2021年2月18日，國務(wù)院批復(fù)同意《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）。經(jīng)過兩年的建設(shè)，虹橋國際開放樞紐展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和活力，特別是作為“極中極、核中核”的虹橋國際中央商務(wù)區(qū)（下稱“商務(wù)區(qū)”），核心引領(lǐng)功能日益突出。

核心功能有效提升

兩年來，商務(wù)區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)亮眼：累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口商品總額均超千億元，累計(jì)新增法人企業(yè)數(shù)近2萬家。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是商務(wù)區(qū)“大商務(wù)”“大會(huì)展”“大交通”核心功能的有效提升，以及“大科創(chuàng)”功能的加快形成。

1．“大商務(wù)”功能不斷強(qiáng)化，國際范兒彰顯

一方面，總部經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)加速。商務(wù)區(qū)積極實(shí)施更加開放的跨國公司總部政策、強(qiáng)化民營企業(yè)總部政策支持、不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于支持內(nèi)資總部企業(yè)發(fā)展的政策意見》等，同時(shí)建立總部企業(yè)培育庫、深化總部企業(yè)引育工作。兩年來，商務(wù)區(qū)累計(jì)吸引集聚各類頭部企業(yè)總部機(jī)構(gòu)超500家，其中跨國公司總部企業(yè)44家、外資研發(fā)中心11家。

另一方面，聯(lián)通國際服務(wù)能力提升。商務(wù)區(qū)充分發(fā)揮“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站、虹橋國際商務(wù)人才港、虹橋國際中央法務(wù)區(qū)等平臺(tái)作用，支持“走出去”的企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，虹橋海外貿(mào)易中心已聯(lián)系超過150個(gè)國家和地區(qū)；創(chuàng)新實(shí)施“虹橋國際商務(wù)伙伴計(jì)劃”，吸引畢馬威、萬寶盛華等國際化、高能級(jí)企業(yè)成為“虹橋國際商務(wù)合作伙伴”。

2.“大會(huì)展”功能不斷提升，專業(yè)范兒盡顯

一方面，進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)持續(xù)放大。第五屆進(jìn)博會(huì)吸引了127個(gè)國家、地區(qū)和國際組織以及2800多家企業(yè)參展，按一年計(jì)意向成交金額735.2億美元、同比增長(zhǎng)3.9%。貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、進(jìn)出口商品集散地等平臺(tái)加快建設(shè)，“6+365”常年交易服務(wù)平臺(tái)輻射效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，建立了“展品變商品、參展商變投資商”的最短鏈路，開辟出具有國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化特點(diǎn)的進(jìn)口貿(mào)易模式創(chuàng)新之路。

另一方面，會(huì)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益完善。虹橋國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園匯聚眾多國際級(jí)展會(huì)資源，初步形成了會(huì)展場(chǎng)館方、主辦方、配套服務(wù)企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制持續(xù)完善。云上會(huì)展等企業(yè)的線上展會(huì)平臺(tái)持續(xù)做大做強(qiáng)，線上線下會(huì)展服務(wù)體系更加暢通，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)參展商和觀眾精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接，“云展覽”“云展示”“云對(duì)接”“云洽談”“云簽約”等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

3.“大交通”功能不斷完善，樞紐范兒明顯

一方面，對(duì)外聯(lián)通能力不斷加強(qiáng)。“中歐班列-上海號(hào)”開通了中俄、中歐以及中亞三條線路，已聯(lián)通“一帶一路”七國30余個(gè)城市和站點(diǎn)；虹橋數(shù)字物流裝備港獲批第三批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)圍繞分揀設(shè)備制造、智能設(shè)備、倉儲(chǔ)制造等方面提升快遞物流產(chǎn)業(yè)全流程信息化、數(shù)字化、智能化和裝備化水平。

另一方面，立體交通體系更加完善。滬蘇湖高鐵上海段、市域鐵路機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、滬蘇嘉城際鐵路和軌交13號(hào)線西延伸、2號(hào)線西延伸等一批跨區(qū)域軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工并加快建設(shè)。

4.“大科創(chuàng)”功能逐步構(gòu)建，科技范兒凸顯

一方面，科創(chuàng)資源加快集聚。新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心作為全市“1+5+X”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域，已集聚了11家國際國內(nèi)醫(yī)院、18家醫(yī)技/門診機(jī)構(gòu)、7家大型生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)總部機(jī)構(gòu)，初步形成了生物醫(yī)藥研發(fā)總部集聚區(qū)。主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源中心、虹橋國際在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、全國首個(gè)“數(shù)字人民幣數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新孵化基地”等加快建設(shè)，國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道開通使用，平均訪問時(shí)延性能提升11.6%、平均丟包率性能改善73.6%。

另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。商務(wù)區(qū)擁有科技型企業(yè)近萬家，“專精特新”小巨人企業(yè)占全市的33.6%，超過1/3；目前注冊(cè)資本在1000萬元以上的企業(yè)中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量排在第三位，占比20.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比也達(dá)到了7.1%。數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展，全球數(shù)字貿(mào)易港培育了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北斗數(shù)字基地、北虹橋國家文化數(shù)字出版基地等九大平臺(tái)，規(guī)模以上數(shù)字企業(yè)達(dá)到2200多家。國際化創(chuàng)新人才加快匯聚，青浦片區(qū)的（長(zhǎng)三角）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已實(shí)現(xiàn)留創(chuàng)企業(yè)32家、留創(chuàng)孵化項(xiàng)目29個(gè)。

