在德國作出重大讓步后，歐盟于10月21日就應(yīng)對能源危機(jī)方案達(dá)成一致，同意推進(jìn)一系列緊急措施，包括聯(lián)合購買天然氣，設(shè)置天然氣價格上限等，以應(yīng)對能源危機(jī)。而就在一天前，德國總理朔爾茨在議會上表示，德國已經(jīng)擺脫了對俄羅斯天然氣的依賴，并正在努力降低能源價格。那么，德國是否真如朔爾茨所說，已經(jīng)擺脫了依賴，并能安然度過今冬呢？

能源供應(yīng)多元化特征顯著

隨著“北溪”管道被破壞，來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)提前終結(jié)，德國也被迫與廉價能源正式道別。盡管失去了價低量足的俄氣，但德國正通過能源供應(yīng)的多元化以應(yīng)對危機(jī)。

目前，德國主要通過挪威和荷蘭獲得管道天然氣，但這些并不能滿足其國內(nèi)需求，德國必須更多地從美國、卡塔爾、中國等進(jìn)口液化天然氣。由于德國境內(nèi)還沒有液化氣接收終端，這些氣必須通過比利時和荷蘭的終端進(jìn)入歐洲管網(wǎng)，然后再輸送到德國。目前，德國境內(nèi)的終端正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，首批兩座浮動天然氣接收站預(yù)計將于年底投入使用，以提供全德15%的天然氣。等所有終端投入運(yùn)營后，將滿足德國三分之一的天然氣需求。

目前，歐洲天然氣庫容率已突破92％，而德國的儲氣水平更是超過了95%，提前達(dá)成了儲氣目標(biāo)。正常情況下，這些儲量足以滿足德國三個月以上的消耗。

此外，為了減少天然氣發(fā)電消耗，德國7月立法允許燃煤或燃油的發(fā)電廠再次運(yùn)行至2024年，由此將增加10吉瓦的容量。近日，德國又決定將當(dāng)前僅存的三座核電站延長運(yùn)營至明年4月，以應(yīng)對冬季電力短缺的風(fēng)險。但是必須注意，這僅僅是在過渡建設(shè)期內(nèi)應(yīng)對不時之需的備用方案，德國2023年廢核、2030年棄煤的計劃目前依然有效。

歐盟范圍內(nèi)的天然氣互助也是幫助成員國避免能源危機(jī)的重要手段。早在2018年，歐盟就通過了安全供應(yīng)法案，該法案的實(shí)施依賴于成員國之間的雙邊協(xié)議。雖然目前只有丹麥和奧地利兩國與德國簽訂了“團(tuán)結(jié)互助協(xié)議”，但在歐盟推動下，將采用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議來規(guī)范兩國尚未簽訂雙邊協(xié)議的情況，由此，在規(guī)定范圍內(nèi)提供互助將成為未來的強(qiáng)制性義務(wù)，這無疑將有助于各國在緊急情況下渡過難關(guān)。

長期而言，能源轉(zhuǎn)型的提速依然被視為解決廉價、獨(dú)立、安全和環(huán)保的能源供應(yīng)的有效途徑。今年上半年，可再生能源發(fā)電同比增長14%，其中風(fēng)能和光伏的增長都超過了20%。而7月德國可再生能源法修正案等一攬子能源法案的通過無疑將進(jìn)一步推動該領(lǐng)域發(fā)展。與2021年的舊法案相比，新法案要求2030年可再生能源在電力供應(yīng)中的比例由65%提高到80%，“發(fā)電碳中和”實(shí)現(xiàn)計劃在2035年基本完成。此外，新法案還對裝機(jī)目標(biāo)、政策優(yōu)惠、融資成本、稅收減免、政府審批程序簡化等多個方面做了規(guī)定，比如要求每個州都必須分配2%的土地用于風(fēng)電裝機(jī)。

能源需求將低于以往

歐盟各成員國于7月達(dá)成協(xié)議，在8月至明年3月底期間自愿將天然氣消耗量減少至過去五年平均水平的85%。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，歐盟要求公共場所的暖氣溫度不得超過19攝氏度。德國在此基礎(chǔ)上還增加了其他規(guī)定，如關(guān)閉入口、走廊和門廳的供暖，并視情況關(guān)閉建筑外立面的夜間照明等。

節(jié)能的結(jié)果表明：德國8月份的天然氣消耗量同比減少了28%，整個上半年在去年較低的基數(shù)上依然下降了近15%，同期的總能耗則下降了3.5%，當(dāng)然，其中價格杠桿的作用也功不可沒。

目前，歐洲的秋天尚較溫和。根據(jù)歐盟氣候監(jiān)測機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)的最新預(yù)測，由于拉尼娜現(xiàn)象，今年冬季歐洲的總體氣溫或?qū)⒏哂谕辍?/p>

可以判斷，即使供應(yīng)有些吃緊，但鑒于目前德國很高的儲氣水平以及液化天然氣的不斷補(bǔ)充，家庭的供應(yīng)保障應(yīng)該問題不大，冬季需求沒有超預(yù)期大幅增長的情況下，德國百姓將有望平穩(wěn)地度過今冬。

能源密集型產(chǎn)業(yè)或受限

但對于化工、鋼鐵、玻璃、化肥等能源密集型產(chǎn)業(yè)來說，日子將比較艱難，有可能被迫減少或停止用氣。以天然氣消耗大戶巴斯夫公司為例，該公司第三季度的稅后利潤下降了25%，預(yù)計全年的息稅前利潤（EBIT,不支付利息和所得稅之前的利潤）將下降7~12個百分點(diǎn)。

