（本文為一財號獨家首發(fā)文章）

黨的十九大明確指出“要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”，指明了我國戰(zhàn)略人才力量的構(gòu)成方向，也提出了新時代人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。當(dāng)今世界正面臨百年不遇之大變局，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技浪潮的到來，世界各國之間的科技競爭愈發(fā)激烈，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化，新冠疫情等環(huán)境因素的變化帶來了不確定性，在上述背景下我國亟需通過建設(shè)世界人才中心實現(xiàn)全球人才資源的配置，贏得新一輪全球人才競爭。上海在我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)中肩負著建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略重任，在構(gòu)建新時代人才發(fā)展戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著“頭雁引領(lǐng)”關(guān)鍵作用，也是我國參與全球人才競爭的重要支撐，在深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略宏偉進程中，應(yīng)圍繞強化國家戰(zhàn)略人才力量著力提升人才自主培養(yǎng)能力，積極構(gòu)建高水平人才成長梯隊，加快形成富有全球競爭力的戰(zhàn)略人才競爭優(yōu)勢，助力推動高水平科技自立自強。

一、探索持續(xù)性和周期性的支持機制，培養(yǎng)和造就戰(zhàn)略科學(xué)家

戰(zhàn)略科學(xué)家是戰(zhàn)略人才隊伍中的將帥才和靈魂人物，在短期內(nèi)難以定向培養(yǎng)，而是需要在長期的科學(xué)實踐中成長起來。習(xí)近平總書記給“戰(zhàn)略科學(xué)家”下過定義:具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線,視野開闊,前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強。從“863計劃”到“973計劃”，再到國家重點研發(fā)計劃便是戰(zhàn)略科學(xué)家成長的土壤，戰(zhàn)略科學(xué)家的研究項目絕不是“短平快”的，而是具有開拓性、周期長、耗資大的特點。例如“中國天眼”項目，南仁東和團隊光選址就用了12年時間，整個項目經(jīng)歷了20多年。而當(dāng)前上?？萍紕?chuàng)新項目資助周期較短，一般為2年左右，缺乏對基礎(chǔ)性研究、開創(chuàng)性研究持續(xù)性和周期性的支持機制。

建議在重點研發(fā)計劃和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃中充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家核心作用，為準(zhǔn)戰(zhàn)略科學(xué)家創(chuàng)造寬松穩(wěn)定成長環(huán)境，延長基礎(chǔ)性研究、開創(chuàng)性研究項目實施周期，完善科研管理辦法，充分考慮項目的創(chuàng)新和成長潛力，突破僅按照論文數(shù)、影響因子等傳統(tǒng)方式對項目進行考評，建立寬容失敗機制，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯。例如，日本在2020年推出了“強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃”，其舉措之一是提供以青年研究人員為中心的挑戰(zhàn)性研究資助，設(shè)立最長10年期的創(chuàng)發(fā)性研究支持項目，每年為700至1000人各提供約100-200萬人民幣的研究經(jīng)費。

二、充分激發(fā)用人主體作用，形成戰(zhàn)略人才蓬勃發(fā)展的動力源泉

從國際經(jīng)驗來看，企業(yè)作為市場中的關(guān)鍵用人主體，在科技研發(fā)和科研人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。范內(nèi)瓦·布什作為美國歷史上最具影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家，同時曾擁有企業(yè)家的履歷，在其至今仍影響著美國科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究報告《科學(xué)：無盡的前沿》中提出“為了確保大學(xué)和私營企業(yè)研究機構(gòu)有足夠的人才，國家研究機構(gòu)不能同大學(xué)和私營企業(yè)搶人才。”例如美國NASA作為主導(dǎo)美國科技發(fā)展的政府機構(gòu)將大量的科技計劃項目交給了大學(xué)和公司的研究機構(gòu)，在企業(yè)高度參與科技研發(fā)的背景下誕生了一系列如SpaceX，Google等的科技巨頭公司，也為硅谷成為全球創(chuàng)新中心奠定了基礎(chǔ)。

