進入新發(fā)展階段，推進高水平制度型開放是中國繼續(xù)擴大對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵之舉。與流動型開放強調商品和要素的自由流動，旨在進一步降低關稅和非關稅壁壘不同，制度型開放聚焦規(guī)則，旨在主動對接高水平國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。2001年，加入世界貿(mào)易組織（WTO）就是中國制度型開放的一次生動實踐,不僅為中國與WTO成員方相互間商品和要素流動創(chuàng)造了條件，更推動了中國與全球多邊貿(mào)易規(guī)則體系的融合與互動。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。以此為契機，通過推進數(shù)字領域制度型開放，可以為高水平開放做出有益探索。

申請加入DEPA是數(shù)字領域制度型開放的關鍵路徑

數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，全球數(shù)字治理則成為國際治理的一個重要命題。與全球重要數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則有效對接是實現(xiàn)我國數(shù)字領域制度型開放的關鍵路徑。

《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）是由新西蘭、新加坡、智利于2020年6月簽署的全球首份數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定。

2021年10月，中國正式?jīng)Q定申請加入DEPA。2022年8月，根據(jù)DEPA聯(lián)合委員會的決定，中國加入DEPA工作組成立，以全面有效推進加入DEPA的談判。其間，中國與DEPA成員在各層級已舉行了十余次部級層面的專門會談、兩次首席談判代表會議。談判工作組將由智利擔任主席方，這意味著中國加入DEPA進程步入了實質性階段。下一步工作組將審查中國的加入請求，并就加入承諾等進行討論和相關談判工作，屆時必將涉及國內(nèi)一些法律和政策的修改。

與2021年9月我國正式申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）相似，加入DEPA的程序要求，一般至少需要經(jīng)過五個步驟：1.有意加入的經(jīng)濟體提出正式加入請求通知；2.請求啟動加入程序(需委員會協(xié)商一致)；3.設立加入工作組(開展談判、協(xié)定條款和加入條件的書面報告等)；4.委員會批準(需委員會協(xié)商一致)；5.國內(nèi)行動措施（申請方完成國內(nèi)相關改革和法律修改，證明將遵守協(xié)定的現(xiàn)行規(guī)則）。

目前中國處于加入DEPA的中間關鍵階段，其中的國內(nèi)行動措施，正是制度型開放的重要體現(xiàn)。

DEPA由十七個主題模塊構成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)問題、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字包容、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、對電子傳輸不征收關稅、監(jiān)管一致性、電信服務、跨境服務貿(mào)易、技術壁壘、知識產(chǎn)權、金融服務、競爭政策、中小企業(yè)、例外和一般規(guī)定、透明度和反腐敗、爭端解決和最后條款。這些內(nèi)容與中國正在推進的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字治理密切相關。

加入DEPA談判有助于系統(tǒng)集成近年來中國在數(shù)字領域的改革成果，明確下一步改革方向。

目前，中國一些重要經(jīng)濟領域在積極推進數(shù)字化轉型。以加入DEPA為契機，有助于進一步推動完善數(shù)字治理規(guī)則和治理體系。而且，由于DEPA現(xiàn)有成員還比較少，更有利于談判工作推進。通過DEPA實現(xiàn)中國在數(shù)字領域參與全球治理、推進制度型開放，更具有可操作性。

DEPA涵蓋了部分高標準國際數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，可為后續(xù)相關協(xié)定談判發(fā)揮“墊腳石”作用。

DEPA現(xiàn)有成員新西蘭、新加坡、智利是當年發(fā)起《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判的四個國家中的三個（不含文萊）。DEPA中涉及數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、監(jiān)管一致性等內(nèi)容一定程度上參照了CPTPP條款的內(nèi)容，這可以為中國下一步參加CPTPP談判探索經(jīng)驗、做好鋪墊。

