中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條）、財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》均對探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，逐步完善數(shù)據(jù)資源會計處理和收益分配制度作出相關(guān)說明，這意味著數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化、價值化向更高層次、更深層次推進。2023年中央經(jīng)濟工作會議也進一步強調(diào)2023年要“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。然而，目前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)主要聚焦于數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價值計量、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全治理等方面，但在體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面較為欠缺。隨著數(shù)據(jù)全生命周期運作模式的日益成熟以及各級政府部門對財政收入增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需求，本文借鑒“土地財政”的說法，提出構(gòu)建“數(shù)據(jù)財政”的數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和收益分配新范式。

構(gòu)建“主體-技術(shù)-制度”三位一體的數(shù)據(jù)財政實施路徑

數(shù)據(jù)財政體系構(gòu)建可重點從數(shù)據(jù)要素市場主體以及運營過程進行實現(xiàn)路徑的設(shè)計，核心問題包括數(shù)據(jù)市場參與主體的職責(zé)劃分以及數(shù)據(jù)運營過程的稅收獲取途徑以及體系設(shè)計等方面。

明確數(shù)據(jù)財政體系的市場主體。目前的主要運營對象是符合開放和公開條件的高價值數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營過程主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易等多方角色，涉及的市場主體有政府、企事業(yè)單位、高校和科研機構(gòu)以及相關(guān)生態(tài)廠商、個人等。

構(gòu)建完備的運營環(huán)境和技術(shù)支持。建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通交易及公共服務(wù)平臺，為各級各類交易場所和機構(gòu)提供統(tǒng)一登記確權(quán)、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一供需撮合、統(tǒng)一質(zhì)量評估等公共服務(wù)，可考慮允許第三方服務(wù)機構(gòu)依托該平臺提供數(shù)據(jù)質(zhì)量審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、爭議仲裁等更多衍生的專業(yè)服務(wù)。并圍繞數(shù)據(jù)財政需求，探索和完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)信托等服務(wù)機制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力和流通效率。

逐步落實和完善制度設(shè)計及政策保障。加強數(shù)據(jù)集聚統(tǒng)一到政府平臺的一攬子制度保障，建立個人信息“授權(quán)-確權(quán)-運營”制度，在數(shù)據(jù)管理整體法律框架下，建立公共代理機制。要建立政府公共平臺與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)交割制度，形成政府代理個體數(shù)據(jù)的機制，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟時代的分稅新秩序。

推進“多維度支持、多層級協(xié)調(diào)和多主體參與”的數(shù)據(jù)財政建設(shè)生態(tài)

探索建立數(shù)據(jù)要素評估、定價、入表、流通、價值分配的政策工具箱。選擇數(shù)據(jù)要素市場化運營水平相對較高的地區(qū)作為試點，推動政府相關(guān)部門論證數(shù)據(jù)財政的合理性和科學(xué)性，借鑒試點制度改革方案的經(jīng)驗教訓(xùn)逐步細(xì)化數(shù)據(jù)財政的總體設(shè)計思路。不斷改進和優(yōu)化數(shù)據(jù)治理手段，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量分級分類處理效率，保障數(shù)據(jù)財政順利推進和落實。積極探索基于保障數(shù)據(jù)安全的區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算和隱私計算等手段在數(shù)據(jù)財政運行過程中的作用路徑和適用邊界。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以企業(yè)為主體，以場景需求推動試點建設(shè)，出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例。選取有條件的區(qū)域和應(yīng)用場景開展數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐，作為市場化導(dǎo)向的運營方案。以場景驅(qū)動實現(xiàn)有為政府、有效市場和有力主體的整合式創(chuàng)新，促進海量數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和豐富應(yīng)用場景的深度融合，建設(shè)“數(shù)據(jù)要素價值釋放—促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型—提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量—數(shù)據(jù)財政可持續(xù)發(fā)展—賦能新發(fā)展格局”的良性循環(huán)。

探索符合數(shù)據(jù)要素特征的稅費征收制度。從應(yīng)用場景出發(fā)對數(shù)據(jù)財政的實現(xiàn)方式進行引導(dǎo)和設(shè)計，利用財政政策逐步引導(dǎo)社會資本參與公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營。特別是在行業(yè)發(fā)展初期，研究制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策或者創(chuàng)新扶持標(biāo)準(zhǔn)支持?jǐn)?shù)據(jù)運營業(yè)務(wù)相關(guān)的中小型企業(yè)甚至微型企業(yè)發(fā)展，可以嘗試通過企業(yè)向政府提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來進行稅收抵扣，逐步推進與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政優(yōu)惠政策的實施來服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。

（尹西明為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院特別副研究員；林鎮(zhèn)陽為清華大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)系博士后；趙蓉為北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后；聶耀昱為清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后、高級工程師；陳勁為清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授；林擁軍為高級工程師、北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司黨委書記、董事長）