過去十多年以來，經(jīng)濟因素、地緣政治因素先后沖擊著中國世界工廠的地位。2017及之前的十年中以經(jīng)濟因素變化為主，具體表現(xiàn)為勞動力成本上升、人民幣匯率升值、用地和環(huán)境成本上升，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過度膨脹。

2017年以來國際地緣政治格局發(fā)生了重大變化，美國產(chǎn)業(yè)鏈政策不斷調(diào)整。美國重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包三個階段。這些做法不僅可能對中國的世界工廠地位造成沖擊，還可能使中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中逐步陷入孤立。

在此背景下，中國向東南亞、南亞、拉美國家轉(zhuǎn)移的壓力較大，尤其是處于美國近岸外包戰(zhàn)略中的墨西哥，以及友岸外包戰(zhàn)略中的越南和印度。

墨西哥處于中等收入陷阱，對中國挑戰(zhàn)最小

墨西哥毗鄰美國，且在拉美國家中經(jīng)濟體量排名第二，僅次于巴西。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦開啟以來，墨西哥的發(fā)展環(huán)境似乎獲得了一定改善。近年來，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）先后生效，墨西哥與日本、美國等主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。再加上貿(mào)易摩擦當中美國對中國加征關(guān)稅，部分貿(mào)易向墨西哥發(fā)生了轉(zhuǎn)移。這些都使得墨西哥的發(fā)展獲得了新的機遇。

美國一直是墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴。對美國出口占到墨西哥全部出口的八成，而且與中國對美國出口的商品結(jié)構(gòu)存在明顯競爭關(guān)系。

然而墨西哥要替代中國制造，面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。墨西哥仍處于中等收入陷阱之中，面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。按2015年的美元不變價來計算，2021年墨西哥人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為9255美元，與2007年的9214美元相比幾乎沒有增長。

具體而言，墨西哥的商業(yè)制度對外資不夠友好，基礎(chǔ)設(shè)施方面電力和運力嚴重不足，特別是嚴重的腐敗也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

此外，美墨加協(xié)定部分內(nèi)容對墨西哥的營商環(huán)境并不利。比如，美國提出了“國內(nèi)產(chǎn)品附加值占比要求”或要求“轎車、卡車及其零件的某些生產(chǎn)在美國進行”，這使得墨西哥難以通過該協(xié)定吸引從中國轉(zhuǎn)移出來的外資。

墨西哥沒有擺脫其固有的中等收入陷阱的發(fā)展模式，因此在中美博弈背景下墨西哥也難以發(fā)生經(jīng)濟奇跡。整體上，墨西哥從中美貿(mào)易摩擦中獲得的貿(mào)易增長較小。

總體上，墨西哥經(jīng)濟增速也相當疲弱，疫情暴發(fā)前的2019年其經(jīng)濟增速僅為-0.2%，疫情暴發(fā)之后的經(jīng)濟表現(xiàn)也十分疲弱。2021年增速雖然達到5.7%，但是因為2020年增速為-8.3%，其經(jīng)濟還尚未恢復到疫情前的水平。

越南現(xiàn)實優(yōu)勢明顯，但長期挑戰(zhàn)有限

越南最大的優(yōu)勢在于國內(nèi)外政策環(huán)境顯著改善。國內(nèi)政策環(huán)境方面，越南處于重要的歷史性改革進程當中，政府專注于開放、放松管制和市場化進程。在此背景下，越南通過簡化法律和整肅官僚體系，創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境，對國內(nèi)外投資者吸引力顯著上升。

從國際政策環(huán)境來看，2017年到2022年，越南對外開放獲得重大進展，先后啟動或加入了CPTPP、歐越自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、印太經(jīng)濟框架（IPEF）。再加上越南本身就處于東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN），這些國際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議覆蓋了中國、美國、歐盟、日本、東盟等主要經(jīng)濟體，為越南深度參與全球分工提供了得天獨厚的政策環(huán)境。

