自俄烏沖突爆發(fā)以來，德國因其對俄羅斯能源極高的依賴度而遭到了巨大沖擊。面對短缺的能源和高企的價格，德國不得不加速提升可再生能源發(fā)展的“優(yōu)先級”。

7月7日，在德國聯(lián)邦議會開始夏休前的最后一次投票中，通過了《可再生能源法》（EEG2023）修正案等一攬子能源法案。來自綠黨、現(xiàn)任聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟部長的哈貝克提交了500多頁的四項法案，詳細闡明了未來十余年發(fā)展可再生能源的規(guī)劃，旨在幫助德國擺脫化石能源依賴、加速綠色能源發(fā)展。

雖然由于聯(lián)合執(zhí)政的自民黨的反對，草案中2035年實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標被刪除，但最終法案保留了2030年可再生能源發(fā)電占總電力需求至少80%的規(guī)定，同時要求從2035年開始電力供應“基本實現(xiàn)碳中和”。此外，減少化石能源的依賴度、遵守巴黎協(xié)定中全球升溫1.5攝氏度的要求也是法案的重要目標。

新法案給可再生能源定調(diào)

根據(jù)2021年的統(tǒng)計，德國55%的天然氣和約三分之一的原油供應來自于俄羅斯。而在全德能源消耗中，石油和天然氣總共占比接近60%，可再生能源的比例只有16%。在氣候變化和俄烏沖突的雙重背景下，這一法案的通過無疑具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。哈貝克坦言：“德國正身處困境，如果我們十年前就推行這一計劃，現(xiàn)在的處境將截然不同。”

可見，新法案的推出在德國政府看來是必要且緊迫的，可再生能源不僅具有低碳環(huán)保的價值，而且對于公共安全的作用也與日俱增。德國正在快速減少對化石能源進口的依賴，在當前地緣政治的背景下，可再生能源將捍衛(wèi)能源主權(quán)，有助于解決德國和歐洲安全問題。而德國發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件就是《可再生能源法》。

《可再生能源法》的前世今生

德國《可再生能源法》（EEG）的前身是1991年生效的《可再生能源電力上網(wǎng)法》(StrEG)。由于當時可再生能源電力來自小型發(fā)電廠，大型發(fā)電廠普遍拒絕其進入配電網(wǎng)，因此，德國政府出臺法律，要求電網(wǎng)運營商以固定價格收購可再生能源電力，以保證可再生能源供應商的最低收入。

2000年3月，德國正式出臺《可再生能源法》取代《可再生能源電力上網(wǎng)法》。與《可再生能源電力上網(wǎng)法》相比，《可再生能源法》最大的不同是引入優(yōu)先原則和全德境內(nèi)均衡補償機制，并將水電、垃圾填埋氣和沼氣的限制大幅提高，實施差異化、可長期執(zhí)行和定期調(diào)整的固定電價政策。

此后，在施羅德政府“十萬屋頂計劃”的推動下，德國風電和光伏發(fā)電裝機快速增長，同時德國積極落實歐盟有關(guān)促進可再生電力能源的要求，于2004年修訂《可再生能源法》。

從2005到2021年，在默克爾領(lǐng)導下的四屆聯(lián)邦政府，先后五次修訂《可再生能源法》（EEG2009、EEG2012、EEG2014、EEG2017和EEG2021），可再生能源發(fā)電量占比要求不斷提高。EEG2014引入直接銷售機制、以市場為導向的競標機制等，確定了能源轉(zhuǎn)型的新起點。EEG2017旨在實現(xiàn)固定上網(wǎng)電價市場向市場招標程序模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。為應對氣候變化的目標和可再生能源發(fā)展的放緩，EEG2021取消了部分可再生能源附加費，并提出到2050年，所有電力行業(yè)與用電終端應實現(xiàn)碳中和等目標。

《可再生能源法》從本世紀初立法，到去年先后經(jīng)歷了六次修訂，德國政府一直在不斷探索能源轉(zhuǎn)型的道路。雖然步伐不大，但依然能夠看出他們在不斷細化法律條款和完善具體操作規(guī)則，并根據(jù)歐盟框架和德國社會變化及時調(diào)整發(fā)展目標，促進電力市場在“經(jīng)濟性”和“環(huán)保性”之間的平衡。

