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          越南、印度、墨西哥, 誰在真正挑戰(zhàn)中國世界工廠地位

          第一財(cái)經(jīng) 2022-11-09 14:46:21 聽新聞

          作者:徐奇淵     責(zé)編:任紹敏

          做好自己的事情仍然是最重要的著眼點(diǎn)。

          過去十多年以來,經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素先后沖擊著中國世界工廠的地位。2017及之前的十年中以經(jīng)濟(jì)因素變化為主,具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值、用地和環(huán)境成本上升,以及部分行業(yè)產(chǎn)能過度膨脹。

          2017年以來國際地緣政治格局發(fā)生了重大變化,美國產(chǎn)業(yè)鏈政策不斷調(diào)整。美國重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包三個(gè)階段。這些做法不僅可能對(duì)中國的世界工廠地位造成沖擊,還可能使中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中逐步陷入孤立。

          在此背景下,中國向東南亞、南亞、拉美國家轉(zhuǎn)移的壓力較大,尤其是處于美國近岸外包戰(zhàn)略中的墨西哥,以及友岸外包戰(zhàn)略中的越南和印度。

          墨西哥處于中等收入陷阱,對(duì)中國挑戰(zhàn)最小

          墨西哥毗鄰美國,且在拉美國家中經(jīng)濟(jì)體量排名第二,僅次于巴西。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦開啟以來,墨西哥的發(fā)展環(huán)境似乎獲得了一定改善。近年來,全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、美墨加協(xié)定(USMCA)先后生效,墨西哥與日本、美國等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。再加上貿(mào)易摩擦當(dāng)中美國對(duì)中國加征關(guān)稅,部分貿(mào)易向墨西哥發(fā)生了轉(zhuǎn)移。這些都使得墨西哥的發(fā)展獲得了新的機(jī)遇。

          美國一直是墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴。對(duì)美國出口占到墨西哥全部出口的八成,而且與中國對(duì)美國出口的商品結(jié)構(gòu)存在明顯競爭關(guān)系。

          然而墨西哥要替代中國制造,面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。墨西哥仍處于中等收入陷阱之中,面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。按2015年的美元不變價(jià)來計(jì)算,2021年墨西哥人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為9255美元,與2007年的9214美元相比幾乎沒有增長。

          具體而言,墨西哥的商業(yè)制度對(duì)外資不夠友好,基礎(chǔ)設(shè)施方面電力和運(yùn)力嚴(yán)重不足,特別是嚴(yán)重的腐敗也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

          此外,美墨加協(xié)定部分內(nèi)容對(duì)墨西哥的營商環(huán)境并不利。比如,美國提出了“國內(nèi)產(chǎn)品附加值占比要求”或要求“轎車、卡車及其零件的某些生產(chǎn)在美國進(jìn)行”,這使得墨西哥難以通過該協(xié)定吸引從中國轉(zhuǎn)移出來的外資。

          墨西哥沒有擺脫其固有的中等收入陷阱的發(fā)展模式,因此在中美博弈背景下墨西哥也難以發(fā)生經(jīng)濟(jì)奇跡。整體上,墨西哥從中美貿(mào)易摩擦中獲得的貿(mào)易增長較小。

          總體上,墨西哥經(jīng)濟(jì)增速也相當(dāng)疲弱,疫情暴發(fā)前的2019年其經(jīng)濟(jì)增速僅為-0.2%,疫情暴發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也十分疲弱。2021年增速雖然達(dá)到5.7%,但是因?yàn)?020年增速為-8.3%,其經(jīng)濟(jì)還尚未恢復(fù)到疫情前的水平。

          越南現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)明顯,但長期挑戰(zhàn)有限

          越南最大的優(yōu)勢(shì)在于國內(nèi)外政策環(huán)境顯著改善。國內(nèi)政策環(huán)境方面,越南處于重要的歷史性改革進(jìn)程當(dāng)中,政府專注于開放、放松管制和市場(chǎng)化進(jìn)程。在此背景下,越南通過簡化法律和整肅官僚體系,創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境,對(duì)國內(nèi)外投資者吸引力顯著上升。

          從國際政策環(huán)境來看,2017年到2022年,越南對(duì)外開放獲得重大進(jìn)展,先后啟動(dòng)或加入了CPTPP、歐越自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)。再加上越南本身就處于東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN),這些國際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議覆蓋了中國、美國、歐盟、日本、東盟等主要經(jīng)濟(jì)體,為越南深度參與全球分工提供了得天獨(dú)厚的政策環(huán)境。