此外，在全球價值鏈中越南的地位相對印度更高。越南最主要的出口產(chǎn)品包括電氣機械和設(shè)備、服裝、鞋類以及機械設(shè)備，這些產(chǎn)品占到出口的6成以上，相比之下，印度的主要出口產(chǎn)品是低技術(shù)制造產(chǎn)品，如礦物燃料、寶石等。

但是長期來看越南對中國的挑戰(zhàn)能力受限，最大約束條件是越南的人口和經(jīng)濟體量較小。越南人口不到1億，不但小于墨西哥的1.3億，也比中國、印度少了一個數(shù)量級。越南經(jīng)濟腹地較為狹小，制約了其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展空間。與此背景相關(guān)，越南工業(yè)部門不齊，偏向于輕工業(yè)為主，缺乏重化工業(yè)能力。

同時，越南嚴重缺乏本土的世界級企業(yè)。截至2021年，越南尚沒有自己的世界500強企業(yè)，而印度有7家、中國有143家。這意味著越南在面臨外資企業(yè)涌入的同時，缺乏承接外來企業(yè)的外部溢出能力。在此情況下，外資企業(yè)的大量涌入，反而可能抑制越南本土企業(yè)的成長。目前，外資企業(yè)出口在越南出口貿(mào)易中的占比一直在70%上下，而加工貿(mào)易在越南出口中的占比更高。

而且在越南承接的FDI當中，有相當部分來自中國內(nèi)地，這也意味著越南與中國供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系實際上是加強了。

從筆者計算的中越雙向出口競爭指數(shù)也可以看到，越南對中國的競爭壓力仍然處于較低水平。其中，中國對越南出口的競爭壓力指數(shù)是85.5%，越南對中國的出口競爭壓力只有9.3%。

也就是說，在海關(guān)HS6位碼的5000多種商品分類之下，越南每出口100元的商品，中國出口的相同分類產(chǎn)品有85.5元；而中國每出口100元的商品，越南僅出口9.3元的同類產(chǎn)品，甚至這9.3元中也有部分來自在越南的中資企業(yè)出口。

在中越競爭中，中國處于絕對主導優(yōu)勢地位，無需過度擔心越南的競爭壓力。

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補性也十分突出。越南作為一個GDP比中國廣西還小近20%的經(jīng)濟體，在過去21年間，中國對越南的出口從8億美元擴張到2021年的1260億美元，越南一躍成為中國第四大出口目的地國家，僅次于美日韓。

中國對越南的大額出口、巨大順差本身也說明越南更像是中美之間的一個重要緩沖地帶，而不是替代中國世界工廠的角色。

印度現(xiàn)實困難較多，但長期發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>

印度是唯一可以在人口規(guī)模上與中國比肩的國家，印度最大的優(yōu)勢也在于其經(jīng)濟規(guī)模龐大。雖然印度2020年人均GDP僅為1930美元，但是由于人口基數(shù)大，印度當年GDP規(guī)模為2.7萬億美元，是墨西哥的近2.5倍、越南的10倍。

雖然印度教育普及程度低、成人識字率（74%）明顯低于世界平均水平，更加大幅低于中國、越南、墨西哥95%以上的水平，但是印度人口眾多，因此仍然擁有充裕的廉價勞動力。

另外，印度政府也意識到了龐大經(jīng)濟體量的優(yōu)勢，正在行政、稅收等方面努力推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。2021年，在疫情的巨大沖擊下，印度仍然實現(xiàn)了8.1%的增速，GDP規(guī)模超過3萬億美元，人均水平接近2300美元。

龐大的人口和市場體量，還支撐了印度擁有較強的研發(fā)能力和世界級企業(yè)。此外，2022年印度有世界500強企業(yè)9家，而且其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、精英階層在海外分布廣泛、英語語言優(yōu)勢明顯，因此印度本土企業(yè)、海外精英與美國私營企業(yè)深度融合。而且印度的經(jīng)濟自給能力強，對中國中間品供應(yīng)依賴程度低，更有條件形成與中國相隔離的供應(yīng)鏈。

同時，印度行政效率低、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴重滯后，要改變這些發(fā)展條件也并不容易。

