農(nóng)村土地收益分配問(wèn)題是農(nóng)村土地制度改革背后的邏輯。改革開(kāi)放以來(lái)特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地收益總體呈現(xiàn)出承包地收益、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益、集體土地轉(zhuǎn)用國(guó)有土地增值收益等多元分配格局，支持著“以地謀發(fā)展”模式。在這樣的作用機(jī)制下，我國(guó)農(nóng)村土地收益分配基于效率優(yōu)先原則，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展服務(wù)，“取之于農(nóng)、用之于城”，具有明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展偏向，其不以“共同富裕”為目標(biāo)，為此造成了城鄉(xiāng)收入財(cái)富差距拉大、農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以彰顯、農(nóng)村土地低效利用等一系列問(wèn)題，阻礙全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕進(jìn)程。

針對(duì)這些問(wèn)題，需要以共同富裕為目標(biāo)，改革農(nóng)村土地收益分配機(jī)制。

一是強(qiáng)化農(nóng)村土地收益分配“促進(jìn)”作用機(jī)制。具體包括通過(guò)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益和農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增加農(nóng)民收入，整體上縮小城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距；在農(nóng)村宅基地現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，通過(guò)全面彰顯農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值的辦法增加農(nóng)民財(cái)富水平以及增加財(cái)產(chǎn)性收入，整體縮小城鄉(xiāng)居民收入財(cái)富差距；通過(guò)擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模等辦法大幅提升土地溢價(jià)收益，為參入股權(quán)利農(nóng)民獲得分紅，為農(nóng)村集體獲得建設(shè)資金，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新空間，助力縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展差距，助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二是弱化農(nóng)村土地收益分配的“阻尼”作用機(jī)制。具體包括弱化開(kāi)發(fā)商獲得平均利潤(rùn)率之外的土地增值暴利收益，弱化金融機(jī)構(gòu)獲取平均利潤(rùn)率之外的巨額土地融資利息收益，弱化用地單位無(wú)償或低成本使用土地以及未來(lái)獲取大量潛在土地增值收益的可能，弱化購(gòu)入房地產(chǎn)的私人業(yè)主（企業(yè)或家庭個(gè)人）獲得大量財(cái)產(chǎn)性增值收益的可能。

三是建立農(nóng)村土地收益分配的協(xié)調(diào)作用機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府或政策對(duì)土地收益分配的調(diào)和作用，在促進(jìn)作用機(jī)制與阻尼作用機(jī)制之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)土地增值收益在不同主體間的均衡分配，縮小群體收入財(cái)富差距。

為實(shí)現(xiàn)上述作用機(jī)制變革，需推行以下“五大”優(yōu)化策略：

一是把努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域及群體間的差距作為農(nóng)村土地收益分配作用機(jī)制改革的主要目標(biāo)，把促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村共同富裕作為深化農(nóng)村土地收益分配作用機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即逐步消滅相對(duì)貧困，包括農(nóng)村內(nèi)部的相對(duì)貧困、農(nóng)村相對(duì)城市的整體相對(duì)貧困以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的整體相對(duì)貧困等三個(gè)層次。

二是全面盤(pán)活農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，率先探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革以及發(fā)揮土地兜底和保民生作用，保障低收入群體生活以及改善他們的收入財(cái)富結(jié)構(gòu)水平，農(nóng)村土地收益分配向低收入群體傾斜。

三是探索土地增值收益跨城鄉(xiāng)調(diào)配使用機(jī)制，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金和部分集體土地收益用于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。規(guī)范農(nóng)村土地投資行為，鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”并給農(nóng)村土地資本設(shè)置“紅綠燈”。

四是建立國(guó)家土地收益分配調(diào)節(jié)基金，構(gòu)建跨區(qū)域利益共享的農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)“土地財(cái)政”難題。統(tǒng)籌區(qū)域間土地資源，實(shí)施跨區(qū)域土地資源及使用指標(biāo)更大范圍的調(diào)配使用，平衡地區(qū)間農(nóng)村土地權(quán)利收益，縮小跨區(qū)域農(nóng)村收入財(cái)富差距。通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的辦法，實(shí)施農(nóng)村全域土地整治，減少區(qū)域土地閑置撂荒，提高區(qū)域土地利用整體效率，推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

五是構(gòu)建有利于共同富裕的農(nóng)村土地收益初次分配、再分配和三次分配體系。構(gòu)建一個(gè)以農(nóng)村集體和個(gè)人為受益主體，以地方政府“租、稅”為主要內(nèi)容，兼顧效率與公平、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，講求土地市場(chǎng)有效率運(yùn)行與增進(jìn)社會(huì)公平相統(tǒng)一的農(nóng)村土地收益分配體系。

（作者系上海市金山區(qū)委黨校正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）