          此外,在全球價(jià)值鏈中越南的地位相對(duì)印度更高。越南最主要的出口產(chǎn)品包括電氣機(jī)械和設(shè)備、服裝、鞋類以及機(jī)械設(shè)備,這些產(chǎn)品占到出口的6成以上,相比之下,印度的主要出口產(chǎn)品是低技術(shù)制造產(chǎn)品,如礦物燃料、寶石等。

          但是長期來看越南對(duì)中國的挑戰(zhàn)能力受限,最大約束條件是越南的人口和經(jīng)濟(jì)體量較小。越南人口不到1億,不但小于墨西哥的1.3億,也比中國、印度少了一個(gè)數(shù)量級(jí)。越南經(jīng)濟(jì)腹地較為狹小,制約了其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展空間。與此背景相關(guān),越南工業(yè)部門不齊,偏向于輕工業(yè)為主,缺乏重化工業(yè)能力。

          同時(shí),越南嚴(yán)重缺乏本土的世界級(jí)企業(yè)。截至2021年,越南尚沒有自己的世界500強(qiáng)企業(yè),而印度有7家、中國有143家。這意味著越南在面臨外資企業(yè)涌入的同時(shí),缺乏承接外來企業(yè)的外部溢出能力。在此情況下,外資企業(yè)的大量涌入,反而可能抑制越南本土企業(yè)的成長。目前,外資企業(yè)出口在越南出口貿(mào)易中的占比一直在70%上下,而加工貿(mào)易在越南出口中的占比更高。

          而且在越南承接的FDI當(dāng)中,有相當(dāng)部分來自中國內(nèi)地,這也意味著越南與中國供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系實(shí)際上是加強(qiáng)了。

          從筆者計(jì)算的中越雙向出口競爭指數(shù)也可以看到,越南對(duì)中國的競爭壓力仍然處于較低水平。其中,中國對(duì)越南出口的競爭壓力指數(shù)是85.5%,越南對(duì)中國的出口競爭壓力只有9.3%。

          也就是說,在海關(guān)HS6位碼的5000多種商品分類之下,越南每出口100元的商品,中國出口的相同分類產(chǎn)品有85.5元;而中國每出口100元的商品,越南僅出口9.3元的同類產(chǎn)品,甚至這9.3元中也有部分來自在越南的中資企業(yè)出口。

          在中越競爭中,中國處于絕對(duì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位,無需過度擔(dān)心越南的競爭壓力。

          中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性也十分突出。越南作為一個(gè)GDP比中國廣西還小近20%的經(jīng)濟(jì)體,在過去21年間,中國對(duì)越南的出口從8億美元擴(kuò)張到2021年的1260億美元,越南一躍成為中國第四大出口目的地國家,僅次于美日韓。

          中國對(duì)越南的大額出口、巨大順差本身也說明越南更像是中美之間的一個(gè)重要緩沖地帶,而不是替代中國世界工廠的角色。

          印度現(xiàn)實(shí)困難較多,但長期發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>

          印度是唯一可以在人口規(guī)模上與中國比肩的國家,印度最大的優(yōu)勢(shì)也在于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大。雖然印度2020年人均GDP僅為1930美元,但是由于人口基數(shù)大,印度當(dāng)年GDP規(guī)模為2.7萬億美元,是墨西哥的近2.5倍、越南的10倍。

          雖然印度教育普及程度低、成人識(shí)字率(74%)明顯低于世界平均水平,更加大幅低于中國、越南、墨西哥95%以上的水平,但是印度人口眾多,因此仍然擁有充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力。

          另外,印度政府也意識(shí)到了龐大經(jīng)濟(jì)體量的優(yōu)勢(shì),正在行政、稅收等方面努力推動(dòng)形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2021年,在疫情的巨大沖擊下,印度仍然實(shí)現(xiàn)了8.1%的增速,GDP規(guī)模超過3萬億美元,人均水平接近2300美元。

          龐大的人口和市場(chǎng)體量,還支撐了印度擁有較強(qiáng)的研發(fā)能力和世界級(jí)企業(yè)。此外,2022年印度有世界500強(qiáng)企業(yè)9家,而且其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、精英階層在海外分布廣泛、英語語言優(yōu)勢(shì)明顯,因此印度本土企業(yè)、海外精英與美國私營企業(yè)深度融合。而且印度的經(jīng)濟(jì)自給能力強(qiáng),對(duì)中國中間品供應(yīng)依賴程度低,更有條件形成與中國相隔離的供應(yīng)鏈。

