2021年2月18日，國務院批復同意《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（下稱《總體方案》）。經過兩年的建設，虹橋國際開放樞紐展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和活力，特別是作為“極中極、核中核”的虹橋國際中央商務區(qū)（下稱“商務區(qū)”），核心引領功能日益突出。

核心功能有效提升

兩年來，商務區(qū)主要發(fā)展指標亮眼：累計完成全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口商品總額均超千億元，累計新增法人企業(yè)數(shù)近2萬家。亮眼數(shù)據的背后，是商務區(qū)“大商務”“大會展”“大交通”核心功能的有效提升，以及“大科創(chuàng)”功能的加快形成。

1．“大商務”功能不斷強化，國際范兒彰顯

一方面，總部經濟集聚趨勢加速。商務區(qū)積極實施更加開放的跨國公司總部政策、強化民營企業(yè)總部政策支持、不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務，先后出臺了《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)貿易型總部企業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關于支持內資總部企業(yè)發(fā)展的政策意見》等，同時建立總部企業(yè)培育庫、深化總部企業(yè)引育工作。兩年來，商務區(qū)累計吸引集聚各類頭部企業(yè)總部機構超500家，其中跨國公司總部企業(yè)44家、外資研發(fā)中心11家。

另一方面，聯(lián)通國際服務能力提升。商務區(qū)充分發(fā)揮“一帶一路”綜合服務平臺、知識產權保護中心、RCEP企業(yè)服務咨詢站、虹橋國際商務人才港、虹橋國際中央法務區(qū)等平臺作用，支持“走出去”的企業(yè)拓展國際市場，虹橋海外貿易中心已聯(lián)系超過150個國家和地區(qū)；創(chuàng)新實施“虹橋國際商務伙伴計劃”，吸引畢馬威、萬寶盛華等國際化、高能級企業(yè)成為“虹橋國際商務合作伙伴”。

2.“大會展”功能不斷提升，專業(yè)范兒盡顯

一方面，進博會溢出效應持續(xù)放大。第五屆進博會吸引了127個國家、地區(qū)和國際組織以及2800多家企業(yè)參展，按一年計意向成交金額735.2億美元、同比增長3.9%。貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、進出口商品集散地等平臺加快建設，“6+365”常年交易服務平臺輻射效應持續(xù)增強，建立了“展品變商品、參展商變投資商”的最短鏈路，開辟出具有國際化、專業(yè)化、市場化特點的進口貿易模式創(chuàng)新之路。

另一方面，會展產業(yè)生態(tài)日益完善。虹橋國際會展產業(yè)園匯聚眾多國際級展會資源，初步形成了會展場館方、主辦方、配套服務企業(yè)等全產業(yè)鏈生態(tài)，會商旅文體聯(lián)動發(fā)展機制持續(xù)完善。云上會展等企業(yè)的線上展會平臺持續(xù)做大做強，線上線下會展服務體系更加暢通，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)參展商和觀眾精準匹配、高效對接，“云展覽”“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

3.“大交通”功能不斷完善，樞紐范兒明顯

一方面，對外聯(lián)通能力不斷加強。“中歐班列-上海號”開通了中俄、中歐以及中亞三條線路，已聯(lián)通“一帶一路”七國30余個城市和站點；虹橋數(shù)字物流裝備港獲批第三批特色產業(yè)園區(qū)，重點圍繞分揀設備制造、智能設備、倉儲制造等方面提升快遞物流產業(yè)全流程信息化、數(shù)字化、智能化和裝備化水平。

另一方面，立體交通體系更加完善。滬蘇湖高鐵上海段、市域鐵路機場聯(lián)絡線、嘉閔線、滬蘇嘉城際鐵路和軌交13號線西延伸、2號線西延伸等一批跨區(qū)域軌道交通基礎設施相繼開工并加快建設。

4.“大科創(chuàng)”功能逐步構建，科技范兒凸顯

一方面，科創(chuàng)資源加快集聚。新虹橋國際醫(yī)學中心作為全市“1+5+X”產業(yè)布局的重點區(qū)域，已集聚了11家國際國內醫(yī)院、18家醫(yī)技/門診機構、7家大型生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)總部機構，初步形成了生物醫(yī)藥研發(fā)總部集聚區(qū)。主動順應數(shù)字化轉型要求，數(shù)字經濟創(chuàng)新策源中心、虹橋國際在線新經濟生態(tài)園、全國首個“數(shù)字人民幣數(shù)字貿易創(chuàng)新孵化基地”等加快建設，國際互聯(lián)網專用通道開通使用，平均訪問時延性能提升11.6%、平均丟包率性能改善73.6%。

另一方面，創(chuàng)新產業(yè)加快發(fā)展。商務區(qū)擁有科技型企業(yè)近萬家，“專精特新”小巨人企業(yè)占全市的33.6%，超過1/3；目前注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)中，科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量排在第三位，占比20.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)占比也達到了7.1%。數(shù)字貿易加快發(fā)展，全球數(shù)字貿易港培育了臨空經濟示范區(qū)、北斗數(shù)字基地、北虹橋國家文化數(shù)字出版基地等九大平臺，規(guī)模以上數(shù)字企業(yè)達到2200多家。國際化創(chuàng)新人才加快匯聚，青浦片區(qū)的（長三角）留學人員創(chuàng)業(yè)園已實現(xiàn)留創(chuàng)企業(yè)32家、留創(chuàng)孵化項目29個。

