截至2022年10月中旬，全球已經(jīng)有231個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)新冠確診病例。從2020年初進入人們視野，新冠肺炎病毒在全球蔓延的腳步仍未停止，這已經(jīng)是新冠全球大流行的第3年。

疫情帶來的影響是顯著的，人們的生活方式、部分的經(jīng)濟活動都發(fā)生了變化。雖然在過去的22個月里，新冠疫苗在主要國家中普及，但更具傳染性的奧密克戎變種出現(xiàn)仍然帶來新的變數(shù)。而且隨著時間推移，風險開始在公共衛(wèi)生領(lǐng)域之外聚集，全球通脹走高、融資條件收緊、經(jīng)濟增長前景走弱成為各國需要面對的新挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟的韌性

以今天的視角來看，在新冠疫情暴發(fā)之初，各國的應(yīng)對方法是有些“混亂的”。大多數(shù)國家的政府通過出臺一系列疫情防控措施，以減緩疫情的蔓延。在我們跟蹤的主要國家中，2020年新冠疫情的嚴重程度和疫情防控措施的嚴格程度甚至是高度相關(guān)的。這對經(jīng)濟活動的影響是明顯的，人口流動受到抑制，一些商業(yè)活動甚至開始向線上化、數(shù)字化轉(zhuǎn)移。根據(jù)世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，2020年全球GDP同比收縮3.6%，創(chuàng)下有數(shù)據(jù)以來的新低，近95%的國家和地區(qū)經(jīng)濟增長都弱于疫情前的預期。

2021年來，隨著疫苗接種的普及，各國應(yīng)對疫情的思路轉(zhuǎn)而更加精準化。面對更具傳染性的新變種，僅有部分國家在德爾塔、奧密克戎疫情快速蔓延時曾短暫封鎖應(yīng)對，多數(shù)國家基本沒有再經(jīng)歷全國范圍內(nèi)長時間（超過1個月）的封鎖。我們也注意到，主要國家經(jīng)濟活動對疫情形勢變化已不再如2020年初般敏感。

疊加2020年低基數(shù)與主要國家經(jīng)濟紓困政策支持，2021年全球經(jīng)濟活動明顯復蘇。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，更多國家回到長期增長趨勢上，與2020年相比，2021年196個國家和地區(qū)GDP水平較疫情前的預期之差縮小了25%。正如每次危機后的復蘇一般，疫情下經(jīng)濟的恢復也在一定程度上反映了人類社會在危機下的韌性。

二、新挑戰(zhàn)

進入2022年，隨著新冠疫情的持續(xù)，供給瓶頸、主要國家通脹高企與地緣沖突加劇，疊加減弱的財政支持措施，削弱了全球經(jīng)濟增長前景。根據(jù)IMF最新的預測，2022年全球GDP增速同比為3.2%，與1年前相比這一預測已經(jīng)被下調(diào)了1.7個百分點；但從過去10年全球經(jīng)濟增長來看，僅僅落后2017年的最高值0.1個百分點。

然而，全球經(jīng)濟復蘇的趨勢已經(jīng)開始放緩，IMF的預測顯示，2021-2023年196個國家和地區(qū)GDP水平與疫情前預期的差距維持在6%附近。從過去的經(jīng)驗來看，重大的負向沖擊（如金融危機）往往會對經(jīng)濟體產(chǎn)生長期的影響，造成經(jīng)濟增長的持續(xù)低迷。實際上，新冠疫情全球暴發(fā)對經(jīng)濟的影響可能也會比預想的更加深遠，甚至可能比典型的衰退更持久。正如我們在2020年初時未曾料及疫情會持續(xù)3年一般。

圖1 全球196個國家和地區(qū)GDP與疫情前趨勢背離

注：2022年以后為估計值。

來源：IMF、第一財經(jīng)研究院計算

自新冠疫情暴發(fā)之初，政府曾通過支出類措施（增加公共投資、擴大失業(yè)保險等）、收入類措施（減少社保繳費、降低稅收）和流動性支持（為企業(yè)提供貸款、擔保等）來防止經(jīng)濟出現(xiàn)崩潰，這在一定程度上使得2021年全球經(jīng)濟活動迅速恢復。但由于全球疫情的持續(xù)，經(jīng)濟活動的復蘇并不平衡。總體來看，供給的恢復弱于需求的恢復，供需錯配帶來價格上升壓力。

2021年二季度開始，歐美主要發(fā)達國家通脹開始上升。2022年3月爆發(fā)的俄烏沖突進一步導致能源價格高企，使得更廣泛的國家通脹抬頭。如今，全球通脹已經(jīng)處于近幾十年來的高位，數(shù)據(jù)顯示，2022年9月美國CPI同比增長8.2%，仍處于40年來的高位；能源價格走高對歐洲國家的影響更加直接，英、德CPI已經(jīng)升至10%，土耳其CPI同比更是超過了80%。

圖2 主要發(fā)達國家CPI同比

來源：Wind

為了應(yīng)對物價上升壓力，主要國家央行相繼提高政策利率，同步程度與加息幅度亦為近年來罕見。2022年9月22日美聯(lián)儲宣布加息75個基點，這已是年內(nèi)第五次加息，也是連續(xù)第三次加息75個基點。同一天，瑞士央行也宣布加息75個基點，意味著歐洲地區(qū)所有央行政策利率不再處于負利率區(qū)間。隨后多國央行也接連宣布加息。

