近日，中央網(wǎng)信辦召開專題座談會，提出優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益。風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，保持和提升國際核心競爭力，推動經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要，必須高度重視、嚴密部署。

法治是最好的營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)和沃土，這在營商網(wǎng)絡環(huán)境中同樣適用。

當前，我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等壓力，網(wǎng)絡更是時常出現(xiàn)一些影響經(jīng)濟發(fā)展、抹黑營商環(huán)境的惡劣甚或違法言論，給企業(yè)和企業(yè)家的形象造成沖擊，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展信心和穩(wěn)定預期。為此，需要優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，提升管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的法治化水平，嚴格依法維護企業(yè)和企業(yè)家在網(wǎng)絡空間中的合法權(quán)益，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

營商網(wǎng)絡環(huán)境的定位

“營商環(huán)境”已經(jīng)成為近幾年的熱詞，從國務院到地方各級人民政府，“優(yōu)化營商環(huán)境”反復出現(xiàn)在文件及會議中。而“營商網(wǎng)絡環(huán)境”作為一個新概念，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)和數(shù)字計算技術(shù)及其市場化、商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)了鮮明的數(shù)字時代特征。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%，是全球規(guī)模最大、應用滲透最強的數(shù)字社會。為此，需找準營商網(wǎng)絡環(huán)境的定位，進一步明確營商網(wǎng)絡環(huán)境法治化的豐富內(nèi)涵與范疇，加快營商網(wǎng)絡環(huán)境法治化體系與制度的建設(shè)與實施。

營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展管根本、管長遠的核心競爭力。步入數(shù)字時代，營商網(wǎng)絡環(huán)境已成為營商環(huán)境的重要組成部分。中央網(wǎng)信辦此次對營商網(wǎng)絡環(huán)境展開的治理關(guān)注，細化了優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的“顆粒度”。營商環(huán)境的治理從實體空間延展到網(wǎng)絡空間，優(yōu)化營商環(huán)境從可識別、可量化的規(guī)則約束，覆蓋到虛擬空間對技術(shù)的約束，也體現(xiàn)了營商環(huán)境治理的理念和方法的與時俱進。

優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境并非將善意的批評拒之門外，而是著力治理編造傳播虛假不實信息的網(wǎng)絡亂象，用法治為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展，走向更加廣闊的舞臺。

營商網(wǎng)絡環(huán)境建設(shè)面臨的系統(tǒng)挑戰(zhàn)

營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡空間屬于第五空間，隨著數(shù)字經(jīng)濟的縱深發(fā)展與廣泛應用，網(wǎng)絡的兩面性也在不斷地發(fā)展變化中有所體現(xiàn)，一些帶有時代特性的法治化問題頻發(fā)。網(wǎng)絡空間并非法外之地，網(wǎng)絡空間治理也非常關(guān)鍵。目前，現(xiàn)存法律法規(guī)無法滿足日益增長的網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展治理需求。

為此，堅持問題導向，網(wǎng)絡的聚集、擴散效應，以及基于算法的推薦，虛假信息的傳播范圍與速度都值得關(guān)注。要準確把握當前營商網(wǎng)絡環(huán)境存在的主要問題，全面客觀分析涉企虛假不實信息和侵犯企業(yè)家權(quán)益信息等問題成因，切實解決困擾企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)上有害信息，著力優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境。要正確對待新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)民社會監(jiān)督。

當前，營商網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)展建設(shè)面臨困境。存在法治體系不完善、創(chuàng)新驅(qū)動不充足、服務保障不健全的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

第一，營商網(wǎng)絡環(huán)境法制體系建設(shè)尚待健全。伴隨著信息通信技術(shù)、數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)及生成式人工智能的發(fā)展，虛假信息、假新聞等問題逐漸顯現(xiàn)，其價值偏向?qū)ζ髽I(yè)合法權(quán)益、營商環(huán)境帶來嚴重沖擊。社會上有一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，網(wǎng)絡上針對企業(yè)和企業(yè)家，特別是針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的各類虛假不實信息時有出現(xiàn)。這些虛假不實信息通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作和翻炒舊聞等方式，在輿論場上興風作浪。

還有的通過泄露個人隱私、詆毀侮辱謾罵、虛構(gòu)私生活話題、關(guān)聯(lián)炒作負面新聞、捏造違法犯罪事實、違規(guī)使用姓名肖像等方式，損害企業(yè)品牌形象，侵害企業(yè)家合法權(quán)益，甚至從中牟取非法利益。面對建設(shè)營商網(wǎng)絡環(huán)境立法執(zhí)法中出現(xiàn)的“具體事項無法可依”“執(zhí)法處罰有法不依”等問題，制度層面的供需失衡與失序并存，須在系統(tǒng)觀念下予以統(tǒng)合完善。

第二，營商網(wǎng)絡環(huán)境的創(chuàng)新驅(qū)動模式尚待明晰。當前營商網(wǎng)絡環(huán)境建設(shè)的措施仍較為程式化，缺乏具有網(wǎng)絡針對性特點的創(chuàng)新性舉措，未能有效激發(fā)市場活力，需通過法治建設(shè)培植創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠政策、“五通一平”、引導轉(zhuǎn)變社會觀念等。但在當今時代，數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔。因此，需要利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進政務信息、商務信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，推動市場主體全生命周期服務形成閉環(huán)，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場體系的微觀基礎(chǔ)。