明確邏輯體系

商務區(qū)越來越有范兒的背后，最為根本的是明確了邏輯體系，將國家戰(zhàn)略內容細化為“施工圖”、高質量轉化為“實景畫”，真正挑起了“總規(guī)劃師”“項目經理”“業(yè)務主管”“施工隊長”的大梁，架起了“法規(guī)+政策”“統(tǒng)籌+協(xié)同”“政府+市場”“項目+機制”的“頂梁柱”，形成了落實國家戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

1.明確頂層邏輯，挑起“總規(guī)劃師”的大梁，架好“法規(guī)+政策”的頂梁柱

一方面，積極發(fā)揮法規(guī)指引作用。先后出臺了兩部促進商務區(qū)發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)。一是出臺了《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》，進一步強化核心功能。

二是出臺了《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》，依托進博平臺加強“一核兩帶”協(xié)作聯(lián)動，促進進口博覽會招商招展，將臨時性政策上升為制度安排。

另一方面，積極發(fā)揮政策支撐作用。不斷完善配套政策支撐體系。一是針對不同領域出臺專項配套政策，比如“大商務”領域，發(fā)布了《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)貿易型總部企業(yè)發(fā)展的若干措施》《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)創(chuàng)新型總部發(fā)展的若干意見》《關于在虹橋國際中央商務區(qū)打造上海市“一帶一路”綜合服務中心的實施方案》《關于支持虹橋進口商品展示交易中心的政策意見》等。

二是各片區(qū)根據自身發(fā)展需求制定了更加特色化、精準化的地方政策，比如青浦片區(qū)啟動修訂《青浦區(qū)對接“6+365”中國國際進口博覽會實施意見》，以“6+365”展示交易服務平臺為抓手，更好推動“參展商變投資商”“采購商變貿易商”。

2.明確組織邏輯，挑起“項目經理”的大梁，架好“政府+市場”的頂梁柱

一方面，發(fā)揮有為政府的引導作用。強化各級政府作為制定者、執(zhí)行者角色作用，引導資源高效配置。一是主動加強企業(yè)服務，比如管委會制定了“企業(yè)家早餐會”制度，還針對企業(yè)不同領域的需求開設專門的政策講解會議，各片區(qū)也建立了自身的政企溝通機制。二是營造良好營商環(huán)境，比如為集聚高能級總部，啟動了國際商務伙伴計劃，整合國際一流專業(yè)服務資源，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

另一方面，發(fā)揮有效市場的決定作用。積極發(fā)揮各類市場主體的作用，用市場力量推進商務區(qū)高質量發(fā)展。一是支持國有企業(yè)主動參與，發(fā)揮市屬國企的引領作用。二是引導跨國公司積極參與，依托跨國公司的網絡架構，逐步形成在“一核”設立總部機構、在“兩帶”設立生產基地的分工格局，同時借助全球生產網絡，積極發(fā)展新型國際貿易。三是鼓勵民營企業(yè)深度參與，充分發(fā)揮各自細分領域優(yōu)勢，依托虹橋主場優(yōu)勢，全面參與商務區(qū)建設，由之前的旁觀者、見證者，變?yōu)橥苿由虅諈^(qū)高質量發(fā)展的參與者、推動者，并成為直接的受益者、成功者。

3.明確分工邏輯，挑起“業(yè)務主管”的大梁，架好“統(tǒng)籌+協(xié)同”的頂梁柱

一方面，發(fā)揮統(tǒng)籌引領功能。充分發(fā)揮管委會的統(tǒng)籌作用、市級部門指導支持作用、屬地政府主觀能動作用。一是統(tǒng)籌要素配置，設立了商務區(qū)專項發(fā)展資金，主要用于優(yōu)化規(guī)劃布局和區(qū)域功能、集聚高端產業(yè)和高端人才、完善公共設施和公共服務、提升生態(tài)環(huán)境和區(qū)域品質。二是統(tǒng)籌規(guī)劃編制，發(fā)布了《虹橋國際中央商務區(qū)國土空間中近期發(fā)展規(guī)劃》，形成國土空間規(guī)劃落地的共識，積極組織開展《虹橋國際中央商務區(qū)綜合交通規(guī)劃（2021~2035年）》等專項規(guī)劃的編制。

另一方面，發(fā)揮協(xié)同發(fā)力優(yōu)勢。加快完善落實體制，明確各責任主體的目標任務。一是明確落實主體，比如閔行、長寧、青浦、嘉定等四區(qū)先后成立虹橋推進辦，整合區(qū)內相關部門力量，統(tǒng)籌開展與管委會和市級部門的對接，提高了政策執(zhí)行效率。二是打破行政壁壘，比如長寧片區(qū)制定出臺了《留學人員回國（境）過渡期內租住人才公寓專項支持政策》，打破人才政策與單位綁定的做法，不以就業(yè)和地域作為前提條件，無論是否在長寧工作、無論是否有工作、即使仍然在海外，都可以進行申請。三是深化部門協(xié)同，比如“盒馬跨境GO”創(chuàng)新項目由長寧區(qū)聯(lián)合上海海關、市商務委、虹橋管委會等部門多次協(xié)調，最終實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

4.明確底層邏輯，挑起“施工隊長”的大梁，架好“項目+機制”的頂梁柱

一方面，積極發(fā)揮重大項目的牽引作用。另一方面，積極發(fā)揮落實機制的支撐作用。創(chuàng)新落實機制，確保國家戰(zhàn)略相關政策落實落細，最大化發(fā)揮政策效用。

（蘭紅梅系華略智庫長三角研究院高級研究員，夏驥系華略智庫主管合伙人、首席內容官、長三角研究院院長）