根據(jù)德國評級機(jī)構(gòu)Scope的研究，今明兩年德國能源密集型行業(yè)總附加值損失約為156億歐元，但聯(lián)邦各州的影響有所不同。能源密集型行業(yè)集中的萊茵蘭-普法爾茨（-10%）和薩克森-安哈爾特（-7%）受到的影響尤為巨大。而北威州（-0.7%）、巴伐利亞州（-0.3%）和巴符州（-0.4%）遭受的損失則相對較小。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，德國計劃從明年起對工業(yè)天然氣用戶執(zhí)行上限價格，連續(xù)16個月對上一年消費(fèi)量的70%執(zhí)行最高每千瓦時7歐分的優(yōu)惠價格。

 能源穩(wěn)價措施多管齊下

高昂的能源價格給家庭也帶來了較大的負(fù)擔(dān)。雖然天然氣近兩個月來的降幅很大，目前每千瓦時的新客價依然是一年前的2.5倍，長期合同的平均價格漲幅則約為50%，這意味著對于一個每年用氣兩萬千瓦時的普通家庭來說，每月平均需額外承擔(dān)80歐元的費(fèi)用。目前德國平均電價約53歐分，大大超過2020年的32歐分，以年均消耗4000度的家庭為例，每月的額外支出為70歐元。按照德國家庭每月的平均稅后收入3700歐元估算，能源開支的增加約占總收入的5%。

為了降低居民的負(fù)擔(dān)，德國今年來采取了一系列措施。今年7月，電價中的可再生能源附加費(fèi)降低到3.7歐分，該費(fèi)用將從2023年起永久取消；由于天然氣價格飆漲，德國曾計劃引入了每千瓦時2.4歐分的天然氣附加費(fèi)，以拯救不堪重負(fù)的天然氣進(jìn)口商，但這項(xiàng)決定最終在一片反對聲中被收回了；從10月份開始，天然氣的增值稅率從19%降低至7%，這將使一個年用氣兩萬千瓦時的家庭每年減少400歐元的開支；德國政府還計劃于12月根據(jù)用戶9月的賬單支付一次性天然氣補(bǔ)貼，這預(yù)計將為家庭和中小企業(yè)減負(fù)8%。

此外，天然氣價格上限也是特殊時期的有效管制措施。為此，歐盟內(nèi)部爭論了很長一段時間。包括法國、西班牙、比利時在內(nèi)的15個歐盟國家支持天然氣價格上限，而德國、荷蘭等一些國家認(rèn)為，此舉可能導(dǎo)致供應(yīng)商離開歐洲市場，影響供應(yīng)安全，而且可能會降低人們的節(jié)能意愿。

經(jīng)過漫長的討論，歐盟終于在10月21日凌晨就價格上限達(dá)成了一致。目前看來，德國政府很有可能于明年1月就開始實(shí)施限價方案，即根據(jù)上一年的消費(fèi)量的80%執(zhí)行最高每千瓦時12歐分的優(yōu)惠價格。根據(jù)德國消費(fèi)者門戶網(wǎng)站Verivox估算，此舉將使家庭的天然氣成本降低41%。

歐盟遏制天然氣價格的措施還包括：要求成員國減少天然氣消費(fèi)；強(qiáng)制成員國共同購買天然氣，要求每次采購量最少占其庫存儲存量的15％等，這些措施無疑都有利于降低市場價格。

與天然氣價格上限類似，德國政府還計劃推出“電價剎車”機(jī)制，消費(fèi)者將獲得一個價格優(yōu)惠的基本配額，對于超額的消費(fèi)將適用市場電價。

電力和天然氣限價所需要的補(bǔ)貼資金囊括在一個總額為2000億歐元的一攬子援助計劃中，該計劃還涵蓋了對企業(yè)，尤其是能源進(jìn)口商援助，并于21日獲德國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)。

鑒于能源危機(jī)造成的通脹已經(jīng)影響到眾多民生領(lǐng)域，德國政府于9月初啟動了總金額達(dá)650億歐元的第三輪紓困計劃，包括提高低保標(biāo)準(zhǔn)、退休職工補(bǔ)貼、大學(xué)生補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房補(bǔ)助，提供第二次額外供暖補(bǔ)貼，引入優(yōu)惠公交月票，上調(diào)企業(yè)免稅額，增加居家辦公補(bǔ)貼等19項(xiàng)。

不可否認(rèn)，在高通脹和地緣政治陰影的雙重壓力下，歐洲政壇震蕩正在加劇，經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險也在不斷提高。但是，多管齊下的穩(wěn)價措施在這個多事之秋切實(shí)降低了企業(yè)和居民的部分負(fù)擔(dān)，尤其是中小企業(yè)和低收入人群。

正如能源價格之前的迅猛上升，其下跌的勢頭或許也會令人大跌眼鏡。隨著經(jīng)濟(jì)的下行，世界經(jīng)濟(jì)對能源的實(shí)際需求并不如大家預(yù)期的那么高。如今荷蘭天然氣期貨的11月合約價格較8月的峰值已降低了60％。

不過即便能源價格進(jìn)一步走低，由食品、勞動力等因素引發(fā)的通脹也不會很快消失。從長期來看，若能源價格能維持在一個合理水平，反而能促進(jìn)節(jié)能減排，倒逼歐盟推動能源轉(zhuǎn)型，從而全面擺脫能源依賴。

（作者系上海外國語大學(xué)中德人文交流研究中心研究員）