從空間上來看，世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)歐洲、北美、東亞，印度遠離其中任何一極。雖然印度與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)稍近，但與東亞核心區(qū)域的國家相比，印度的交通運輸成本也顯著偏高。中國之外的周邊鄰國，也難以對印度的生產(chǎn)體系形成有力支撐，印度要一枝獨秀支撐起世界第四大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)恐怕難度較大。

同時莫迪政府過于強調(diào)國內(nèi)循環(huán)，缺乏對外開放的決心和實際行動。2020年莫迪政府提出了“自給印度”倡議，希望把本土市場做大做強。但實際上采取的是進口替代戰(zhàn)略，這意味著提高進口關(guān)稅，補貼國內(nèi)相對落后的生產(chǎn)方式。而進口替代已經(jīng)被拉美國家證明是一種失敗的發(fā)展戰(zhàn)略，東亞國家普遍采取的是出口導向戰(zhàn)略，鼓勵本土企業(yè)參與國際競爭，不斷提高國際競爭力。

2020年世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的全球競爭力報告對19個主要經(jīng)濟體價值鏈的全球化發(fā)展趨勢進行了問卷調(diào)查，全球商業(yè)領(lǐng)袖對于印度價值鏈的全球化發(fā)展趨勢評價負面，印度在19個國家中排位倒數(shù)第一。

總體上，印度要實現(xiàn)真正的崛起，需要對宗教、文化進行深刻革命，并且在此基礎(chǔ)上進行一輪顛覆性的改革開放。

中國需要繼續(xù)深化改革開放，做好自己的事情仍然是最重要的著眼點

首先，做好自己的事情仍然是最重要的政策著眼點。任何國家能否在全球供應(yīng)鏈當中維持自己的核心地位，主要不是靠打壓競爭對手做到的，而是靠做好自己的事情、增強自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。

一直以來，中國企業(yè)家都特別善于面對新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新環(huán)境、利用新技術(shù)。根據(jù)乘用車市場信息聯(lián)席會的數(shù)據(jù)，2021年全年我國新能源乘用車銷量在全球市場份額占比達到53%，在全球純電動車銷量份額占比高達61%；根據(jù)索比咨詢提供的數(shù)據(jù)，我國光伏組件企業(yè)出貨量占全球總需求的75%。在這些綠色新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出了很強的國際競爭力。2022年以來，這些行業(yè)仍然在快速發(fā)展。

只要把自己的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級做好，中國在全球供應(yīng)鏈當中的中心地位仍然是穩(wěn)固的。中國一定要保持開放包容的心態(tài)，加強國際合作，進一步改善營商環(huán)境，通過擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)升級提升良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

其次，從國際角度來看，中國需要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，同時在對外經(jīng)濟工作領(lǐng)域，要更多面向未來、求同存異、共謀發(fā)展，為中國經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

再次，要順勢而為，加強與越南等中間緩沖地帶國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。推動和這些國家形成廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，推動越南經(jīng)濟融入中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使中國企業(yè)能夠更多分享越南發(fā)展紅利。

中短期內(nèi)在華企業(yè)向越南轉(zhuǎn)移速度較快，但不必過于擔憂。由于越南面臨前文所述的現(xiàn)實約束，未來越南更有可能形成外資企業(yè)主導格局。中國企業(yè)可以積極投資布局，在越南推動形成包括中資企業(yè)在內(nèi)、外資企業(yè)發(fā)揮重要影響力的經(jīng)濟格局。同時推動發(fā)展“西部大通道”，尤其是廣西段出?？?，將其發(fā)展成為與我國珠三角、越南形成良性互動的新區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，充分利用好越南作為中美之間經(jīng)濟緩沖地帶的作用。

最后，鞏固中國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位，除了強化自身優(yōu)勢之外，還要進一步深化東亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作。東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化發(fā)展、相互依賴程度的加深，也將與中國的世界工廠地位形成良性互動。

事實上，印度放棄成為RCEP創(chuàng)始成員國，實際上也是放棄了深度參與東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的機會。我們要吸取印度的教訓，在東亞地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作，進一步提升東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。同時，積極向更高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊，通過對標更高標準的規(guī)則來倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制進一步深化改革與開放。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

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