明確邏輯體系

商務(wù)區(qū)越來越有范兒的背后，最為根本的是明確了邏輯體系，將國家戰(zhàn)略內(nèi)容細(xì)化為“施工圖”、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”，真正挑起了“總規(guī)劃師”“項(xiàng)目經(jīng)理”“業(yè)務(wù)主管”“施工隊(duì)長(zhǎng)”的大梁，架起了“法規(guī)+政策”“統(tǒng)籌+協(xié)同”“政府+市場(chǎng)”“項(xiàng)目+機(jī)制”的“頂梁柱”，形成了落實(shí)國家戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

1.明確頂層邏輯，挑起“總規(guī)劃師”的大梁，架好“法規(guī)+政策”的頂梁柱

一方面，積極發(fā)揮法規(guī)指引作用。先后出臺(tái)了兩部促進(jìn)商務(wù)區(qū)發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)。一是出臺(tái)了《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能。

二是出臺(tái)了《上海市服務(wù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)條例》，依托進(jìn)博平臺(tái)加強(qiáng)“一核兩帶”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)進(jìn)口博覽會(huì)招商招展，將臨時(shí)性政策上升為制度安排。

另一方面，積極發(fā)揮政策支撐作用。不斷完善配套政策支撐體系。一是針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)配套政策，比如“大商務(wù)”領(lǐng)域，發(fā)布了《關(guān)于支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)新型總部發(fā)展的若干意見》《關(guān)于在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造上海市“一帶一路”綜合服務(wù)中心的實(shí)施方案》《關(guān)于支持虹橋進(jìn)口商品展示交易中心的政策意見》等。

二是各片區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求制定了更加特色化、精準(zhǔn)化的地方政策，比如青浦片區(qū)啟動(dòng)修訂《青浦區(qū)對(duì)接“6+365”中國國際進(jìn)口博覽會(huì)實(shí)施意見》，以“6+365”展示交易服務(wù)平臺(tái)為抓手，更好推動(dòng)“參展商變投資商”“采購商變貿(mào)易商”。

2.明確組織邏輯，挑起“項(xiàng)目經(jīng)理”的大梁，架好“政府+市場(chǎng)”的頂梁柱

一方面，發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化各級(jí)政府作為制定者、執(zhí)行者角色作用，引導(dǎo)資源高效配置。一是主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，比如管委會(huì)制定了“企業(yè)家早餐會(huì)”制度，還針對(duì)企業(yè)不同領(lǐng)域的需求開設(shè)專門的政策講解會(huì)議，各片區(qū)也建立了自身的政企溝通機(jī)制。二是營造良好營商環(huán)境，比如為集聚高能級(jí)總部，啟動(dòng)了國際商務(wù)伙伴計(jì)劃，整合國際一流專業(yè)服務(wù)資源，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

另一方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)的決定作用。積極發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的作用，用市場(chǎng)力量推進(jìn)商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持國有企業(yè)主動(dòng)參與，發(fā)揮市屬國企的引領(lǐng)作用。二是引導(dǎo)跨國公司積極參與，依托跨國公司的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，逐步形成在“一核”設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、在“兩帶”設(shè)立生產(chǎn)基地的分工格局，同時(shí)借助全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展新型國際貿(mào)易。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)深度參與，充分發(fā)揮各自細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，依托虹橋主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全面參與商務(wù)區(qū)建設(shè)，由之前的旁觀者、見證者，變?yōu)橥苿?dòng)商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，并成為直接的受益者、成功者。

3.明確分工邏輯，挑起“業(yè)務(wù)主管”的大梁，架好“統(tǒng)籌+協(xié)同”的頂梁柱

一方面，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)功能。充分發(fā)揮管委會(huì)的統(tǒng)籌作用、市級(jí)部門指導(dǎo)支持作用、屬地政府主觀能動(dòng)作用。一是統(tǒng)籌要素配置，設(shè)立了商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，主要用于優(yōu)化規(guī)劃布局和區(qū)域功能、集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端人才、完善公共設(shè)施和公共服務(wù)、提升生態(tài)環(huán)境和區(qū)域品質(zhì)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃編制，發(fā)布了《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國土空間中近期發(fā)展規(guī)劃》，形成國土空間規(guī)劃落地的共識(shí)，積極組織開展《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通規(guī)劃（2021~2035年）》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

另一方面，發(fā)揮協(xié)同發(fā)力優(yōu)勢(shì)。加快完善落實(shí)體制，明確各責(zé)任主體的目標(biāo)任務(wù)。一是明確落實(shí)主體，比如閔行、長(zhǎng)寧、青浦、嘉定等四區(qū)先后成立虹橋推進(jìn)辦，整合區(qū)內(nèi)相關(guān)部門力量，統(tǒng)籌開展與管委會(huì)和市級(jí)部門的對(duì)接，提高了政策執(zhí)行效率。二是打破行政壁壘，比如長(zhǎng)寧片區(qū)制定出臺(tái)了《留學(xué)人員回國（境）過渡期內(nèi)租住人才公寓專項(xiàng)支持政策》，打破人才政策與單位綁定的做法，不以就業(yè)和地域作為前提條件，無論是否在長(zhǎng)寧工作、無論是否有工作、即使仍然在海外，都可以進(jìn)行申請(qǐng)。三是深化部門協(xié)同，比如“盒馬跨境GO”創(chuàng)新項(xiàng)目由長(zhǎng)寧區(qū)聯(lián)合上海海關(guān)、市商務(wù)委、虹橋管委會(huì)等部門多次協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

4.明確底層邏輯，挑起“施工隊(duì)長(zhǎng)”的大梁，架好“項(xiàng)目+機(jī)制”的頂梁柱

一方面，積極發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用。另一方面，積極發(fā)揮落實(shí)機(jī)制的支撐作用。創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制，確保國家戰(zhàn)略相關(guān)政策落實(shí)落細(xì)，最大化發(fā)揮政策效用。

（蘭紅梅系華略智庫長(zhǎng)三角研究院高級(jí)研究員，夏驥系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）