第三，促進營商網(wǎng)絡環(huán)境的法治化保障體系尚待優(yōu)化。如今，經(jīng)濟發(fā)展面臨“三重壓力”疊加國內(nèi)外超預期局勢，營商網(wǎng)絡環(huán)境不穩(wěn)。須通過“有為政府”與“有效市場”的更好結(jié)合，加強服務保障體系，有效推動營商網(wǎng)絡環(huán)境建設(shè)。

若網(wǎng)絡謠言滿天飛，企業(yè)疲于應對，又怎能安心搞生產(chǎn)謀發(fā)展？這些違法違規(guī)行為不僅損害了企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失，也挫傷了民營企業(yè)的發(fā)展信心和穩(wěn)定預期，影響了民營經(jīng)濟作用的發(fā)揮。要加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，著力完善高水平的公平競爭制度，為推動高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟健康發(fā)展作出應有貢獻。

優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境的法治對策

優(yōu)化營商環(huán)境是深化改革開放，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的保障條件。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，“建設(shè)法治化營商環(huán)境”是優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境的關(guān)鍵所在。為建設(shè)法治化營商網(wǎng)絡環(huán)境，保護企業(yè)網(wǎng)絡合法權(quán)益，應依據(jù)具體問題采取務實舉措，為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的網(wǎng)絡環(huán)境，讓更多企業(yè)安心搞經(jīng)營、放心謀發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展之路輕裝上陣、大膽發(fā)展。

第一，建立公平競爭的營商網(wǎng)絡市場秩序。近年來，全球范圍高度重視數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭監(jiān)管，我國也在積極推進平臺經(jīng)濟的監(jiān)管工作。從促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展角度，要優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，保護企業(yè)網(wǎng)絡合法權(quán)益，需要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度，進一步完善網(wǎng)絡環(huán)境治理，明確反壟斷和反不正當競爭的相關(guān)規(guī)則，落實平臺在用戶信息核驗、信用管理、產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責任。重視數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護，加強惡意軟件監(jiān)管，加大網(wǎng)絡侵權(quán)打擊力度。

第二，加強網(wǎng)絡安全與用戶權(quán)益保護。優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境需要突出兩個重點：一是著力維護企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡合法權(quán)益，二是著力治理編造傳播虛假不實信息的網(wǎng)絡亂象。在網(wǎng)絡安全方面，要持續(xù)推動網(wǎng)絡安全技術(shù)創(chuàng)新，加強個人信息保護，嚴懲竊取、泄露、篡改個人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度，進一步健全網(wǎng)絡安全管理制度。在用戶權(quán)益保護方面，建議加快推動平臺健全交易規(guī)則、服務協(xié)議和爭議解決機制，加大平臺算法及用戶權(quán)益保護規(guī)則審查，完善投訴處理機制，堵住用戶權(quán)益受損的制度漏洞。

中央網(wǎng)信辦專題座談會提出，應進一步加強網(wǎng)絡侵權(quán)舉報受理，拓寬舉報受理方式，開設(shè)線上涉企舉報專區(qū)，降低企業(yè)舉報難度；進一步提升舉報處置效果，指導網(wǎng)站平臺完善分級分類網(wǎng)絡侵權(quán)舉報處置舉措，檢查網(wǎng)站平臺對轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦網(wǎng)絡侵權(quán)舉報受理處置情況，推動網(wǎng)站平臺向社會公示網(wǎng)絡侵權(quán)舉報受理處置結(jié)果；進一步加強問題賬號等的管理，從嚴處置惡意首發(fā)、脅迫企業(yè)開展商業(yè)合作的賬號，嚴厲打擊雇用網(wǎng)絡水軍對企業(yè)進行詆毀、抹黑等行為；進一步加大宣傳、辟謠和曝光力度，加強正面宣傳引導，強化辟謠信息發(fā)布，持續(xù)曝光情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型案例。

第三，不斷提升政府監(jiān)管與服務能力。營商網(wǎng)絡環(huán)境的經(jīng)營理念和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)營商環(huán)境有所不同，需要建立面向營商網(wǎng)絡環(huán)境的監(jiān)管體制，進一步加強央地聯(lián)動與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，避免重復監(jiān)管和多頭監(jiān)管。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進公共數(shù)據(jù)開放共享，全面提高在線服務能力。同時，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標準的適應性。

在此背景下，建議全面推進營商網(wǎng)絡環(huán)境建設(shè)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動數(shù)據(jù)全面開放共享、優(yōu)化平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和提升在線政務服務能力，從而提升營商環(huán)境整體效能；加強動態(tài)監(jiān)測評估，及時修訂法律法規(guī)和標準要求，增強法規(guī)和標準的適應性，為營商網(wǎng)絡環(huán)境發(fā)展提供指引。

（陳兵系南開大學競爭法研究中心主任、法學院副院長，教授，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員；傅小鷗系南開大學競爭法研究中心研究助理）