上海是我國科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力和城市綜合實力最強的區(qū)域之一，同時“十四五”規(guī)劃也明確提出支持上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，伴隨著長江經(jīng)濟帶、長三角一體化國家戰(zhàn)略的加速推進和G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)，各類戰(zhàn)略機遇疊加加速推進了優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在上海的集聚，為戰(zhàn)略人才成長提供帶來了巨大的勢能。上海擁有一批國家級科研平臺、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)、平臺作用，為科創(chuàng)人才成長搭建高水平平臺，聯(lián)合集結(jié)各類科研優(yōu)勢組織形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)力量，圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域搭建產(chǎn)學(xué)研融通、全方位支持的“戰(zhàn)略科創(chuàng)人才培養(yǎng)通道”，推進關(guān)鍵技術(shù)的攻堅和突破。同時，以開放的態(tài)度積極主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的構(gòu)建，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮區(qū)域帶動引領(lǐng)作用，更在國際循環(huán)中充分發(fā)揮影響力，加快形成國際高水平人才資源優(yōu)勢。

另一方面上海要借鑒國際經(jīng)驗支持科創(chuàng)企業(yè)積極參與上海市及國家重點項目申報，并針對立項科創(chuàng)企業(yè)制定科研經(jīng)費抵稅的稅收政策，完善企業(yè)專利保護制度。例如歐盟最大的科研創(chuàng)新框架計劃“地平線2020”資助了一系列包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球創(chuàng)新中小企業(yè)，截至2017年該項目為企業(yè)，特別是總小企業(yè)提供了超過1700萬歐元的風(fēng)險金融投資，共支持15000多個項目，總計266.5億歐元，其中近37.9億歐元用于支持中小企業(yè)參與社會挑戰(zhàn)和領(lǐng)先使能及工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。同時上海要重點向科創(chuàng)企業(yè)提供資金、平臺、政策等資源支持，鼓勵企業(yè)自設(shè)科技研發(fā)項目，通過全球大賽和全球論壇等多元路徑吸引和培養(yǎng)領(lǐng)軍科技人才和高水平團隊。

三、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，強化戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)能力

青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才的“源頭活水”，研究生教育是我國培養(yǎng)青年科技人才的主要渠道。截至2020年，作為國民教育最高層次的研究生教育已累計為國家培養(yǎng)輸送1000多萬高層次人才。2019年，全國139名新晉院士中，90%以上在我國境內(nèi)接受過研究生教育，近80%由我國境內(nèi)高校和科研院所授予最終博士或碩士學(xué)位。而研究生導(dǎo)師是研究生人才選拔過程中最直接的“伯樂”，導(dǎo)師可以通過研究生培養(yǎng)過程識別出具有科研潛力的潛在戰(zhàn)略人才，同時在準(zhǔn)科學(xué)家的培養(yǎng)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是異化的師生關(guān)系、缺乏自由性的課題選擇、高試錯成本和繁重的考核要求讓學(xué)生不敢冒險選擇前沿性、突破性和創(chuàng)新性的課題進行深入展開，被束縛的成長環(huán)境抑制了研究生的創(chuàng)新熱情，也促使部分青年人才選擇出國深造。

上海具有豐富的高校資源，其中重點高校分布僅次于北京市，全國排名第二，高校也成為了上海優(yōu)秀青年人才的重要蓄水池，如果能充分激發(fā)在校青年人才特別是研究生的研究熱情和創(chuàng)新活力，將為上海戰(zhàn)略人才力量注入持續(xù)不斷的新鮮血液。首先，積極探索在高水平大學(xué)研究型本科建立本科生科創(chuàng)素養(yǎng)培養(yǎng)機制，基于專業(yè)基礎(chǔ)知識，確保在得到適當(dāng)指導(dǎo)基礎(chǔ)上賦予學(xué)生結(jié)合興趣愛好大范圍、大跨度選擇感興趣課程的自主權(quán)，增強對學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)和考核。其次，建立導(dǎo)師推薦獎勵機制，鼓勵導(dǎo)師支持學(xué)生做一些突破性、創(chuàng)新性的研究，對于具有成長潛力的突破性研究適當(dāng)放寬考核要求，對取得學(xué)生創(chuàng)新性研究成績的導(dǎo)師樹立典型案例進行宣傳，給予物質(zhì)獎勵和公開表彰。再次，發(fā)揮一流高校作用，通過學(xué)分互認(rèn)、校友推介等多渠道面向全球招募優(yōu)秀博士研究生，同時加大對具有關(guān)鍵領(lǐng)域研究和從業(yè)背景留學(xué)生的考察和選拔。最后，建立“青年人才數(shù)據(jù)庫”，通過大數(shù)據(jù)手段對青年人成長路徑進行動態(tài)追蹤，及時挖掘和選拔出具有成長潛力的科創(chuàng)人才和團隊。