臨港新片區(qū)助力制度層面先行先試

自貿(mào)區(qū)的一個重要角色是中國推進制度型開放的“試驗田”。中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已開始在推進國際數(shù)據(jù)港建設、探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄等方面開展有益探索。今后還需有效對照DEPA的相關內(nèi)容，繼續(xù)在數(shù)字貿(mào)易便利化（如DEPA規(guī)定，在正常情況下快運在提交必要的海關文件后6小時內(nèi)放行）、數(shù)據(jù)跨境流動與創(chuàng)新、構建值得信賴的數(shù)字環(huán)境等方面開展更多創(chuàng)新探索，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，更好參與國際合作和競爭，為全國范圍內(nèi)建立公開、開放、透明的市場規(guī)則奠定良好的基礎，為中國加入DEPA、CPTPP等創(chuàng)造條件。

具體而言，DEPA在無紙化貿(mào)易（參加方應公開所有現(xiàn)有公開的貿(mào)易管理文件的電子版本）、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、個人信息保護（在制定個人信息保護的法律框架時，各方應考慮相關國際機構的原則和準則）、人工智能（負責任地使用人工智能技術的道德和治理框架，采用人工智能治理框架時各方應努力考慮國際公認的原則或準則）、開放政府數(shù)據(jù)（各方應確定各方可擴大獲取和使用公開數(shù)據(jù)的途徑，以期增加和創(chuàng)造商業(yè)機會）等方面都有特別要求。同時，其范圍和內(nèi)容都超越了現(xiàn)有中國加入的RCEP、中國-澳大利亞、中國-韓國、中國-新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)定中電子商務章節(jié)所涵蓋的內(nèi)容。因此，這些特定要求將成為中國完善數(shù)字領域制度的重要考慮范疇。此外，DEPA的另一鮮明特征是，相關內(nèi)容條款帶有“最佳實踐”的性質（如中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟合作、數(shù)字包容性等），這類軟約束條款具有較強的制度張力，為中國數(shù)字經(jīng)濟的政策制定提供了實踐參照。

作為數(shù)字領域制度型開放的重要載體，臨港新片區(qū)可以發(fā)揮先行先試作用，積極與高標準國際規(guī)則對接，繼續(xù)探索推進數(shù)字領域的制度型開放，推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設。

臨港新片區(qū)可以充分發(fā)揮在制度型開放中有合規(guī)引領作用

中國在制度型開放中既可享受加入?yún)f(xié)定帶來的利好，也需遵守相關的義務約束。例如，DEPA涉及數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)安全等一系列問題，對貿(mào)易便利化和政府數(shù)據(jù)開放等都有一系列要求。盡管中國也在不斷完善數(shù)字經(jīng)濟的國內(nèi)法治體系，近年來相繼頒布《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等，近期實施了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，這些都為中國參與全球數(shù)字治理規(guī)則提供了條件，但國內(nèi)現(xiàn)行實踐在某些方面仍然存在一定差距。

當前國際形勢異常復雜，對企業(yè)合規(guī)提出了更高要求。為此，需要高度重視經(jīng)貿(mào)政策和企業(yè)合規(guī)建設，不斷提高國際經(jīng)貿(mào)風險和規(guī)則意識，打造服務型合規(guī)保障體系?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》作為新片區(qū)的第一部綜合性重要立法，對合規(guī)建設高度重視，提出建立數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢服務等公共服務平臺，要求相關部門和單位建立企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估機制，引導企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。然而，考慮到DEPA、CPTPP中都含有“數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇”等高標準條款，在臨港新片區(qū)建設數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)、打造國際數(shù)據(jù)港過程中，還需要更有針對性地探索這類規(guī)則如何落地實施，以避免后續(xù)國際合規(guī)風險。

總之，數(shù)字領域制度型開放是中國對外開放的重要方面，是中國主動參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作和治理的必然要求，也是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在需要。為此，需要不斷完善國內(nèi)規(guī)制措施，加強合規(guī)體系建設。臨港新片區(qū)作為中國對外開放的重要平臺，可以在制度層面率先進行多方面探索，充分發(fā)揮引領示范作用，為推動高水平開放作出更大貢獻。

（閻海峰系華東理工大學副校長、臨港-華東理工大學自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長、教授，彭德雷系華東理工大學法學院院長、臨港-華東理工大學自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員）