（本文為一財(cái)號(hào)獨(dú)家首發(fā)文章）

黨的十九大明確指出“要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，指明了我國(guó)戰(zhàn)略人才力量的構(gòu)成方向，也提出了新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。當(dāng)今世界正面臨百年不遇之大變局，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技浪潮的到來(lái)，世界各國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化，新冠疫情等環(huán)境因素的變化帶來(lái)了不確定性，在上述背景下我國(guó)亟需通過(guò)建設(shè)世界人才中心實(shí)現(xiàn)全球人才資源的配置，贏得新一輪全球人才競(jìng)爭(zhēng)。上海在我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)中肩負(fù)著建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略重任，在構(gòu)建新時(shí)代人才發(fā)展戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著“頭雁引領(lǐng)”關(guān)鍵作用，也是我國(guó)參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐，在深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略宏偉進(jìn)程中，應(yīng)圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略人才力量著力提升人才自主培養(yǎng)能力，積極構(gòu)建高水平人才成長(zhǎng)梯隊(duì)，加快形成富有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。

一、探索持續(xù)性和周期性的支持機(jī)制，培養(yǎng)和造就戰(zhàn)略科學(xué)家

戰(zhàn)略科學(xué)家是戰(zhàn)略人才隊(duì)伍中的將帥才和靈魂人物，在短期內(nèi)難以定向培養(yǎng)，而是需要在長(zhǎng)期的科學(xué)實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記給“戰(zhàn)略科學(xué)家”下過(guò)定義:具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在科研第一線,視野開(kāi)闊,前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)。從“863計(jì)劃”到“973計(jì)劃”，再到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃便是戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)的土壤，戰(zhàn)略科學(xué)家的研究項(xiàng)目絕不是“短平快”的，而是具有開(kāi)拓性、周期長(zhǎng)、耗資大的特點(diǎn)。例如“中國(guó)天眼”項(xiàng)目，南仁東和團(tuán)隊(duì)光選址就用了12年時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)歷了20多年。而當(dāng)前上?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目資助周期較短，一般為2年左右，缺乏對(duì)基礎(chǔ)性研究、開(kāi)創(chuàng)性研究持續(xù)性和周期性的支持機(jī)制。

建議在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃中充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家核心作用，為準(zhǔn)戰(zhàn)略科學(xué)家創(chuàng)造寬松穩(wěn)定成長(zhǎng)環(huán)境，延長(zhǎng)基礎(chǔ)性研究、開(kāi)創(chuàng)性研究項(xiàng)目實(shí)施周期，完善科研管理辦法，充分考慮項(xiàng)目的創(chuàng)新和成長(zhǎng)潛力，突破僅按照論文數(shù)、影響因子等傳統(tǒng)方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，建立寬容失敗機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)。例如，日本在2020年推出了“強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計(jì)劃”，其舉措之一是提供以青年研究人員為中心的挑戰(zhàn)性研究資助，設(shè)立最長(zhǎng)10年期的創(chuàng)發(fā)性研究支持項(xiàng)目，每年為700至1000人各提供約100-200萬(wàn)人民幣的研究經(jīng)費(fèi)。

二、充分激發(fā)用人主體作用，形成戰(zhàn)略人才蓬勃發(fā)展的動(dòng)力源泉

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)作為市場(chǎng)中的關(guān)鍵用人主體，在科技研發(fā)和科研人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。范內(nèi)瓦·布什作為美國(guó)歷史上最具影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家，同時(shí)曾擁有企業(yè)家的履歷，在其至今仍影響著美國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究報(bào)告《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》中提出“為了確保大學(xué)和私營(yíng)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)有足夠的人才，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)不能同大學(xué)和私營(yíng)企業(yè)搶人才。”例如美國(guó)NASA作為主導(dǎo)美國(guó)科技發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)將大量的科技計(jì)劃項(xiàng)目交給了大學(xué)和公司的研究機(jī)構(gòu)，在企業(yè)高度參與科技研發(fā)的背景下誕生了一系列如SpaceX，Google等的科技巨頭公司，也為硅谷成為全球創(chuàng)新中心奠定了基礎(chǔ)。