可再生能源發(fā)展速度將提高三倍

相較于可再生能源法歷次修訂間隔三至四年，甚至更長的時間，今年對新法案的修訂自上次只時隔了一年多，而且決心和力度明顯更大。

對比去年的可再生能源法（EEG2021），新法案要求2030年可再生能源在電力供應中的比例由65%提高到80%，“電力碳中和”實現(xiàn)計劃在2035年基本完成，比舊法案的2050年顯著提前。此外，新法案的大步伐還體現(xiàn)在裝機目標的大幅提高、政策的優(yōu)惠程度、融資成本的降低、稅收優(yōu)惠、政府極簡化和審批程序標準化等多個方面，加大了推進能源轉(zhuǎn)型的力度。

相比聯(lián)盟黨執(zhí)政期間慢條斯理的新能源建設，本次法案在“紅綠燈”聯(lián)盟，尤其是綠黨的主政下快速推進，用哈貝克的原話是“我們正在將可再生能源的發(fā)展速度提高三倍”。

目前，德國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的40%多，海上及陸上風電、光伏和生物質(zhì)能是德國最主要的可再生能源電力來源。新法案的多數(shù)條款將于2023年起實施，其中明確了具體的裝機目標：陸上風電裝機容量從2024年的69吉瓦增加到2040年的160吉瓦；光伏系統(tǒng)從2024年的88吉瓦提高到2040年的400吉瓦；2040年陸上風能、太陽能和生物質(zhì)能的累計發(fā)電量將達到568.4吉瓦。

新法案規(guī)定，未來德國2%的土地將單獨用于風力發(fā)電，每個州都必須分配2%的土地用于安裝風電裝機。目前，這類用地占比平均約為0.8%。若裝機面積未達到要求，各州制定的風力發(fā)電裝置和建筑物最小距離的規(guī)定將失效，以便減少用地限制對風電裝機的阻礙。這標志著可再生能源建設的優(yōu)先等級可高于環(huán)保法規(guī)，這也是十多年來德國首次將環(huán)保法規(guī)置于次優(yōu)先級。過去十年，由于嚴格的環(huán)保法規(guī)和社會環(huán)保組織的運作，德國風電項目審批緩慢，風電場建設速度遠不及預期。

法案還擴大了太陽能地面裝機的招標數(shù)量，每年新增裝機22吉瓦，其中屋頂光伏和地面光伏應各占一半，并向光伏電力供應商提供補貼，太陽能電力上網(wǎng)的報酬大幅增加。為提高參與方積極性，德國本土能源公司將在5年內(nèi)無需開展公開招標程序。

法案還為能源轉(zhuǎn)型提供了資金動力。2023年起，電價中的可再生能源附加費將被永久取消，未來可再生能源的融資需求將從聯(lián)邦政府的專項“能源與氣候基金”中獲得滿足；法案還鼓勵地方政府積極參與風能和太陽能項目建設投資。

德國作為一個制造業(yè)強國和能源需求大國，長期以來面臨國內(nèi)能源匱乏，能源來源不夠多樣化、對外依賴性強等問題。默克爾在任期間大力推動的“北溪二號”天然氣管道項目正在被許多德國人所詬病。如今，“北溪一號”也因為檢修而停止供氣，十天后能否重新通氣尚且是一個未知數(shù)。這個消息再次觸動了地緣政治陰影籠罩下的德國人。雖然德國議會同期還通過了后備煤電廠的相關(guān)法案，但這僅僅是在過渡期內(nèi)應對不時之需的備用方案。德國擺脫對俄羅斯能源依賴的決心是堅定的，即便道路險阻。長期來看，德國全面推進可再生能源的信念也是執(zhí)著的，哪怕代價高昂。烏克蘭危機無疑正推運德國在“碳中和”道路上加速前進。

（周方系上海外國語大學中德人文交流研究中心研究員，李晨系上海外國語大學德語系博士后）