          同時(shí),印度行政效率低、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后,要改變這些發(fā)展條件也并不容易。

          從空間上來看,世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)歐洲、北美、東亞,印度遠(yuǎn)離其中任何一極。雖然印度與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)稍近,但與東亞核心區(qū)域的國家相比,印度的交通運(yùn)輸成本也顯著偏高。中國之外的周邊鄰國,也難以對(duì)印度的生產(chǎn)體系形成有力支撐,印度要一枝獨(dú)秀支撐起世界第四大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)恐怕難度較大。

          同時(shí)莫迪政府過于強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán),缺乏對(duì)外開放的決心和實(shí)際行動(dòng)。2020年莫迪政府提出了“自給印度”倡議,希望把本土市場(chǎng)做大做強(qiáng)。但實(shí)際上采取的是進(jìn)口替代戰(zhàn)略,這意味著提高進(jìn)口關(guān)稅,補(bǔ)貼國內(nèi)相對(duì)落后的生產(chǎn)方式。而進(jìn)口替代已經(jīng)被拉美國家證明是一種失敗的發(fā)展戰(zhàn)略,東亞國家普遍采取的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,鼓勵(lì)本土企業(yè)參與國際競爭,不斷提高國際競爭力。

          2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的全球競爭力報(bào)告對(duì)19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體價(jià)值鏈的全球化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了問卷調(diào)查,全球商業(yè)領(lǐng)袖對(duì)于印度價(jià)值鏈的全球化發(fā)展趨勢(shì)評(píng)價(jià)負(fù)面,印度在19個(gè)國家中排位倒數(shù)第一。

          總體上,印度要實(shí)現(xiàn)真正的崛起,需要對(duì)宗教、文化進(jìn)行深刻革命,并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一輪顛覆性的改革開放。

          中國需要繼續(xù)深化改革開放,做好自己的事情仍然是最重要的著眼點(diǎn)

          首先,做好自己的事情仍然是最重要的政策著眼點(diǎn)。任何國家能否在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中維持自己的核心地位,主要不是靠打壓競爭對(duì)手做到的,而是靠做好自己的事情、增強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。

          一直以來,中國企業(yè)家都特別善于面對(duì)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新環(huán)境、利用新技術(shù)。根據(jù)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)的數(shù)據(jù),2021年全年我國新能源乘用車銷量在全球市場(chǎng)份額占比達(dá)到53%,在全球純電動(dòng)車銷量份額占比高達(dá)61%;根據(jù)索比咨詢提供的數(shù)據(jù),我國光伏組件企業(yè)出貨量占全球總需求的75%。在這些綠色新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國企業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出了很強(qiáng)的國際競爭力。2022年以來,這些行業(yè)仍然在快速發(fā)展。

          只要把自己的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好,中國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的中心地位仍然是穩(wěn)固的。中國一定要保持開放包容的心態(tài),加強(qiáng)國際合作,進(jìn)一步改善營商環(huán)境,通過擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

          其次,從國際角度來看,中國需要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系,同時(shí)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域,要更多面向未來、求同存異、共謀發(fā)展,為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

          再次,要順勢(shì)而為,加強(qiáng)與越南等中間緩沖地帶國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。推動(dòng)和這些國家形成廣泛的經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)融入中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),使中國企業(yè)能夠更多分享越南發(fā)展紅利。

          中短期內(nèi)在華企業(yè)向越南轉(zhuǎn)移速度較快,但不必過于擔(dān)憂。由于越南面臨前文所述的現(xiàn)實(shí)約束,未來越南更有可能形成外資企業(yè)主導(dǎo)格局。中國企業(yè)可以積極投資布局,在越南推動(dòng)形成包括中資企業(yè)在內(nèi)、外資企業(yè)發(fā)揮重要影響力的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)推動(dòng)發(fā)展“西部大通道”,尤其是廣西段出???,將其發(fā)展成為與我國珠三角、越南形成良性互動(dòng)的新區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群,充分利用好越南作為中美之間經(jīng)濟(jì)緩沖地帶的作用。

          最后,鞏固中國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位,除了強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)之外,還要進(jìn)一步深化東亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作。東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化發(fā)展、相互依賴程度的加深,也將與中國的世界工廠地位形成良性互動(dòng)。

          事實(shí)上,印度放棄成為RCEP創(chuàng)始成員國,實(shí)際上也是放棄了深度參與東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。我們要吸取印度的教訓(xùn),在東亞地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作,進(jìn)一步提升東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。同時(shí),積極向更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊,通過對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則來倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革與開放。

          (作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員

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