2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，分類(lèi)提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。這是中央文件首次明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，也回答了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策依據(jù)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2022年2月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等部門(mén)，啟動(dòng)實(shí)施了“東數(shù)西算”工程，在8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐，設(shè)立10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。其中長(zhǎng)三角國(guó)家算力樞紐包括長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群和蕪湖國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。

2023年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》和《關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》，明確新設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局，由國(guó)家發(fā)改委管理。至此，五大生產(chǎn)要素均明確了管理部門(mén)：土地要素有自然資源部，勞動(dòng)力要素有人力資源和社會(huì)保障部，資本要素有中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家金融監(jiān)管總局，技術(shù)要素有科技部，數(shù)據(jù)要素有國(guó)家數(shù)據(jù)局。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征之一，就是可交易性。“十四五”以來(lái)，上海、北京、深圳等多個(gè)城市都在積極探索數(shù)據(jù)交易，并以此作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向之一，也取得了一些突破性進(jìn)展。但是也要看到，與其他生產(chǎn)要素不同的是，數(shù)據(jù)具有非排他性，這是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定時(shí)面臨的重大難題。更為重要的是，其他生產(chǎn)要素都已經(jīng)形成了相對(duì)完善的法律體系，而數(shù)據(jù)在立法方面才剛剛起步，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、定價(jià)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等尚不明確，加上數(shù)據(jù)采集、清洗、脫敏、標(biāo)注、交付、咨詢等服務(wù)尚不完善，距離真正的市場(chǎng)化交易還有很長(zhǎng)的路要走。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵資源是數(shù)據(jù)、算力和算法，其中數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)資料，算力是新型生產(chǎn)力，算法是新型生產(chǎn)關(guān)系，它們共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力三要素。根據(jù)《2021~2022全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》，算力指數(shù)每提高一個(gè)點(diǎn)，就會(huì)給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)3.5‰的貢獻(xiàn)；而《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)（2022年）》顯示，隨著全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的部署和“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)，2016年~2021年間，我國(guó)算力規(guī)模平均每年增長(zhǎng)46%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%，GDP增長(zhǎng)9%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力不僅是新型生產(chǎn)力，未來(lái)人均算力會(huì)和人均GDP、人均財(cái)政收入等指標(biāo)一樣，成為衡量綜合實(shí)力的重要指標(biāo)；更為重要的是，算力本身產(chǎn)權(quán)明晰，也是一種可交易的資源。與數(shù)據(jù)交易相比，算力的交易更為可行，是當(dāng)之無(wú)愧的現(xiàn)實(shí)風(fēng)口。

2023年2月，東數(shù)西算一體化算力服務(wù)平臺(tái)在寧夏上線，是國(guó)內(nèi)首個(gè)一體化算力交易調(diào)度平臺(tái)。我們認(rèn)為，隨著東數(shù)西算的全面推進(jìn)，圍繞八大樞紐、十大集群，打造算力交易平臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。概括起來(lái)，體現(xiàn)為“四個(gè)有”。

第一，有需求。無(wú)論是超算、人工智能計(jì)算還是云計(jì)算，基本的要求都是要算得準(zhǔn)、算得快、算得省、算得穩(wěn)，而不同的場(chǎng)景又需要不同的算力供給，除了通用算力，還需要更多的異構(gòu)算力（指采用不同技術(shù)實(shí)現(xiàn)的計(jì)算能力，不同的技術(shù)包括不同的系統(tǒng)架構(gòu)、不同的指令集、不同的技術(shù)類(lèi)型、不同的計(jì)算能力提供方式，比如X86架構(gòu)、ARM架構(gòu)、CPU、GPU、DPU、FPGA實(shí)現(xiàn)的計(jì)算芯片，專用硬件計(jì)算芯片等），這就對(duì)高質(zhì)量算力提出了多元化需求。

“東數(shù)西算”的實(shí)施，能夠更好滿足這些需求。一是東數(shù)西存，這是滿足最基本的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和非實(shí)時(shí)調(diào)用。

二是東數(shù)西算，比如生物醫(yī)藥研發(fā)傳統(tǒng)上是利用濕實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究（在實(shí)驗(yàn)室采用分子、細(xì)胞、生理學(xué)等試驗(yàn)方法），而現(xiàn)在越來(lái)越多地利用干實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究（通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬以及生物信息學(xué)方法）。