圖3 主要經(jīng)濟體央行政策利率

來源：Wind

全球融資條件的趨緊，不僅帶來經(jīng)濟下行壓力，市場流動性驟然緊張還可能暴露此前積累的金融風險。在一些發(fā)展中國家，已經(jīng)遇到資本外流壓力，而且融資條件變化還推高了借貸成本，一些國家的違約風險增加。以土耳其為例，截至10月10日，該國5年期國債信用違約互換掉期（CDS）價格年內(nèi)增長了35%（CDS可以看作對國債違約風險的度量）。

雖然工資增長目前仍低于通脹增速，但我們已經(jīng)看到一些國家工資-通脹同步上漲的跡象，如果這種情況持續(xù)，可能導致工資和物價持續(xù)上升并互相加強，給央行穩(wěn)定價格水平帶來更大的挑戰(zhàn)。這也意味著主要國家央行需要更加堅定的行動，打破工資-通脹同步上升的螺旋，將通脹恢復至政策目標附近，從而維護央行的信譽。

另一方面，主要國家推出的紓困計劃也導致各國財政赤字和公共債務(wù)率大幅上升。IMF的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球政府債務(wù)占GDP比例為97%，盡管較2020年回落2.2個百分點，仍較疫情前的2019年高出13.4個百分點。據(jù)IMF估計，2022年發(fā)達經(jīng)濟體債務(wù)水平將進一步下降，從2021年占GDP的117.9%降至112.4%；但新興市場與中低收入國家的債務(wù)水平還將進一步上升。

高企的食品與能源價格給政府財政帶來更多的壓力，對整體債務(wù)水平形成支撐。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織估計，2022年8月食品價格比2019年高出45%。主要國家不得不提供政策支持以應(yīng)對價格的上漲，多數(shù)國家宣布了超過GDP0.5個百分點的支持計劃，這包括補貼、減稅、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移等。

收緊的全球金融條件讓政府融資變得更具挑戰(zhàn)，一些新興市場與低收入國家不得不付出更高的成本。IMF的統(tǒng)計顯示，2022年低收入國家的國債溢價（spread）較一年前增長了50%。與此同時，收入的下滑將使得國家財政狀況更具雪上加霜，特別是那些外債比例較高（非本幣融資占比較高或債券大量由境外投資者持有）的國家，以及低收入國家。事實上，超過60%的低收入國家陷入債務(wù)困境的風險已經(jīng)極高，這意味著需要新的妥善化解債務(wù)風險的手段。

三、政策建議

通脹高企與縮小的財政空間指向一個共同的結(jié)果——增長前景弱化。這里也蘊含著更大的風險，如主要經(jīng)濟體央行沒有采取適當?shù)呢泿耪吡鲆种仆?、金融條件收緊帶來新興市場資本流出與債務(wù)風險等。根據(jù)IMF在全球金融穩(wěn)定報告中的估計，全球增長風險（GaR）處于40年來的較高水平（GaR度量了經(jīng)濟下行風險）。

我們用簡單的圖表形式刻畫了三種不同的經(jīng)濟復蘇。雖然全球經(jīng)濟似乎已經(jīng)從新冠疫情的第一波沖擊中恢復過來，但與2020年初的樂觀預測不同，疫情后的復蘇并不是V型的，即經(jīng)濟重新回到長期增長趨勢線之上（情景1）。那么后疫情時代的復蘇更可能是介于情景2與情景3之間；前者為經(jīng)濟從衰退中有限恢復，衰退造成的缺口沒有被完全填補，長期增長潛力也未受到影響（情景2）；后者為經(jīng)濟從衰退中有限恢復，衰退造成的缺口沒有被完全填補，潛在經(jīng)濟增速降低，實際經(jīng)濟表現(xiàn)與長期趨勢線的缺口不斷的擴大（情景3）。

圖4 危機后經(jīng)濟復蘇的不同情景

來源：第一財經(jīng)研究院

從目前來看，仍難斷言全球經(jīng)濟是否因新冠疫情的出現(xiàn)而使長期增長潛力下降，但下行風險的加劇意味著出現(xiàn)“傷疤”的幾率在上升。對主要國家政策制定者而言，控制物價水平成為越來越重要的政策目標，但平衡好公共債務(wù)的可持續(xù)性亦至關(guān)重要，畢竟新冠疫情的前兩年里主要國家的財政空間已經(jīng)明顯縮小。

與海外不同，中國通脹溫和，財政空間仍然充足，更加需要注意的是主要國家收緊貨幣政策帶來的外溢影響，可以利用彈性匯率來適應(yīng)貨幣政策立場的差異。面對后疫情時代更加不確定的全球宏觀金融環(huán)境，雖然目前仍然沒有出現(xiàn)全球系統(tǒng)性危機，但仍然需要遏制脆弱性的積累并平衡好經(jīng)濟增長的需求，以為潛在的風險奠定足夠的緩沖。這需要更加積極的政策以穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期并增強市場信心。

（本文題圖來源：第一財經(jīng)）

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文 | 馬紹之 第一財經(jīng)研究院研究員

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