目前，本輪疫情已經(jīng)接近尾聲，上海已經(jīng)全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，長三角也逐步放寬了對于上海的出行要求。本輪疫情更加清楚地勾勒出長三角企業(yè)之間緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動輪廓，挺過來的企業(yè)也正在恢復(fù)與重振。雖然市場信心的修復(fù)還需要一個過程，但是總的來看，企業(yè)對于長三角的發(fā)展預(yù)期沒有改變。

特別是今年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確，“結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制”，這是疫情之后加快企業(yè)恢復(fù)與重振的重要方向，而企業(yè)生產(chǎn)要素市場的一體化建設(shè)則是重中之重。

1.積極推進(jìn)長三角土地要素市場一體化進(jìn)程。

一是積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。早在2017年，國家發(fā)改委等八部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，浙江也在2020年發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”平臺的指導(dǎo)意見》。近年來，蘇浙皖在上海、杭州、南京、合肥等中心城市紛紛建立飛地，成為推進(jìn)區(qū)域合作、對接優(yōu)質(zhì)資源、助力企業(yè)布局的重要窗口，取得了良好的成效。要進(jìn)一步探索利益分享機(jī)制，不斷完善飛地合作方式，特別是把飛地建設(shè)作為推動營商環(huán)境一體化的重要樞紐。

二是積極推進(jìn)一體化土地管理制度。比如積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升土地資源配置效率和利用效率；積極推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步盤活土地資源和拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益渠道；積極推廣混合產(chǎn)業(yè)用地供給經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換。

三是積極探索跨區(qū)域土地指標(biāo)交易機(jī)制。完善統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，以土地資本推動區(qū)域間“交叉持股”。

2.積極推進(jìn)長三角勞動力要素市場一體化進(jìn)程。

一是積極推進(jìn)同城化服務(wù)。目前，南京都市圈規(guī)劃、上海大都市圈規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈相關(guān)規(guī)劃也正在研究制訂中。要結(jié)合都市圈建設(shè)，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。同時健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。

二是積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。特別是圍繞建設(shè)“軌道上的長三角”，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，改造開行城際和市域（郊）列車，探索聯(lián)合組建長三角城際鐵路公司。同時注重與高速鐵路、普鐵干線、城市軌交的合理分工、銜接融合，推動不同類型交通方式的便捷換乘。

三是積極探索常態(tài)化疫情防控措施。在都市圈范圍內(nèi)探索標(biāo)準(zhǔn)化的疫情防控體系，最大限度便捷人員流動，特別是要構(gòu)建流動人員關(guān)愛救助體系，讓長三角人感受到城市的溫度。

3.積極推進(jìn)長三角資本要素市場一體化進(jìn)程。

一是積極健全多層次資本市場體系。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，積極復(fù)制推廣一體化示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)同城化金融服務(wù)，試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合授信，支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)。開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動。建立金融信息共享合作機(jī)制，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。

二是積極構(gòu)建更有韌性的供應(yīng)鏈。疫情期間，通過長三角的通力協(xié)作，短時間內(nèi)在浙江平湖、江蘇昆山等地建立了保供中轉(zhuǎn)站，通過甩掛接力模式，保障了上海生產(chǎn)生活物資的流通。要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更多借助市場化手段，統(tǒng)籌謀劃設(shè)立跨區(qū)域的物資保供中轉(zhuǎn)站，提升供應(yīng)鏈保障能力。

三是積極探索跨區(qū)域資源配置機(jī)制。依托公共資源交易平臺，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。加快建設(shè)跨區(qū)域的電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)能源項(xiàng)目，構(gòu)建完善互聯(lián)互通、互?；?jì)的區(qū)域能源體系。

4.積極推進(jìn)長三角技術(shù)要素市場一體化進(jìn)程。

一是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)。深入挖掘上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心服務(wù)科技型企業(yè)的功能，積極借助上海、南京、杭州、合肥等中心城市豐富的科研資源，充分依托長三角G60科創(chuàng)走廊、上海研發(fā)公共服務(wù)平臺等載體，拓展科技創(chuàng)新券通用通兌范圍，更好滿足長三角企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)需求。

二是積極推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加快建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。研究建立聯(lián)合“鏈長制”，排摸產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)清單、核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)可供給清單，積極整合形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，協(xié)同打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極探索柔性人才使用機(jī)制。按照“不求所在、但求所用”的理念，加快建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣南京都市圈的第二居所和職住交換計(jì)劃。

5.積極推進(jìn)長三角數(shù)據(jù)要素市場一體化進(jìn)程。

一是積極加快數(shù)字長三角建設(shè)。推動上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、江蘇建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、浙江推進(jìn)數(shù)字化改革、安徽建設(shè)數(shù)字江淮有機(jī)集成，特別是加快東數(shù)西算長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)兩大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，積極承接長三角中心城市實(shí)時性算力需求，引導(dǎo)溫冷業(yè)務(wù)向西部遷移，構(gòu)建長三角地區(qū)算力資源“一體協(xié)同、輻射全域”的發(fā)展格局。

二是積極加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)合作。加強(qiáng)長三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫、專題庫、主題庫、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。積極促進(jìn)長三角數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同。

三是積極探索數(shù)據(jù)市場化交易機(jī)制。加快探索綠色金融、快遞物流、地理空間、進(jìn)口商品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，大力引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、應(yīng)用、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、合規(guī)咨詢、安全評估等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場主體，打造國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際數(shù)據(jù)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席研究員、長三角研究院院長）