根據(jù)2013年的統(tǒng)計公報，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，二者相比為3.03倍。到了2020年，按常住地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，前者是后者的2.56倍。前后對比，黨的十八大以來，經(jīng)過不懈的努力，我們的城鄉(xiāng)差距得到了大幅改善，特別是9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困消除，取得了歷史性的成就。但是根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，按全國居民五等份收入分組，全部居民低收入組和中間偏下收入組年人均收入為11485元，月人均收入近1000元，共40%家庭戶，對應的人口為6.1億人。這6.1億人多數(shù)還是在農(nóng)村，所以繼續(xù)深化改革、縮小城鄉(xiāng)差距，任重而道遠。

那么，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距呢？根本辦法仍在于推動高質量發(fā)展，做大農(nóng)村的蛋糕，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的角度縮小城鄉(xiāng)差距。那么，什么是造成城鄉(xiāng)差距的根本性因素呢？我認為，現(xiàn)階段造成中國城鄉(xiāng)差距的主要矛盾是城鄉(xiāng)二元體制：城鄉(xiāng)之間基礎性生產(chǎn)要素如土地、勞動力、資金在流動循環(huán)的制度安排上是脫鉤與分裂的?？s小城鄉(xiāng)差距最基礎的工作仍是要通過深化供給側結構性改革，破解阻礙要素資源自由流動的城鄉(xiāng)二元體制。而這些問題都是城鄉(xiāng)生產(chǎn)關系范疇的問題。

深化農(nóng)村“三塊地”改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。中國農(nóng)民目前最大的問題是97%的年收入來自勞動收入，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。而城市居民的房子、股票等各種財產(chǎn)性收入，可能占整體收入的50%以上。雖然農(nóng)民每家每戶都有一畝三分地，但這一畝三分地尚不能變成可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的信用品，無法給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。這就是典型的要素資源循環(huán)不暢通的問題。對此，黨的十八屆三中全會對農(nóng)村“三塊地”即集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)民承包地和宅基地的依法有序流轉做了系統(tǒng)性的頂層設計，試圖開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。2019年8月，新的《中華人民共和國土地管理法》獲得通過并頒布，從法律上明確了過去限制轉讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉讓、贈予、抵押使用權，與國有土地同地同權、同權同價。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步提出要“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障”，并且還要“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”。

這幾項法律、政策的基本邏輯是通過盤活農(nóng)村“三塊地”，實現(xiàn)土地資源依法有序流轉，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。比如，集體經(jīng)營性建設用地按照與國有土地同地同權同價的方式流轉，意味著無論賣出多少錢，全部直接留給農(nóng)村。從這個角度來說，農(nóng)村的土地級差收入就得到了提高，而且越是大城市周邊的農(nóng)村土地，級差收入就越高。這些級差全部會返給農(nóng)村。其中20%會補給村集體或鄉(xiāng)政府，用于農(nóng)村基礎設施建設，其余的70%—80%則要反哺給出讓承包地和宅基地的農(nóng)民。加上城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的逐步完善推廣，農(nóng)民和農(nóng)村因“三塊地”帶來的財產(chǎn)性收入會逐步增加，城鄉(xiāng)差距會得到較大改善。

第二，深化戶籍制度改革，加快推動農(nóng)民工進城落戶。由于城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，形成了兩種制度，農(nóng)民哪怕在城里打工10年、20年也無法落戶城市。城市的居民普遍享有的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)等社會保障，農(nóng)民工卻并不享有。而且由于不能落戶城區(qū)，使得農(nóng)民工的實際勞動時間減少近一半。黨的十八大以來，中央一直在積極推動這方面的改革，提出到“十三五”末要實現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)。近兩年，這方面改革進一步加快。2020年全國農(nóng)民工總量2.85億人。預計到2035年，沿海地區(qū)的城市會再消納1億農(nóng)民工，內(nèi)陸城市也可以再消納1億農(nóng)民工。這2億農(nóng)民一旦成為城市居民，經(jīng)過10—15年的時間，就可能成為城市中的中等收入人群。屆時城市中等收入人群就會從現(xiàn)在的4億人增長為6億人。與此同時，通過深化改革等各方面措施，城市原有的中等收入人群會再增加1億；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，由于“三塊地”政策的逐步落實，財產(chǎn)性收入會不斷增加，其中也將會有1億人步入中等收入人群的行列。所以到2035年左右，中國就會有8億人成為中等收入人群，而低收入人群從6億減半為3億也將有可能成為現(xiàn)實。

第三，消除土地和勞動力城鄉(xiāng)流動障礙后，資金要素將逐步流向農(nóng)村。中國的金融資產(chǎn)有300多萬億元，其中貸款余額250多萬億元，這250多萬億元中差不多有50萬億元是政府性債務，有150多萬億元是各類工商企業(yè)的貸款，剩下的近50萬億元來自居民家庭貸款。其中，城市居民的各種貸款累計占居民家庭貸款的90%。換言之，剩下的4萬億—5萬億元貸款來自6億—7億的農(nóng)民和農(nóng)民工。而且很多農(nóng)民工好不容易有了點余錢，也大多會寄回家，而家里收到這筆錢也大多會存到當?shù)劂y行。銀行獲得這些存款之后，最后會集中起來放貸給當?shù)氐某鞘腥ナ褂谩Ｒ簿褪钦f，通常情況下，往往是城市拿了農(nóng)村的資金去使用，資金要素進一步割裂，最后造成金融資源產(chǎn)生的財富只有很少一部分能夠分享到農(nóng)村。背后基本原因仍與城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村的土地、勞動力的流動限制有關。一方面，農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設用地尚未有效流轉起來，農(nóng)民的宅基地質押融資的功能尚未得到有效體現(xiàn)；另一方面，與城市工商業(yè)比，土地適度規(guī)模經(jīng)營受到一定限制，以致農(nóng)業(yè)的投資回報不高。這反過來說明，隨著農(nóng)村“三塊地”的逐步有序流轉、農(nóng)業(yè)富余人口進城落戶，城鄉(xiāng)二元體制逐步瓦解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納資金的能力會逐步提高，資本下鄉(xiāng)促進農(nóng)民富裕的機制會逐步健全，城鄉(xiāng)差距也會因此逐步縮小。

文摘出自《戰(zhàn)略與路徑：黃奇帆的十二堂經(jīng)濟課》，上海人民出版社出版。