當(dāng)下的中國(guó)，既處在兩千多年來(lái)的第三次空間格局大變遷中，也恰逢整個(gè)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從計(jì)劃向市場(chǎng)、從封閉向開放的大轉(zhuǎn)型中。在高速增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，中國(guó)社會(huì)迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、深化市場(chǎng)改革與推動(dòng)雙循環(huán)的形勢(shì)下，“向心城市”的趨勢(shì)正愈發(fā)凸顯。

城市持續(xù)發(fā)展的活力與動(dòng)力，是向心力的來(lái)源，那么是什么讓城市充滿活力？

#01

分享、學(xué)習(xí)、匹配支撐城市活力

2019年，我來(lái)到了位于深圳蛇口的一個(gè)“網(wǎng)谷”。蛇口作為中國(guó)改革開放的發(fā)端地，如今早已不是工廠林立的景象。歷史上遺留下來(lái)的工廠改造成了文創(chuàng)園區(qū)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、物聯(lián)網(wǎng)，各種與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)正在這里形成集落。

這些企業(yè)為什么不去成本更加低的城市創(chuàng)業(yè)呢？原因并不復(fù)雜，深圳有更好的創(chuàng)業(yè)氛圍，更多的相關(guān)從業(yè)人才源源不斷進(jìn)入深圳。不僅如此，大量小企業(yè)仍然和大公司有業(yè)務(wù)往來(lái)。

創(chuàng)新很講究外部性。“外部性”這個(gè)詞，原本是指一個(gè)人的行為給別人帶來(lái)了好處，卻沒(méi)有直接獲得回報(bào)(正外部性)，或者一個(gè)人的行為給別人帶來(lái)了壞處，卻沒(méi)有直接得到懲罰(負(fù)外部性)。在創(chuàng)新行業(yè)里，大量的人在一起工作，不斷地交流創(chuàng)新的想法，產(chǎn)生了巨大的“正外部性”。

創(chuàng)新不在書本里，而在空氣里，在走廊和咖啡館里。

“網(wǎng)谷”中還有一幢樓，更加有趣。這是由舊廠房改造而成的聯(lián)合辦公場(chǎng)所，很多初創(chuàng)的小微企業(yè)，在這里邁開第一步。它們甚至并不需要獨(dú)立的辦公間，而只需要租若干個(gè)辦公位。辦公設(shè)備是共享的，會(huì)議室也是共享的。對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)講，這大大地節(jié)省了創(chuàng)業(yè)成本。

而對(duì)園區(qū)來(lái)說(shuō)，同樣的辦公空間，通過(guò)增加共享的比重，反而集聚了更多的小微企業(yè)和人才，辦公場(chǎng)所的利用效率和平均產(chǎn)出也獲得了大幅度的提高。聯(lián)合辦公場(chǎng)所還給一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了合適的場(chǎng)景，一些智能辦公的新產(chǎn)品，就在這里得到了最初的應(yīng)用。

不僅如此，在聯(lián)合辦公場(chǎng)所逐漸長(zhǎng)大的企業(yè)，接著就進(jìn)入到周邊的園區(qū)辦公樓，由此產(chǎn)生良性循環(huán)。人才的集聚，又是形成良好社區(qū)的條件，從而帶動(dòng)了周邊的住房需求。產(chǎn)業(yè)園和城市真正地融合在了一起，實(shí)現(xiàn)了所謂“產(chǎn)城融合”的發(fā)展。

聯(lián)合辦公加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的模式，正在大城市里逐漸興起。在上海，這樣聯(lián)合辦公的模式，可以將成本降到使小微企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起在外灘附近的“豪華”地段辦公。在西安，聯(lián)合辦公的模式，也成為吸引小微企業(yè)進(jìn)駐的一種手段。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合辦公這樣的一些模式，最好地體現(xiàn)了支撐城市活力的集聚效應(yīng)的三個(gè)重要機(jī)制：

第一是分享。不同的企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在聯(lián)合辦公場(chǎng)所，通過(guò)共享辦公設(shè)備和會(huì)議室，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本得以降低。

第二，學(xué)習(xí)效應(yīng)。大量的創(chuàng)新人才集聚在一起，在工作場(chǎng)所相互交流，甚至下班之后一起喝杯咖啡，都是在學(xué)習(xí)。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)里叫“人力資本外部性”。

第三，匹配效應(yīng)。只有企業(yè)和員工大量聚集在一起，才更加容易相互找到適合自己的對(duì)方，產(chǎn)生高效率的匹配。

城市中大量?jī)?yōu)秀人才在一起，難免相互之間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但同樣也因?yàn)槟軌蛴袡C(jī)會(huì)和優(yōu)秀的人在一起，年輕人才更有可能獲得更快地成長(zhǎng)。