三是東數(shù)西訓(xùn)，比如國(guó)盛證券《ChatGPT需要多少算力》報(bào)告估算，GPT-3訓(xùn)練一次的成本約為140萬(wàn)美元，對(duì)于一些更大的LLM（大型語(yǔ)言模型），訓(xùn)練成本介于200萬(wàn)美元至1200萬(wàn)美元之間，類(lèi)似人工智能龐大的訓(xùn)練算力需求完全可以轉(zhuǎn)移到算力成本更低、同時(shí)規(guī)模更具優(yōu)勢(shì)的西部數(shù)據(jù)中心中進(jìn)行。

四是東視西渲，比如對(duì)于內(nèi)容制作行業(yè)而言，終端算力不足、渲染時(shí)間太長(zhǎng)是限制內(nèi)容產(chǎn)出效率的一大痛點(diǎn)，一部三維動(dòng)畫(huà)影視作品的數(shù)據(jù)素材量有可能會(huì)超過(guò)250TB，假設(shè)用一臺(tái)工作站來(lái)渲染，需要600年的時(shí)間才能渲染完成，完全可以將東部的影視后期/動(dòng)漫制作等客戶提供的視頻素材，以成本優(yōu)先策略調(diào)配西部算力完成渲染任務(wù)，并將結(jié)果返送東部。更為重要的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，算力成為中小微企業(yè)必備的生產(chǎn)要素，要通過(guò)普惠算力的供給，讓算力成為與水電一樣，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、即取即用”的社會(huì)級(jí)服務(wù)。

第二，有基礎(chǔ)。中國(guó)移動(dòng)認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)各方的智算和超算布局雖有成網(wǎng)趨勢(shì)，但呈“煙囪式”發(fā)展；多方在算網(wǎng)交易等領(lǐng)域開(kāi)展布局，但均未規(guī)模發(fā)展、形成合力，數(shù)據(jù)安全等方面也面臨挑戰(zhàn)；算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需“算”和“網(wǎng)”兩大學(xué)科融合創(chuàng)新，在基礎(chǔ)理論、架構(gòu)、材料等方面仍有諸多方向需要?jiǎng)?chuàng)新突破。

針對(duì)以上問(wèn)題，2022年6月，在科技部指導(dǎo)下，由鵬城實(shí)驗(yàn)室牽頭的“中國(guó)算力網(wǎng)—智算網(wǎng)絡(luò)”正式上線，旨在實(shí)現(xiàn)“像建設(shè)電網(wǎng)一樣建設(shè)國(guó)家算力網(wǎng)，像運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)一樣運(yùn)營(yíng)算力網(wǎng)，讓用戶像用電一樣使用算力服務(wù)”的發(fā)展愿景。截至2022年11月，鵬城云腦、北京、成都、中原、合肥、武漢、西安、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、廣州、重慶、昆明、福州、長(zhǎng)沙、河北（廊坊）等20多個(gè)節(jié)點(diǎn)已接入中國(guó)算力網(wǎng)，總算力超過(guò)3000P，多個(gè)人工智能計(jì)算中心間的AI算力調(diào)度與協(xié)同訓(xùn)練已完成初步驗(yàn)證，全國(guó)AI算力一張網(wǎng)初具雛形。未來(lái)，各地的人工智能計(jì)算中心、超算中心、一體化大數(shù)據(jù)中心、算力樞紐以及社會(huì)泛在云算力中心都可以接入中國(guó)算力網(wǎng)，共同構(gòu)建一個(gè)支撐我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大算力底座，匯聚多種社會(huì)算力，實(shí)現(xiàn)綠色高效布局、泛在算力協(xié)同和全網(wǎng)交易流通，彈性滿足全網(wǎng)范圍內(nèi)的算力需求。