上海是我國(guó)科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和城市綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時(shí)“十四五”規(guī)劃也明確提出支持上海建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，伴隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)，各類戰(zhàn)略機(jī)遇疊加加速推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在上海的集聚，為戰(zhàn)略人才成長(zhǎng)提供帶來(lái)了巨大的勢(shì)能。上海擁有一批國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)、平臺(tái)作用，為科創(chuàng)人才成長(zhǎng)搭建高水平平臺(tái)，聯(lián)合集結(jié)各類科研優(yōu)勢(shì)組織形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)力量，圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域搭建產(chǎn)學(xué)研融通、全方位支持的“戰(zhàn)略科創(chuàng)人才培養(yǎng)通道”，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的攻堅(jiān)和突破。同時(shí)，以開(kāi)放的態(tài)度積極主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更在國(guó)際循環(huán)中充分發(fā)揮影響力，加快形成國(guó)際高水平人才資源優(yōu)勢(shì)。

另一方面上海要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)支持科創(chuàng)企業(yè)積極參與上海市及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，并針對(duì)立項(xiàng)科創(chuàng)企業(yè)制定科研經(jīng)費(fèi)抵稅的稅收政策，完善企業(yè)專利保護(hù)制度。例如歐盟最大的科研創(chuàng)新框架計(jì)劃“地平線2020”資助了一系列包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球創(chuàng)新中小企業(yè)，截至2017年該項(xiàng)目為企業(yè)，特別是總小企業(yè)提供了超過(guò)1700萬(wàn)歐元的風(fēng)險(xiǎn)金融投資，共支持15000多個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)266.5億歐元，其中近37.9億歐元用于支持中小企業(yè)參與社會(huì)挑戰(zhàn)和領(lǐng)先使能及工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)上海要重點(diǎn)向科創(chuàng)企業(yè)提供資金、平臺(tái)、政策等資源支持，鼓勵(lì)企業(yè)自設(shè)科技研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)全球大賽和全球論壇等多元路徑吸引和培養(yǎng)領(lǐng)軍科技人才和高水平團(tuán)隊(duì)。

三、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)能力

青年科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略人才的“源頭活水”，研究生教育是我國(guó)培養(yǎng)青年科技人才的主要渠道。截至2020年，作為國(guó)民教育最高層次的研究生教育已累計(jì)為國(guó)家培養(yǎng)輸送1000多萬(wàn)高層次人才。2019年，全國(guó)139名新晉院士中，90%以上在我國(guó)境內(nèi)接受過(guò)研究生教育，近80%由我國(guó)境內(nèi)高校和科研院所授予最終博士或碩士學(xué)位。而研究生導(dǎo)師是研究生人才選拔過(guò)程中最直接的“伯樂(lè)”，導(dǎo)師可以通過(guò)研究生培養(yǎng)過(guò)程識(shí)別出具有科研潛力的潛在戰(zhàn)略人才，同時(shí)在準(zhǔn)科學(xué)家的培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是異化的師生關(guān)系、缺乏自由性的課題選擇、高試錯(cuò)成本和繁重的考核要求讓學(xué)生不敢冒險(xiǎn)選擇前沿性、突破性和創(chuàng)新性的課題進(jìn)行深入展開(kāi)，被束縛的成長(zhǎng)環(huán)境抑制了研究生的創(chuàng)新熱情，也促使部分青年人才選擇出國(guó)深造。

上海具有豐富的高校資源，其中重點(diǎn)高校分布僅次于北京市，全國(guó)排名第二，高校也成為了上海優(yōu)秀青年人才的重要蓄水池，如果能充分激發(fā)在校青年人才特別是研究生的研究熱情和創(chuàng)新活力，將為上海戰(zhàn)略人才力量注入持續(xù)不斷的新鮮血液。首先，積極探索在高水平大學(xué)研究型本科建立本科生科創(chuàng)素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制，基于專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，確保在得到適當(dāng)指導(dǎo)基礎(chǔ)上賦予學(xué)生結(jié)合興趣愛(ài)好大范圍、大跨度選擇感興趣課程的自主權(quán)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)和考核。其次，建立導(dǎo)師推薦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)導(dǎo)師支持學(xué)生做一些突破性、創(chuàng)新性的研究，對(duì)于具有成長(zhǎng)潛力的突破性研究適當(dāng)放寬考核要求，對(duì)取得學(xué)生創(chuàng)新性研究成績(jī)的導(dǎo)師樹(shù)立典型案例進(jìn)行宣傳，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和公開(kāi)表彰。再次，發(fā)揮一流高校作用，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、校友推介等多渠道面向全球招募優(yōu)秀博士研究生，同時(shí)加大對(duì)具有關(guān)鍵領(lǐng)域研究和從業(yè)背景留學(xué)生的考察和選拔。最后，建立“青年人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段對(duì)青年人成長(zhǎng)路徑進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，及時(shí)挖掘和選拔出具有成長(zhǎng)潛力的科創(chuàng)人才和團(tuán)隊(duì)。

