根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，二者相比為3.03倍。到了2020年，按常住地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，前者是后者的2.56倍。前后對(duì)比，黨的十八大以來，經(jīng)過不懈的努力，我們的城鄉(xiāng)差距得到了大幅改善，特別是9899萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困消除，取得了歷史性的成就。但是根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，按全國居民五等份收入分組，全部居民低收入組和中間偏下收入組年人均收入為11485元，月人均收入近1000元，共40%家庭戶，對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人。這6.1億人多數(shù)還是在農(nóng)村，所以繼續(xù)深化改革、縮小城鄉(xiāng)差距，任重而道遠(yuǎn)。

那么，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距呢？根本辦法仍在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做大農(nóng)村的蛋糕，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度縮小城鄉(xiāng)差距。那么，什么是造成城鄉(xiāng)差距的根本性因素呢？我認(rèn)為，現(xiàn)階段造成中國城鄉(xiāng)差距的主要矛盾是城鄉(xiāng)二元體制：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素如土地、勞動(dòng)力、資金在流動(dòng)循環(huán)的制度安排上是脫鉤與分裂的。縮小城鄉(xiāng)差距最基礎(chǔ)的工作仍是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙要素資源自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。而這些問題都是城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系范疇的問題。

深化農(nóng)村“三塊地”改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。中國農(nóng)民目前最大的問題是97%的年收入來自勞動(dòng)收入，幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入。而城市居民的房子、股票等各種財(cái)產(chǎn)性收入，可能占整體收入的50%以上。雖然農(nóng)民每家每戶都有一畝三分地，但這一畝三分地尚不能變成可以產(chǎn)生現(xiàn)金流的信用品，無法給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入。這就是典型的要素資源循環(huán)不暢通的問題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村“三塊地”即集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，試圖開辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。2019年8月，新的《中華人民共和國土地管理法》獲得通過并頒布，從法律上明確了過去限制轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，可以出租、出讓并可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、抵押使用權(quán)，與國有土地同地同權(quán)、同權(quán)同價(jià)。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，進(jìn)一步提出要“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障”，并且還要“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。

這幾項(xiàng)法律、政策的基本邏輯是通過盤活農(nóng)村“三塊地”，實(shí)現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。比如，集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照與國有土地同地同權(quán)同價(jià)的方式流轉(zhuǎn)，意味著無論賣出多少錢，全部直接留給農(nóng)村。從這個(gè)角度來說，農(nóng)村的土地級(jí)差收入就得到了提高，而且越是大城市周邊的農(nóng)村土地，級(jí)差收入就越高。這些級(jí)差全部會(huì)返給農(nóng)村。其中20%會(huì)補(bǔ)給村集體或鄉(xiāng)政府，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余的70%—80%則要反哺給出讓承包地和宅基地的農(nóng)民。加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的逐步完善推廣，農(nóng)民和農(nóng)村因“三塊地”帶來的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)逐步增加，城鄉(xiāng)差距會(huì)得到較大改善。

第二，深化戶籍制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。由于城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，形成了兩種制度，農(nóng)民哪怕在城里打工10年、20年也無法落戶城市。城市的居民普遍享有的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)等社會(huì)保障，農(nóng)民工卻并不享有。而且由于不能落戶城區(qū)，使得農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間減少近一半。黨的十八大以來，中央一直在積極推動(dòng)這方面的改革，提出到“十三五”末要實(shí)現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)。近兩年，這方面改革進(jìn)一步加快。2020年全國農(nóng)民工總量2.85億人。預(yù)計(jì)到2035年，沿海地區(qū)的城市會(huì)再消納1億農(nóng)民工，內(nèi)陸城市也可以再消納1億農(nóng)民工。這2億農(nóng)民一旦成為城市居民，經(jīng)過10—15年的時(shí)間，就可能成為城市中的中等收入人群。屆時(shí)城市中等收入人群就會(huì)從現(xiàn)在的4億人增長(zhǎng)為6億人。與此同時(shí)，通過深化改革等各方面措施，城市原有的中等收入人群會(huì)再增加1億；而留在農(nóng)村的農(nóng)民，由于“三塊地”政策的逐步落實(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)不斷增加，其中也將會(huì)有1億人步入中等收入人群的行列。所以到2035年左右，中國就會(huì)有8億人成為中等收入人群，而低收入人群從6億減半為3億也將有可能成為現(xiàn)實(shí)。

第三，消除土地和勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)障礙后，資金要素將逐步流向農(nóng)村。中國的金融資產(chǎn)有300多萬億元，其中貸款余額250多萬億元，這250多萬億元中差不多有50萬億元是政府性債務(wù)，有150多萬億元是各類工商企業(yè)的貸款，剩下的近50萬億元來自居民家庭貸款。其中，城市居民的各種貸款累計(jì)占居民家庭貸款的90%。換言之，剩下的4萬億—5萬億元貸款來自6億—7億的農(nóng)民和農(nóng)民工。而且很多農(nóng)民工好不容易有了點(diǎn)余錢，也大多會(huì)寄回家，而家里收到這筆錢也大多會(huì)存到當(dāng)?shù)劂y行。銀行獲得這些存款之后，最后會(huì)集中起來放貸給當(dāng)?shù)氐某鞘腥ナ褂谩Ｒ簿褪钦f，通常情況下，往往是城市拿了農(nóng)村的資金去使用，資金要素進(jìn)一步割裂，最后造成金融資源產(chǎn)生的財(cái)富只有很少一部分能夠分享到農(nóng)村。背后基本原因仍與城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力的流動(dòng)限制有關(guān)。一方面，農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地尚未有效流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的宅基地質(zhì)押融資的功能尚未得到有效體現(xiàn)；另一方面，與城市工商業(yè)比，土地適度規(guī)模經(jīng)營受到一定限制，以致農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)不高。這反過來說明，隨著農(nóng)村“三塊地”的逐步有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)富余人口進(jìn)城落戶，城鄉(xiāng)二元體制逐步瓦解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納資金的能力會(huì)逐步提高，資本下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)民富裕的機(jī)制會(huì)逐步健全，城鄉(xiāng)差距也會(huì)因此逐步縮小。

文摘出自《戰(zhàn)略與路徑：黃奇帆的十二堂經(jīng)濟(jì)課》，上海人民出版社出版。