四、推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通卓越工程師培養(yǎng)路徑

當(dāng)前卓越工程師的培養(yǎng)主要集中在本科以上層面，缺乏職業(yè)教育層面的選拔和培養(yǎng)通道，職業(yè)院校擅長培養(yǎng)動手能力的技能型人才，而研究型高校培養(yǎng)的是缺少實踐經(jīng)驗的理論型人才，優(yōu)秀的工程師是需要二者皆有的復(fù)合型人才。建議可以在部分大學(xué)工程專業(yè)試點，提升職業(yè)教育和本科教育貫通的水平，通過導(dǎo)師選拔、理論考核等綜合考評的模式招錄優(yōu)秀職校學(xué)生進入本科學(xué)習(xí)，著力打破職業(yè)教育層次的“天花板”，延伸職業(yè)人才選拔和培養(yǎng)價值鏈，助力我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。深入推進校企融合，一方面為“專精特新”企業(yè)工程師提供深造機會，通過校企協(xié)同對“卓越工程師”進行定制化、精細化、專業(yè)化培養(yǎng)；另一方面，將校外實踐資源引入校內(nèi)，提升實訓(xùn)培養(yǎng)質(zhì)量，通過共同搭建綜合實訓(xùn)基地、搭建多元化平臺、師資能力提升等方式提升高校實踐教學(xué)能力。同時可以引入“華為認(rèn)證”、“思科認(rèn)證”等具有標(biāo)桿效應(yīng)、市場廣泛認(rèn)可、跨領(lǐng)域、多技術(shù)融合的企業(yè)認(rèn)證作為考核，提升考核的實操水平和市場化水平。

五、對標(biāo)世界一流，營造極具引領(lǐng)性和吸引力的創(chuàng)新氛圍

上海應(yīng)充分發(fā)揮世界級“增長極”的戰(zhàn)略作用，積極引領(lǐng)全球人才流動和國內(nèi)人才大循環(huán)，對標(biāo)國際人才標(biāo)準(zhǔn)，吸引全球人才要素資源的集聚，同時發(fā)揮長三角一體化和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的支點作用，聯(lián)合區(qū)域力量合力構(gòu)建人才要素高效集聚和自由流動的發(fā)展格局。建立人才跨區(qū)域、跨國界的常態(tài)化交流機制，同時發(fā)揮帶動效應(yīng)面向全球吸引青年科創(chuàng)人才的回流和集聚。

另一方面，上海“海納百川”的城市精神為人才成長塑造了良好的人文環(huán)境，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進一步完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系建設(shè)，圍繞人才成長規(guī)律制定系統(tǒng)化、精細化和科學(xué)化的支持機制，為人才創(chuàng)造富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇，充滿學(xué)術(shù)活力的成長“軟環(huán)境”。另一方面，大力培育青年人才科學(xué)家精神，弘揚老一輩科學(xué)家優(yōu)秀品質(zhì)，加強對心懷“國之大者”優(yōu)秀科創(chuàng)人才的表彰和獎勵，形成“愛才敬才”的社會氛圍，激發(fā)青年人才愛國之心、報國之志，激勵青年人才主動擔(dān)負起時代賦予的使命責(zé)任。

本文系國家社會科基金重大項目“大數(shù)據(jù)時代國際人才集聚及中國戰(zhàn)略對策研究”的階段性成果。

（姚凱系復(fù)旦大學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展中心主任、上海市人才理論研究基地首席專家，中國人才研究會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員）