我國深化集體林權(quán)制度改革邁出重要一步。國家明確，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。

國家林業(yè)和草原局17日印發(fā)的《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下稱《管理辦法》）提出，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)；探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機(jī)制。

我國現(xiàn)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60.26%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。分散的林地難以形成規(guī)模效益，必須整合資源、激活潛能。

第一財經(jīng)記者從國家林草局了解到，自2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》以來，各地以興林富民為目標(biāo)，創(chuàng)新集體林權(quán)制度，一些長期制約集體林區(qū)改革發(fā)展的制度性難題，正從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)破解階段。

4月15日，安徽省首張自留山“三權(quán)分置”經(jīng)營權(quán)發(fā)證及金融授信簽約儀式在旌德縣舉行。此次自留山經(jīng)營權(quán)發(fā)證面積為19畝，金融授信金額為5萬元，經(jīng)營期限至2057年12月31日。該自留山“三權(quán)分置”經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放不僅讓農(nóng)戶創(chuàng)收能力得到提升，也給經(jīng)營者融資擔(dān)保提供了合法保障，提高了自留山使用效率。

過去，受政策限制，自留山經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，只可依法繼承，限制了農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來，旌德縣深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)自留山所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，賦予了自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能。農(nóng)戶可以將自己的山場承包給別人，每年拿分紅和租金，農(nóng)戶的利益得到了提升，山場也得到了合理利用。

林權(quán)改革有助于培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)撃?。圖為海南省尖鋒嶺林區(qū)。攝影/章軻

在4月17日河南省政府新聞辦舉行的《河南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》新聞發(fā)布會上，河南省林業(yè)局二級巡視員李靈軍介紹，河南林地面積約6500萬畝，其中集體林地面積5895萬畝，占該省林地總面積的90%。河南省提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，并已明確加快推進(jìn)“三權(quán)”分置、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強(qiáng)森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能等8項改革任務(wù)，21項具體改革舉措。

河南省明確，鼓勵國有林場與村集體和林農(nóng)聯(lián)營；鼓勵村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營權(quán)；支持村集體領(lǐng)辦合作社，發(fā)展集體林場，組建股份合作林場；推廣使用規(guī)范的合同文本，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，目前，我國集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在推進(jìn)過程中仍面臨著一些困境，比如，林農(nóng)顧慮多，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去退路，寧愿閑置也不愿流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)意愿不足；流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜；流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，私下流轉(zhuǎn)普遍，合同簽訂率低：社會化服務(wù)較為滯后等。

對此，上述《管理辦法》明確，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險?？h級以上地方政府林業(yè)和草原主管部門發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。受讓方擅自改變林地用途，拋荒連續(xù)兩年以上，給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同。

專家表示，《管理辦法》明確集體林地的所有權(quán)歸屬集體，承包權(quán)長期穩(wěn)定到戶，經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)、抵押或擔(dān)保，形成“三權(quán)分置”格局。這些設(shè)計將激活林地經(jīng)營權(quán)的市場價值，通過嚴(yán)格的監(jiān)管和服務(wù)保障農(nóng)民權(quán)益與生態(tài)安全，為鄉(xiāng)村振興和林業(yè)現(xiàn)代化提供制度范本。