有個(gè)醫(yī)生朋友曾經(jīng)考慮過(guò)是不是要換個(gè)城市，后來(lái)放棄了。他覺得在上海的大醫(yī)院，有來(lái)自全國(guó)的病人，病例豐富，能加快經(jīng)驗(yàn)的積累。而且，他就在全國(guó)最好的科室，周圍的同事也是最優(yōu)秀的，可以相互切磋。不僅如此，他動(dòng)手術(shù)的時(shí)候，周圍配合的護(hù)士團(tuán)隊(duì)，一個(gè)眼神過(guò)去，他們就知道需要什么配合。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，人口是逐漸向大城市集中的。而專利作為創(chuàng)新的具體指標(biāo)，它的集中程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口的集中程度。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，深圳國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量為177103件，同比增長(zhǎng)21.89%;其中，發(fā)明專利申請(qǐng)60258件，申請(qǐng)量在全國(guó)各大城市中居第二名，同比增長(zhǎng)6.96%。在2017年主要城市發(fā)明專利授權(quán)量排行榜中，北京市排名第一，發(fā)明專利授權(quán)量為46091件;其次為上海，發(fā)明專利授權(quán)量為20681件;排名第三的是深圳，發(fā)明專利授權(quán)量為18926件，其后分別為南京、杭州、廣州、武漢、西安、成都、重慶、青島、天津、濟(jì)南以及寧波。

世界的樣子是由人們的選擇決定的。城鄉(xiāng)發(fā)展的路子不是誰(shuí)主張出來(lái)的，而是人們用腳投票選出來(lái)的。有的人可能怕競(jìng)爭(zhēng)，而另外一撥人卻偏偏喜歡迎接挑戰(zhàn)。喜歡迎接挑戰(zhàn)的人去了大城市，而城市成了整個(gè)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

#02

以生活留人

近20年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到，城市已經(jīng)越來(lái)越注重生活品質(zhì)。于是一個(gè)新的名詞誕生了——消費(fèi)型城市。消費(fèi)型城市不是傳統(tǒng)意義上的購(gòu)物天堂，而是城市各種服務(wù)業(yè)的綜合品質(zhì)。

一個(gè)城市如果成為消費(fèi)型城市，可以增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。越是你想吸引的人才，他越可能有服務(wù)消費(fèi)的需求，而且他還特別在意服務(wù)的品質(zhì)和多樣性。如果一個(gè)城市能夠提供豐富多彩的生活，那么它對(duì)于人才的吸引力就越大。同樣道理，城市的吸引力還來(lái)自環(huán)境、空氣質(zhì)量、公共服務(wù)、文化藝術(shù)氛圍，以及安全、公正、法治。中國(guó)當(dāng)前有很多城市正在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，但恐怕不能認(rèn)為消費(fèi)型城市是商業(yè)步行街加購(gòu)物就夠了。

對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)力愿意生活在一個(gè)生活品質(zhì)很高的城市的時(shí)候，他會(huì)愿意為那些看似免費(fèi)的生活品質(zhì)而放棄一部分收入。

人才被吸引來(lái)，這又會(huì)推動(dòng)這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng)新，然后又進(jìn)一步地帶動(dòng)城市發(fā)展。城市的管理者如果真的想吸引人才，那么，就去改善公共服務(wù)吧，去治理環(huán)境吧，去打擊犯罪吧，去增加城市的溫情吧，去加強(qiáng)文化建設(shè)吧......這些都是實(shí)實(shí)在在的吸引人才的政策。特別是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可謂得年輕人者得天下，所以要讓城市更宜居、更宜業(yè)。

對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，提升生活品質(zhì)是打造競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。那么，對(duì)于小城市就更是如此了，空氣質(zhì)量、建筑特色、民族文化、可口飲食等等這些十分重要了。東到浙江舟山，南到云南大理，西到西藏林芝，北到內(nèi)蒙古滿洲里，無(wú)不如此。

總結(jié)一下，分享、匹配和學(xué)習(xí)這三方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得城市比農(nóng)村更能帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在研究中，有大量的證據(jù)表明，相比于一個(gè)小城市，大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，創(chuàng)新更活躍，收入水平也更高。

以前，城市強(qiáng)調(diào)“以事業(yè)留人”。未來(lái)，更重要的，將是“以生活留人”。

#03

豐富面對(duì)面生活

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平不斷提高，城市里將產(chǎn)生“人民日益增長(zhǎng)的見面需求”與“短缺的見面場(chǎng)所”之間的矛盾。

我們?cè)撛趺崔k?商家的反應(yīng)是最靈敏的。在成都的雙流機(jī)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，有一個(gè)蛟龍工業(yè)港，據(jù)稱是全國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的工業(yè)園，實(shí)際上，它已經(jīng)不只是一個(gè)工業(yè)園，而是一座新城。

在工業(yè)港的周邊城區(qū)，有一家海濱城購(gòu)物中心，里面的海洋館養(yǎng)著巨型的鯊魚，可以免費(fèi)看。海洋館配建了酒店，可以住在這家可以看鯊魚的酒店。家長(zhǎng)們帶著孩子來(lái)看鯊魚，帶動(dòng)了商業(yè)中心的人氣。就是這個(gè)位置并不算好的商業(yè)中心，卻成了全國(guó)營(yíng)業(yè)額最高的商業(yè)中心之一，當(dāng)?shù)氐囊患译娪霸阂渤闪巳珖?guó)票房收入最高的電影院之一。

