農(nóng)村土地收益分配問題是農(nóng)村土地制度改革背后的邏輯。改革開放以來特別是上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)農(nóng)村土地收益總體呈現(xiàn)出承包地收益、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益、集體土地轉(zhuǎn)用國(guó)有土地增值收益等多元分配格局，支持著“以地謀發(fā)展”模式。在這樣的作用機(jī)制下，我國(guó)農(nóng)村土地收益分配基于效率優(yōu)先原則，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展服務(wù)，“取之于農(nóng)、用之于城”，具有明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展偏向，其不以“共同富裕”為目標(biāo)，為此造成了城鄉(xiāng)收入財(cái)富差距拉大、農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以彰顯、農(nóng)村土地低效利用等一系列問題，阻礙全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕進(jìn)程。

針對(duì)這些問題，需要以共同富裕為目標(biāo)，改革農(nóng)村土地收益分配機(jī)制。

一是強(qiáng)化農(nóng)村土地收益分配“促進(jìn)”作用機(jī)制。具體包括通過增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益和農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增加農(nóng)民收入，整體上縮小城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距；在農(nóng)村宅基地現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，通過全面彰顯農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值的辦法增加農(nóng)民財(cái)富水平以及增加財(cái)產(chǎn)性收入，整體縮小城鄉(xiāng)居民收入財(cái)富差距；通過擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模等辦法大幅提升土地溢價(jià)收益，為參入股權(quán)利農(nóng)民獲得分紅，為農(nóng)村集體獲得建設(shè)資金，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新空間，助力縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展差距，助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二是弱化農(nóng)村土地收益分配的“阻尼”作用機(jī)制。具體包括弱化開發(fā)商獲得平均利潤(rùn)率之外的土地增值暴利收益，弱化金融機(jī)構(gòu)獲取平均利潤(rùn)率之外的巨額土地融資利息收益，弱化用地單位無償或低成本使用土地以及未來獲取大量潛在土地增值收益的可能，弱化購(gòu)入房地產(chǎn)的私人業(yè)主（企業(yè)或家庭個(gè)人）獲得大量財(cái)產(chǎn)性增值收益的可能。

三是建立農(nóng)村土地收益分配的協(xié)調(diào)作用機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府或政策對(duì)土地收益分配的調(diào)和作用，在促進(jìn)作用機(jī)制與阻尼作用機(jī)制之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)土地增值收益在不同主體間的均衡分配，縮小群體收入財(cái)富差距。

為實(shí)現(xiàn)上述作用機(jī)制變革，需推行以下“五大”優(yōu)化策略：

一是把努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域及群體間的差距作為農(nóng)村土地收益分配作用機(jī)制改革的主要目標(biāo)，把促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村共同富裕作為深化農(nóng)村土地收益分配作用機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即逐步消滅相對(duì)貧困，包括農(nóng)村內(nèi)部的相對(duì)貧困、農(nóng)村相對(duì)城市的整體相對(duì)貧困以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的整體相對(duì)貧困等三個(gè)層次。

二是全面盤活農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，率先探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革以及發(fā)揮土地兜底和保民生作用，保障低收入群體生活以及改善他們的收入財(cái)富結(jié)構(gòu)水平，農(nóng)村土地收益分配向低收入群體傾斜。

三是探索土地增值收益跨城鄉(xiāng)調(diào)配使用機(jī)制，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村土地收益調(diào)節(jié)基金和部分集體土地收益用于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。規(guī)范農(nóng)村土地投資行為，鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”并給農(nóng)村土地資本設(shè)置“紅綠燈”。

四是建立國(guó)家土地收益分配調(diào)節(jié)基金，構(gòu)建跨區(qū)域利益共享的農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)“土地財(cái)政”難題。統(tǒng)籌區(qū)域間土地資源，實(shí)施跨區(qū)域土地資源及使用指標(biāo)更大范圍的調(diào)配使用，平衡地區(qū)間農(nóng)村土地權(quán)利收益，縮小跨區(qū)域農(nóng)村收入財(cái)富差距。通過優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的辦法，實(shí)施農(nóng)村全域土地整治，減少區(qū)域土地閑置撂荒，提高區(qū)域土地利用整體效率，推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

五是構(gòu)建有利于共同富裕的農(nóng)村土地收益初次分配、再分配和三次分配體系。構(gòu)建一個(gè)以農(nóng)村集體和個(gè)人為受益主體，以地方政府“租、稅”為主要內(nèi)容，兼顧效率與公平、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，講求土地市場(chǎng)有效率運(yùn)行與增進(jìn)社會(huì)公平相統(tǒng)一的農(nóng)村土地收益分配體系。

（作者系上海市金山區(qū)委黨校正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）