億元。因此，分紅能在一定程度上對基金進行補充，但不足以應(yīng)對人口老齡化。

二是向社會出售資產(chǎn)變現(xiàn)，但這面臨很大的挑戰(zhàn)。類似的變現(xiàn)方式在20世紀(jì)初也采用過，然而由于對市場造成了較大沖擊，政策被緊急叫停。2001年6月國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌資社會保障資金管理暫行辦法》，要求國有企業(yè)首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，資金上繳全國社會保障基金。但該政策實施后，股票市場連續(xù)三個月大幅下跌，累計跌幅達20%。2001年10月證監(jiān)會緊急叫停這一辦法。所以，當(dāng)前數(shù)萬億國有資產(chǎn)變現(xiàn)補充社?；疬^程中，需要充分考慮社會資本的購買能力，循序漸進，盡量避免給資本市場帶來沖擊和避免市場供給增長導(dǎo)致的資本貶值問題。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院講師）