再讓我們看看服裝品牌的實(shí)體店和試衣間。人們?cè)隗@呼，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)打敗了服裝品牌的實(shí)體店。很多人到實(shí)體店里，只是去試試衣服，然后回家再到網(wǎng)上去買。那么，實(shí)體店真的沒(méi)有存在的必要了嗎?你仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多年輕人會(huì)到實(shí)體店里去試衣服，一件衣服好看不好看，穿到身上才知道。他們?cè)谠囈麻g里試衣，拍照，發(fā)朋友圈。結(jié)果，表面虧錢的實(shí)體店和試衣間，卻借著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成了服裝品牌的活廣告，大量年輕人不自覺地成了推銷服裝的“志愿者”。

武漢的漢正街就有一個(gè)網(wǎng)紅直播中心。在這里，網(wǎng)紅直播不僅僅是網(wǎng)上帶貨，還走到了線下，消費(fèi)者可以在體驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)下單。直播半島周邊是服裝展示區(qū)，中間就是直播間，市民可以走進(jìn)直播間試衣，讓粉絲當(dāng)參謀。在這個(gè)例子里，信息技術(shù)和見面的需求完美地結(jié)合在了一起，它們既是互替的，也是互補(bǔ)的。

面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的見面需求，以及日益發(fā)展的“體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)”，公共政策又該怎么做呢?那就是提供見面的場(chǎng)所，改善便于見面的基礎(chǔ)設(shè)施，讓面對(duì)面的生活變得更為豐富。城市需要街邊店，需要咖啡館和茶樓，需要可以看的古建筑，需要街頭演藝。

當(dāng)然，所有公共場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是有代價(jià)的，需要做成本收益的分析。怎么建，建在哪里，都需要做仔細(xì)的評(píng)估。但有一點(diǎn)是需要特別謹(jǐn)慎的，那就是，公共政策不要去傷害城市的活力。舉幾個(gè)例子。

第一，簡(jiǎn)單地把生態(tài)城市理解為大公園、大廣場(chǎng)。世界上有一些大城市存在著大公園，是有其歷史成因的，紐約的中央公園就是這樣一個(gè)例子，現(xiàn)在它已經(jīng)成了城市的歷史記憶，而不只是個(gè)公園。而且紐約的中央公園、倫敦的海德公園都是和周邊的居住區(qū)、商辦街區(qū)連通在一起的。這樣的公園利用率很高，是周邊居民重要的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)又抬升了周邊物業(yè)的價(jià)值。

但是，對(duì)城市規(guī)劃中的新建公園來(lái)說(shuō)，是不是需要建設(shè)連成片的大公園，要進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估。即便答案是需要，也要考慮，這個(gè)大公園要建在什么樣的位置?怎么建?以及要建多少個(gè)。在大城市，如果把大公園建在主城區(qū)，容易形成很多丁字路口，增加交通擁堵。為了達(dá)到環(huán)境宜居的目的，其實(shí)“口袋公園”的模式更好，可以把公園建得多一點(diǎn)，小一點(diǎn)，增加市民去公園的可達(dá)性。

第二，盲目拓寬?cǎi)R路。在城市規(guī)劃里有一個(gè)話題和馬路的密度有關(guān)，那就是封閉式街區(qū)與開放式街區(qū)的選擇。在歐洲和日本的城市，街道密集，很少有用圍墻圈起來(lái)的大片街區(qū)，十字路口密集，路口之間的距離較短，這種“開放式街區(qū)”的易于行走性強(qiáng)，容易產(chǎn)生街道活力。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出，鼓勵(lì)新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再新建封閉式小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。這樣可以增加城市道路的“毛細(xì)血管”，使交通更為通暢。

不少居民擔(dān)心這會(huì)產(chǎn)生安全問(wèn)題，其實(shí)，開放式街區(qū)路邊的小店和行人會(huì)形成“街道眼”，反而有利于提高社區(qū)安全。而街道的車流則可以通過(guò)與人行道隔離、設(shè)置減速帶控制車速來(lái)提高安全性。封閉的內(nèi)部道路開放后，街邊人流增加，各種小店就多起來(lái)了，居民的生活也更方便了。

第三，對(duì)街邊店的整治。道路兩側(cè)的街邊店能存在，甚至成了百年老店，是因?yàn)闈M足了市民的需要。當(dāng)然，街邊店有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)境衛(wèi)生

臟亂差，又比如說(shuō)，產(chǎn)生了噪聲。

面對(duì)街邊店的問(wèn)題，應(yīng)該治理它的問(wèn)題本身。噪聲是可以通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少的；環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，更是現(xiàn)有的城市管理?xiàng)l例就能夠覆蓋到進(jìn)行解決的。

公共政策應(yīng)該盡量去滿足人們合理的需求，為這些合理需求提供制度、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)層面的支持。

（本文作者陸銘為上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）