第三，有前景。《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)（2022年）》預(yù)計(jì)，“十四五”期間我國(guó)先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)年均增速接近10%，到2025年直接產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超3.5萬(wàn)億元，間接產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超10萬(wàn)億元。先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)充分體現(xiàn)了技術(shù)的“前沿性”，尚處于孕育期，急需探索最優(yōu)技術(shù)路徑、加快發(fā)展壯大；充分體現(xiàn)了需求的“突破性”，主要面向未來(lái)需求，代表了人類(lèi)對(duì)信息計(jì)算的突破愿景；充分體現(xiàn)了影響的“顛覆性”，顛覆了傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)路線，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)變革性影響；充分體現(xiàn)了價(jià)值的“戰(zhàn)略性”，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作中具有戰(zhàn)略意義，將促進(jìn)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立行業(yè)風(fēng)向標(biāo)；充分體現(xiàn)了前景的“爆發(fā)性”，技術(shù)成熟后會(huì)形成效益產(chǎn)出的爆發(fā)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等各方面產(chǎn)生廣泛帶動(dòng)作用。

除了產(chǎn)業(yè)本身，算力交易也具備較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠衍生出一系列新業(yè)態(tài)、新模式。一是算力評(píng)估，通過(guò)對(duì)通用算力、智能算力、算效能力、網(wǎng)絡(luò)能力、存儲(chǔ)能力等評(píng)估，提供算力產(chǎn)品目錄和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是算力監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)反映算力資源占用情況和運(yùn)行質(zhì)量。

三是算力期貨，如同大宗商品一樣，也能夠建立算力期貨交易市場(chǎng)，開(kāi)展算力的期貨交易。

四是算力保險(xiǎn)，對(duì)于算力交易中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)等，建立算力保險(xiǎn)市場(chǎng)，提供不同類(lèi)型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五是綠色算力，算力中心本身為能耗大戶，也擁有用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等應(yīng)用場(chǎng)景，特別是歐盟即將實(shí)施“碳關(guān)稅”，將追溯產(chǎn)品全生命周期中所有環(huán)節(jié)，可以預(yù)見(jiàn)，相關(guān)產(chǎn)品的綠色算力的使用情況將成為重要考量。

第四，有分工。孟亞潔、禹權(quán)認(rèn)為，隨著算力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將涌現(xiàn)新的算力供給和算力服務(wù)的提供商或者平臺(tái)。一是可信算力交易平臺(tái)，算力交易過(guò)程中，算力的消費(fèi)方和提供方分離，通過(guò)可拓展的區(qū)塊鏈結(jié)算和容器化編排技術(shù)，整合算力賣(mài)家的零散算力，為算力提供者和算力服務(wù)的其他參與方提供經(jīng)濟(jì)、高效、去中心化、實(shí)時(shí)便捷的算力服務(wù)。

二是多元化平臺(tái)交易模式，算力時(shí)代通信網(wǎng)絡(luò)將從端、邊、云等向一體化網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，作為對(duì)外提供服務(wù)的新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施，需要基于自有的算力資源，以及第三方的算力資源，通過(guò)自營(yíng)、代理等多元化的服務(wù)模式，滿足多方客戶的算力需求。

三是算力供需對(duì)接平臺(tái)，例如中國(guó)信息通信研究院搭建的我國(guó)首個(gè)“算力大平臺(tái)”，具備數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的多維度信息采集、監(jiān)測(cè)和供需對(duì)接等能力。

四是算力互聯(lián)網(wǎng)（分發(fā)平臺(tái)），這是計(jì)算中心之間串聯(lián)形成的計(jì)算網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，接入和聚合全國(guó)計(jì)算中心海量物理核心資源，形成持續(xù)擴(kuò)展的算力池，通過(guò)算力互聯(lián)網(wǎng)，將能夠?qū)崿F(xiàn)海量算力資源的聚合，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，按需配比滿足各行業(yè)對(duì)算力的需求。

《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，將智能計(jì)算作為智能產(chǎn)業(yè)集群的首要方向。我們認(rèn)為，上海應(yīng)當(dāng)抓住窗口機(jī)遇期，在建立上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)交易所、發(fā)展“數(shù)商”的基礎(chǔ)上，依托長(zhǎng)三角國(guó)家算力樞紐、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，加快建立上海算力集團(tuán)、上海算力交易所、發(fā)展“算商”，在全國(guó)率先打造數(shù)算融合、算網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)高地。

（作者系華略智庫(kù)主管合伙人、首席內(nèi)容官、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）