四、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通卓越工程師培養(yǎng)路徑

當(dāng)前卓越工程師的培養(yǎng)主要集中在本科以上層面，缺乏職業(yè)教育層面的選拔和培養(yǎng)通道，職業(yè)院校擅長(zhǎng)培養(yǎng)動(dòng)手能力的技能型人才，而研究型高校培養(yǎng)的是缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論型人才，優(yōu)秀的工程師是需要二者皆有的復(fù)合型人才。建議可以在部分大學(xué)工程專業(yè)試點(diǎn)，提升職業(yè)教育和本科教育貫通的水平，通過(guò)導(dǎo)師選拔、理論考核等綜合考評(píng)的模式招錄優(yōu)秀職校學(xué)生進(jìn)入本科學(xué)習(xí)，著力打破職業(yè)教育層次的“天花板”，延伸職業(yè)人才選拔和培養(yǎng)價(jià)值鏈，助力我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。深入推進(jìn)校企融合，一方面為“專精特新”企業(yè)工程師提供深造機(jī)會(huì)，通過(guò)校企協(xié)同對(duì)“卓越工程師”進(jìn)行定制化、精細(xì)化、專業(yè)化培養(yǎng)；另一方面，將校外實(shí)踐資源引入校內(nèi)，提升實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)質(zhì)量，通過(guò)共同搭建綜合實(shí)訓(xùn)基地、搭建多元化平臺(tái)、師資能力提升等方式提升高校實(shí)踐教學(xué)能力。同時(shí)可以引入“華為認(rèn)證”、“思科認(rèn)證”等具有標(biāo)桿效應(yīng)、市場(chǎng)廣泛認(rèn)可、跨領(lǐng)域、多技術(shù)融合的企業(yè)認(rèn)證作為考核，提升考核的實(shí)操水平和市場(chǎng)化水平。

五、對(duì)標(biāo)世界一流，營(yíng)造極具引領(lǐng)性和吸引力的創(chuàng)新氛圍

上海應(yīng)充分發(fā)揮世界級(jí)“增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略作用，積極引領(lǐng)全球人才流動(dòng)和國(guó)內(nèi)人才大循環(huán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際人才標(biāo)準(zhǔn)，吸引全球人才要素資源的集聚，同時(shí)發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的支點(diǎn)作用，聯(lián)合區(qū)域力量合力構(gòu)建人才要素高效集聚和自由流動(dòng)的發(fā)展格局。建立人才跨區(qū)域、跨國(guó)界的常態(tài)化交流機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)面向全球吸引青年科創(chuàng)人才的回流和集聚。

另一方面，上海“海納百川”的城市精神為人才成長(zhǎng)塑造了良好的人文環(huán)境，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、吸引、激勵(lì)、流動(dòng)制度規(guī)范和政策保障體系建設(shè)，圍繞人才成長(zhǎng)規(guī)律制定系統(tǒng)化、精細(xì)化和科學(xué)化的支持機(jī)制，為人才創(chuàng)造富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇，充滿學(xué)術(shù)活力的成長(zhǎng)“軟環(huán)境”。另一方面，大力培育青年人才科學(xué)家精神，弘揚(yáng)老一輩科學(xué)家優(yōu)秀品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)心懷“國(guó)之大者”優(yōu)秀科創(chuàng)人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成“愛(ài)才敬才”的社會(huì)氛圍，激發(fā)青年人才愛(ài)國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志，激勵(lì)青年人才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任。

本文系國(guó)家社會(huì)科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際人才集聚及中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)策研究”的階段性成果。

（姚凱系復(fù)旦大學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展中心主任、上海市人才理論研究基地首席專家，中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員）