十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了具有里程碑意義的重大成就，全面建成小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，因此必須提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必將全面助推新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)，提升大國經(jīng)濟(jì)實力，為大國經(jīng)濟(jì)安全奠定堅實根基。

經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)首先要著眼于應(yīng)對和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)安全屬于非傳統(tǒng)安全范疇，理論上指國民經(jīng)濟(jì)整體免受各種因素，尤其是外部因素沖擊，也指在重大危機(jī)沖擊下，大國仍保持經(jīng)濟(jì)利益不受損害的能力。國家安全理論指出，國家安全主要涵蓋16大領(lǐng)域，其中政治安全、國土安全、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全則屬于冷戰(zhàn)后期新自由主義思潮泛濫、全球治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新型安全領(lǐng)域，是起源于國外或境外的外源性安全問題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶日趨緊密，大國貨幣政策分化、西方國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險外溢、供應(yīng)鏈阻斷、新冠肺炎疫情大流行都成為影響中國經(jīng)濟(jì)安全的主要風(fēng)險根源。統(tǒng)一大市場建設(shè)必須注重應(yīng)對上述風(fēng)險向我國溢出、蔓延和擴(kuò)散，統(tǒng)一大市場建設(shè)也為政府的國家安全立法執(zhí)法活動，提供了更廣闊的經(jīng)濟(jì)空間?？梢娀诮?jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性，國家經(jīng)濟(jì)安全既有傳統(tǒng)安全的特征又有非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵，是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的融合，所以大國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的國家治理目標(biāo)，必須統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域，做到同步提升國防實力和經(jīng)濟(jì)實力。進(jìn)一步說，當(dāng)前建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略步驟。

建立統(tǒng)一大市場是增強(qiáng)大國經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措和必由之路

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)聯(lián)系，大國必須構(gòu)建防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的政策體系，提高防范經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的能力。

第一，全面建設(shè)統(tǒng)一大市場將奠定中國經(jīng)濟(jì)安全政策體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)安全政策體系是包括財政安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、供應(yīng)鏈安全、糧食安全、能源安全、民生安全、網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的一整套發(fā)展政策。財政是大國治理的基石和支柱，財政安全則是大國安全的核心，金融安全是統(tǒng)一大市場的血脈，網(wǎng)絡(luò)安全是大國安全的新邊疆，也是國家整個經(jīng)濟(jì)安全體系的高新技術(shù)設(shè)施。財政安全、金融安全二者與網(wǎng)絡(luò)空間安全結(jié)合，并與產(chǎn)業(yè)安全、供應(yīng)鏈安全、糧食安全、能源安全組成一個經(jīng)濟(jì)安全體系，共同維護(hù)大國國家安全，成為民生安全的底層政策體系，托起國家綜合安全的安全網(wǎng)，為國家提升治理能力提供支撐，為大國推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展奠定根基。

第二，全面建設(shè)統(tǒng)一大市場將有效提升大國維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力。國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力本質(zhì)上是政府將國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)中可調(diào)動的人力、財力和物力，以及人的精神力用之于國家治理的本領(lǐng)和組織力。建立統(tǒng)一大市場，不僅要求有統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務(wù)市場，還要求建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)、公平的市場監(jiān)管、規(guī)范的市場競爭和市場干預(yù)行為。那么就必須通過發(fā)揮政府的組織力，不斷提升對國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險治理能力，不斷建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)安全的資源潛力，鍛造國家將潛力轉(zhuǎn)化為實力的動員能力體系。其中政府的組織力是國家經(jīng)濟(jì)安全能力的核心手段，政府組織力的提升意味著國家安全能力的加強(qiáng)。

第三，提升國家經(jīng)濟(jì)安全能力應(yīng)重視政策體系和機(jī)制建設(shè)。

一是要提升信息的獲知、傳遞和判斷能力，建立經(jīng)濟(jì)體系安全預(yù)警機(jī)制。尤其要注重財政、金融、主權(quán)債、證券期貨、外匯、加密資產(chǎn)、大數(shù)據(jù)等高價值要素預(yù)警體系建設(shè)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的警情、警兆、警限和警度指標(biāo)體系構(gòu)建，同時做好人力和物力預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建。

二是建立維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的動員政策體系。大國經(jīng)濟(jì)實力的上升，將形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力，只有建立將經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實力的機(jī)制，才能抵御和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。因此，在經(jīng)濟(jì)安全決策和應(yīng)變能力建設(shè)上，要以底線思維為原則，預(yù)想和建立高中低三種決策機(jī)制。在組織計劃和動員準(zhǔn)備能力上，要平衡好計劃方案和緊急情況處置。在動員力量的快速反應(yīng)能力上，既要從嚴(yán)抓好平時動員演練，又要注重建立處置經(jīng)濟(jì)安全事件能力，以及預(yù)判重大經(jīng)濟(jì)安全事件的戰(zhàn)略前瞻能力。在國民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)各類突發(fā)重特大事件能力方面，重在建立由平時到“戰(zhàn)時”的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換能力，以及運(yùn)用各種物力資源保障打贏戰(zhàn)爭、應(yīng)對突發(fā)事件的持久能力，尤其要做好應(yīng)急、軍事物資和裝備的保障能力。在總體協(xié)調(diào)和配合能力方面，要厘清財政事權(quán)，強(qiáng)化支出責(zé)任義務(wù)，改革國家預(yù)算體制，建立央地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域橫向協(xié)作、經(jīng)濟(jì)社會條線配合的集中指揮總體動員能力。在動員人民對于國家經(jīng)濟(jì)安全政策支持能力建設(shè)方面，要重視發(fā)揮各類教育組織的國防教育功能和社會組織的全社會動員功能。

三是要建立大國經(jīng)濟(jì)威懾能力。國防經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，威脅和威懾在資源配置中起著重要作用。中央財經(jīng)委員會第七次會議要求，鍛造一些“撒手锏”技術(shù)，利用大國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。

四是規(guī)劃和建立動員國際力量維護(hù)大國經(jīng)濟(jì)安全的能力。重視運(yùn)用軍事、外交和國際信用之間的相互聯(lián)系，將軍事和外交資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)安全能力。

五是大國經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)必須重視精神力向物質(zhì)力的轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，將對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的精神追求化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全要優(yōu)先推動財政、金融政策協(xié)調(diào)能力

一是在理順財政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國家和地方共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系建設(shè)研究和投入，提升維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的動員和反應(yīng)能力；在跨國國企中試點(diǎn)建立經(jīng)濟(jì)安全動員機(jī)制，點(diǎn)面推動實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。

二是加快關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升中國跨境資金轉(zhuǎn)移和支付安全能力，借助央行數(shù)字貨幣（CBDC）國際性潮流加速之勢，率先推動數(shù)字人民幣國際化，放大人民幣國際信用。

三是助推更多科技創(chuàng)新成果通過科創(chuàng)板上市渠道實現(xiàn)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動全國科技創(chuàng)新企業(yè)形成區(qū)域聚集，實現(xiàn)中西部科技創(chuàng)新集聚地與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣空間布局的均衡，助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，同步提升大國國防實力和經(jīng)濟(jì)實力。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)教授，公共政策與治理研究院首席專家、副院長）