近日，中央網(wǎng)信辦召開專題座談會(huì)，提出優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，保持和提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，必須高度重視、嚴(yán)密部署。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治化營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)和沃土，這在營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中同樣適用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力，網(wǎng)絡(luò)更是時(shí)常出現(xiàn)一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抹黑營(yíng)商環(huán)境的惡劣甚或違法言論，給企業(yè)和企業(yè)家的形象造成沖擊，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和穩(wěn)定預(yù)期。為此，需要優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的法治化水平，嚴(yán)格依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的定位

“營(yíng)商環(huán)境”已經(jīng)成為近幾年的熱詞，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”反復(fù)出現(xiàn)在文件及會(huì)議中。而“營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”作為一個(gè)新概念，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)和數(shù)字計(jì)算技術(shù)及其市場(chǎng)化、商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)了鮮明的數(shù)字時(shí)代特征。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，是全球規(guī)模最大、應(yīng)用滲透最強(qiáng)的數(shù)字社會(huì)。為此，需找準(zhǔn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的定位，進(jìn)一步明確營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境法治化的豐富內(nèi)涵與范疇，加快營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境法治化體系與制度的建設(shè)與實(shí)施。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。步入數(shù)字時(shí)代，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已成為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。中央網(wǎng)信辦此次對(duì)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境展開的治理關(guān)注，細(xì)化了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的“顆粒度”。營(yíng)商環(huán)境的治理從實(shí)體空間延展到網(wǎng)絡(luò)空間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從可識(shí)別、可量化的規(guī)則約束，覆蓋到虛擬空間對(duì)技術(shù)的約束，也體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境治理的理念和方法的與時(shí)俱進(jìn)。

優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并非將善意的批評(píng)拒之門外，而是著力治理編造傳播虛假不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)亂象，用法治為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展，走向更加廣闊的舞臺(tái)。

營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)面臨的系統(tǒng)挑戰(zhàn)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)空間屬于第五空間，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展與廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的兩面性也在不斷地發(fā)展變化中有所體現(xiàn)，一些帶有時(shí)代特性的法治化問題頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間治理也非常關(guān)鍵。目前，現(xiàn)存法律法規(guī)無法滿足日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展治理需求。

為此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)的聚集、擴(kuò)散效應(yīng)，以及基于算法的推薦，虛假信息的傳播范圍與速度都值得關(guān)注。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在的主要問題，全面客觀分析涉企虛假不實(shí)信息和侵犯企業(yè)家權(quán)益信息等問題成因，切實(shí)解決困擾企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)上有害信息，著力優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)民社會(huì)監(jiān)督。

當(dāng)前，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展建設(shè)面臨困境。存在法治體系不完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不充足、服務(wù)保障不健全的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

第一，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境法制體系建設(shè)尚待健全。伴隨著信息通信技術(shù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)及生成式人工智能的發(fā)展，虛假信息、假新聞等問題逐漸顯現(xiàn)，其價(jià)值偏向?qū)ζ髽I(yè)合法權(quán)益、營(yíng)商環(huán)境帶來嚴(yán)重沖擊。社會(huì)上有一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)企業(yè)和企業(yè)家，特別是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的各類虛假不實(shí)信息時(shí)有出現(xiàn)。這些虛假不實(shí)信息通過捏造事實(shí)、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作和翻炒舊聞等方式，在輿論場(chǎng)上興風(fēng)作浪。

還有的通過泄露個(gè)人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構(gòu)私生活話題、關(guān)聯(lián)炒作負(fù)面新聞、捏造違法犯罪事實(shí)、違規(guī)使用姓名肖像等方式，損害企業(yè)品牌形象，侵害企業(yè)家合法權(quán)益，甚至從中牟取非法利益。面對(duì)建設(shè)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境立法執(zhí)法中出現(xiàn)的“具體事項(xiàng)無法可依”“執(zhí)法處罰有法不依”等問題，制度層面的供需失衡與失序并存，須在系統(tǒng)觀念下予以統(tǒng)合完善。

第二，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式尚待明晰。當(dāng)前營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的措施仍較為程式化，缺乏具有網(wǎng)絡(luò)針對(duì)性特點(diǎn)的創(chuàng)新性舉措，未能有效激發(fā)市場(chǎng)活力，需通過法治建設(shè)培植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠政策、“五通一平”、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念等。但在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化方式正有效打破時(shí)空阻隔。因此，需要利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會(huì)信息的便捷傳輸、透明運(yùn)行和高效溝通，推動(dòng)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)形成閉環(huán)，全面提升市場(chǎng)一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的微觀基礎(chǔ)。

第三，促進(jìn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法治化保障體系尚待優(yōu)化。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”疊加國(guó)內(nèi)外超預(yù)期局勢(shì)，營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)。須通過“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的更好結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)保障體系，有效推動(dòng)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

若網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，又怎能安心搞生產(chǎn)謀發(fā)展？這些違法違規(guī)行為不僅損害了企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽(yù)，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也挫傷了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心和穩(wěn)定預(yù)期，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮。要加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，著力完善高水平的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法治對(duì)策

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化改革開放，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保障條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”是優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的關(guān)鍵所在。為建設(shè)法治化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，應(yīng)依據(jù)具體問題采取務(wù)實(shí)舉措，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓更多企業(yè)安心搞經(jīng)營(yíng)、放心謀發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展之路輕裝上陣、大膽發(fā)展。

第一，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。近年來，全球范圍高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，我國(guó)也在積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管工作。從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展角度，要優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，需要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，明確反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)則，落實(shí)平臺(tái)在用戶信息核驗(yàn)、信用管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責(zé)任。重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)惡意軟件監(jiān)管，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打擊力度。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是著力維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，二是著力治理編造傳播虛假不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)亂象。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)懲竊取、泄露、篡改個(gè)人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。在用戶權(quán)益保護(hù)方面，建議加快推動(dòng)平臺(tái)健全交易規(guī)則、服務(wù)協(xié)議和爭(zhēng)議解決機(jī)制，加大平臺(tái)算法及用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)則審查，完善投訴處理機(jī)制，堵住用戶權(quán)益受損的制度漏洞。

中央網(wǎng)信辦專題座談會(huì)提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)受理，拓寬舉報(bào)受理方式，開設(shè)線上涉企舉報(bào)專區(qū)，降低企業(yè)舉報(bào)難度；進(jìn)一步提升舉報(bào)處置效果，指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)完善分級(jí)分類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)處置舉措，檢查網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)受理處置情況，推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)向社會(huì)公示網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)受理處置結(jié)果；進(jìn)一步加強(qiáng)問題賬號(hào)等的管理，從嚴(yán)處置惡意首發(fā)、脅迫企業(yè)開展商業(yè)合作的賬號(hào)，嚴(yán)厲打擊雇用網(wǎng)絡(luò)水軍對(duì)企業(yè)進(jìn)行詆毀、抹黑等行為；進(jìn)一步加大宣傳、辟謠和曝光力度，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化辟謠信息發(fā)布，持續(xù)曝光情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例。

第三，不斷提升政府監(jiān)管與服務(wù)能力。營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境有所不同，需要建立面向營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，避免重復(fù)監(jiān)管和多頭監(jiān)管。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，全面提高在線服務(wù)能力。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

在此背景下，建議全面推進(jìn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)全面開放共享、優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和提升在線政務(wù)服務(wù)能力，從而提升營(yíng)商環(huán)境整體效能；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)修訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，為營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展提供指引。

（陳兵系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；傅小鷗系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）