從事了10年園林綠化工程的謝遜，2020年，被老家德清縣茅蓬山的一處廢棄礦坑所吸引，萌生了打造礦坑主題露營基地的想法。在投入1個多億后，項目一期2023年開始正式運營。

德清縣本地人莊艷，一直從事民宿培訓(xùn)工作。2021年，“莫干山民宿管家培訓(xùn)中心”掛牌成立后，她受邀擔(dān)任負(fù)責(zé)人。截至目前，培訓(xùn)中心已開展培訓(xùn)班40余期，共計1500余人次，創(chuàng)造營業(yè)額約450萬元。

“莫干山民宿管家培訓(xùn)中心”位于莫干山鎮(zhèn)五四村

德清縣位于浙江省湖州市。由于區(qū)位優(yōu)越，臨近上海、杭州，靠著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，或休閑旅游，或投資創(chuàng)業(yè)，德清縣既留住了像莊艷這樣的本地人，還吸引了大批外地人。

這些產(chǎn)業(yè)不少要落地農(nóng)村，它們的土地供應(yīng)問題怎么解決？我國實行城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)村土地為集體所有，其在吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面存在制度掣肘，因此農(nóng)村土地制度改革也適時提上議事日程。

十八大以來，第一波“土改”，從2015年開始，經(jīng)全國人大授權(quán)，33個縣（市、區(qū)）試點“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革）改革。原定三年，經(jīng)過兩次延期，最終于2019年結(jié)束。第二波“土改”，從2020年開始，中央深改委審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

德清縣是這兩輪“土改”的親歷者。這8年，“停不下來”是德清土改的總基調(diào)。之所以如此，在于德清縣政府借力改革試點，通過盤活閑置資源等舉措滿足市場需要的主動作為。

“宅改”背后的重要驅(qū)動力

今年2月，中央發(fā)布新世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革（“宅改”），文件要求“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地‘三權(quán)分置’有效實現(xiàn)形式。”

新時期的“宅改”，以“三權(quán)分置”為邏輯起點。該制度創(chuàng)新始于2015年，在第一輪“土改”之際，位于浙江省的義烏市，率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計。

然而，早在15年前，德清縣就面臨盤活閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

由于務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)村年輕人大多選擇外出打工，莫干山鎮(zhèn)勞嶺村一度成為“空心村”。2007年，來自南非的高天成（中文名）在莫干山旅游，撞見勞嶺村，萌生開辦民宿的想法。后來，他以每棟每年8000元左右的價格，租下8棟廢棄農(nóng)房，開辦了國內(nèi)首家“洋家樂”——“裸心鄉(xiāng)”。然而，由于相關(guān)政策不明朗，“洋家樂”在開辦之初就引來爭議。

莫干山鎮(zhèn)勞嶺村風(fēng)貌。新華社圖

德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委副書記、副局長王海強對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)時，有兩種不同聲音。一種認(rèn)為，宅基地只能由集體成員享有，長期租賃就是變相買賣，應(yīng)當(dāng)禁止；另一種認(rèn)為，農(nóng)房閑置也是一種資源浪費，只要農(nóng)戶、企業(yè)愿意，政府大可不必干涉。最終縣政府達(dá)成共識，“變”比“不變”強，創(chuàng)新比固守好。

王海強稱，以當(dāng)今視角來回望，其實15年前德清縣就已經(jīng)在推動“宅改”。面對市場自然發(fā)育的新事物，縣政府順勢而為，保護(hù)了創(chuàng)新。從此，全縣民宿業(yè)一發(fā)而不可收拾。從2007年創(chuàng)辦第一家民宿，至今已有將近900家精品民宿。

概括來說，德清縣民宿業(yè)發(fā)展有三個顯著的時間節(jié)點。一是2007年，進(jìn)入萌芽期，國內(nèi)首家“洋家樂”誕生；二是2013年，進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌現(xiàn)了一大批民宿品牌；三是2019年，進(jìn)入品質(zhì)提升期，一方面逐漸走向高端化，另一方面國企與民企合作，共同打造創(chuàng)客空間、管家培訓(xùn)等平臺，向其它地方輸出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國內(nèi)民宿業(yè)發(fā)展。

2018年是“宅改”的關(guān)鍵節(jié)點。這一年，宅基地“三權(quán)分置”上升至國家層面。中央一號文件明確指出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”

在改革試點縣中，同年6月底，德清縣出臺全國首個基于“三權(quán)分置”的《德清縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》，開啟了一系列具有實質(zhì)意義的改革。

比如，宅基地使用權(quán)與其地上房屋使用權(quán)一體，需一并抵押、出租、轉(zhuǎn)讓。比如，允許資格權(quán)人將依法取得的宅基地使用權(quán)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作等方式流轉(zhuǎn)給其他組織和個人，用于興辦農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

再比如，經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)和房屋使用權(quán)可以抵押、出租和再轉(zhuǎn)讓，但期限不得超過使用權(quán)到期年限。

還有，資格權(quán)人將宅基地使用權(quán)抵押的，年限按30年設(shè)定；將宅基地使用權(quán)出租的，其出租年限最高不超過20年；將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓年限不得低于5年，最高年限不超過30年。

在“宅改”的推動下，流轉(zhuǎn)的除了農(nóng)戶閑置宅基地和農(nóng)房，還有各類資產(chǎn)的“宅基地+”。2017年，第三代“洋家樂”——“裸心堡”的創(chuàng)辦，就是一種“宅基地+”實踐。項目通過“點狀供地”方式提供12畝新增建設(shè)用地，其余多數(shù)建筑是利用宅基地和租賃農(nóng)房改造而成，項目內(nèi)的200多畝山林是從村民手中流轉(zhuǎn)過來，比單純整塊批地節(jié)約了很多用地指標(biāo)。

王海強稱，作為試點縣，德清縣一直在穩(wěn)慎推進(jìn)“宅改”。自2015年至今，全縣的“宅改”，可以說是基于內(nèi)在需求所驅(qū)動的“我要改”，如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清制度障礙，是改革的重要驅(qū)動力。

紅本本在手，吃上“定心丸”

“塔莎杜朵”精品民宿業(yè)主周云云，是全國第一個“宅改”紅利的嘗鮮者。

看到民宿業(yè)的機會，2017年，她返回勞嶺村，通過項目盤活了兩宗宅基地及農(nóng)房，一宗為自有，另一宗為租用本村農(nóng)戶，項目總投資450萬元。2018年6月底，農(nóng)戶代表周玲玲在拿到宅基地資格權(quán)登記卡后，將自有宅基地和農(nóng)房的20年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給周云云，周云云也領(lǐng)到了不動產(chǎn)權(quán)證。這是全國首份宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證。

讓農(nóng)戶、投資方放心的紅本本

為“雙使用權(quán)”發(fā)證是宅基地與農(nóng)房一體后的主要創(chuàng)新成果，即農(nóng)戶、公司各有一本不動產(chǎn)權(quán)證。紅本本在手，不論是農(nóng)戶，還是投資方，都像吃上“定心丸”一樣感到踏實。

德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳楊名對第一財經(jīng)記者表示，首先，來自官方的背書，既讓農(nóng)戶放心，不用擔(dān)心失去宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)，也讓投資方敢放心大膽長期投資。其次，根據(jù)試行辦法，宅基地和農(nóng)房的20年使用權(quán)也讓“塔莎杜朵”民宿項目，從德清縣農(nóng)業(yè)銀行獲得100萬元授信。

與之同樣有安全感的，還有德清本地人倪小兵。倪的官方身份是德清五四文化旅游實業(yè)有限公司（簡稱“五四文旅”）法定代表人。五四文旅投資興建了前述民宿管家培訓(xùn)中心。在“宅改”的推動下，2020年，五四文旅向農(nóng)戶代表陸玉芳承租該宗宅基地和農(nóng)房，雙方約定出租宅基地和農(nóng)房使用權(quán)20年，每年租金4萬元，合計80萬元，一次性付清款項。協(xié)議到期后，陸玉芳無償收回宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。隨后，五四文旅投入將近300萬元，用于改造農(nóng)房和周邊設(shè)施。

倪小兵稱，兩本證的區(qū)別在于，農(nóng)戶那本沒有使用期限，公司這本顯示“使用權(quán)至2040年2月29日止”。這意味著，我們這20年的使用權(quán)，受到法律保護(hù)。20年后，宅基地和農(nóng)房使用權(quán)完璧歸趙。

左為農(nóng)戶的不動產(chǎn)權(quán)證，右為五四文旅公司的不動產(chǎn)權(quán)證

關(guān)于宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的租金，他提到，德清縣的民宿資源，吸引著全國乃至全球的投資者，經(jīng)過不斷博弈，投資方與農(nóng)戶的價格預(yù)期基本趨同。只是，合作模式會有不同考慮。長租模式，在初期較為流行，雙方約定租金、租期，投資方一次性支付農(nóng)戶。托管、入股是隨后引入的兩種模式，前者農(nóng)戶將農(nóng)房托管給民宿公司，約定托管時間，及托管收益占該房屋營收的比例；后者是農(nóng)戶將租期內(nèi)的租金入股，變成股東，與民宿公司約定房屋每年營收的分紅比例，形成利益共同體。

長租與托管、入股，各有千秋。倪小兵表示，對農(nóng)戶來說，長租會帶來穩(wěn)定收益，市場風(fēng)險由經(jīng)營公司承擔(dān)，但也容易錯失民宿業(yè)快速發(fā)展帶來租金上漲的機會成本。托管、入股，雖然能夠分享發(fā)展紅利，但也要承擔(dān)市場風(fēng)險。

通過盤活集體資產(chǎn)（雜亂的農(nóng)貿(mào)市場、兩間農(nóng)房），木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間也順勢而生，成為國內(nèi)第一個鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)園。

從德清縣民宿業(yè)發(fā)展階段來看，“塔莎杜朵”是第二階段代表，且趕上了“宅改”關(guān)鍵節(jié)點；培訓(xùn)中心與創(chuàng)客空間則是第三階段代表，前者培訓(xùn)高素質(zhì)的名宿管家，后者打造民宿產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化園。在2022年，6月“民宿管家”成為人社部公示的新職業(yè)之一，8月該職業(yè)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開始制定和編寫，10月德清縣實施全國首個鄉(xiāng)村民宿服務(wù)等級認(rèn)證。

總體來看，“宅改”創(chuàng)新，借助農(nóng)村閑置資源的盤活，培育了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前，德清縣已制訂“雙使用權(quán)”登記頒證辦事指南，并在民宿業(yè)中推廣“雙使用權(quán)”登記發(fā)證。

2022年，德清縣在浙江省內(nèi)率先制訂“百村萬幢（套）農(nóng)房盤活利用工程”三年行動計劃（2022-2024年）。今年將繼續(xù)深入推進(jìn)該工程，在去年完成5293宗的基礎(chǔ)上，計劃再完成3000宗。