近年來(lái)，山西、青海等地的多個(gè)人口小縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

近日，青海果洛州瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)2023年第二次會(huì)議，研究審議人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸有關(guān)事宜。會(huì)議審議通過(guò)《瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸方案》，并對(duì)人員轉(zhuǎn)隸工作作了詳細(xì)要求和安排。

在瑪多縣之前，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習(xí)對(duì)象。山西省15萬(wàn)人口以下的人口小縣數(shù)量較多，存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題，自2020年以來(lái)，山西前后兩批6個(gè)試點(diǎn)縣（忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣）探索人口小縣機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)推進(jìn)“大部制”、扁平化改革，試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)量均有所下降。

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古、湖南先后前往山西調(diào)研人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此間的一大背景是，我國(guó)的縣域中，人口小縣眾多。根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶(hù)籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授吳康和中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務(wù)部高級(jí)工程師、處長(zhǎng)洪輝的論文《縣城人口流失：現(xiàn)狀分析與治理重點(diǎn)》，從2010年到2020年，我國(guó)近七成的縣級(jí)行政單元（縣和縣級(jí)市）常住人口在減少，這些人口大多流向了城市群、都市圈和沿海大城市。從地域來(lái)看，我國(guó)人口流失縣域分布較廣，但北方人口流失縣域遠(yuǎn)多于南方，人口流失高于20%的縣域，主要分布在東北、華北和西北地區(qū)。

在這樣的背景下，推進(jìn)人口小縣“瘦身強(qiáng)體”，可以促進(jìn)行政資源與人口分布的協(xié)調(diào)和配置，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

以山西省河曲縣為例，河曲縣36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名。再比如，山西省石樓縣縣政府組成部門(mén)從26個(gè)精簡(jiǎn)到了16個(gè)，經(jīng)初步測(cè)算，改革后人員經(jīng)費(fèi)可減少2200余萬(wàn)元。

根據(jù)瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)實(shí)施方案，機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣黨政機(jī)構(gòu)將由25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)調(diào)整優(yōu)化為28個(gè)，文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、城市管理等五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，整體來(lái)看，人口向中心城市集聚的趨勢(shì)仍在持續(xù)，很多縣域的人口還在減少。因此，人口小縣需要解決縣域管理的效率和效能問(wèn)題。如果人口太少，機(jī)構(gòu)又特別多，這樣行政資源的配置效率肯定會(huì)下降，所以機(jī)構(gòu)大部制改革是解決問(wèn)題的一個(gè)途徑，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高效率。

當(dāng)然，縣級(jí)行政區(qū)“瘦身強(qiáng)體”有多種方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制是一種，還有一種是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，即合并行政區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)瘦身。例如，新世紀(jì)以來(lái)北上廣以及杭州、廈門(mén)等多個(gè)大城市就先后將面積較小的市轄區(qū)合并，在這一過(guò)程中，原來(lái)處于老城區(qū)、市中心的一些面積很小的“迷你區(qū)”經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化，不再“迷你”。

不過(guò)，在專(zhuān)家看來(lái)，相比市轄區(qū)合并，縣和縣合并的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)和阻力要大很多。華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授林拓在接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，市轄區(qū)的歷史比較短，而且區(qū)的同質(zhì)性很強(qiáng)。相比之下，縣跟縣往往風(fēng)俗差異較大，而且很多縣的歷史往往綿延數(shù)百年，縣內(nèi)部的文化認(rèn)同較深。他認(rèn)為，縣縣合并要非常謹(jǐn)慎，相比并縣，可以通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)瘦身，比如通過(guò)大部制改革實(shí)現(xiàn)部門(mén)和部門(mén)合并，減少機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量，降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，大城市原來(lái)不少市轄區(qū)面積很小，而且區(qū)與區(qū)之間的邊界可能就是中心城區(qū)一個(gè)馬路，距離很近，撤并之后，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懞苄?。但是縣和縣之間就有很大的不同，相互之間距離較遠(yuǎn)，而且可能風(fēng)俗、心態(tài)都不一樣，對(duì)并縣的現(xiàn)實(shí)阻力要有充分的估計(jì)，比如兩縣合并了，其中就有一個(gè)縣城降為鎮(zhèn)，人口會(huì)集聚下降，那么這個(gè)縣城的房子就貶值了，這里面就涉及到利益的重構(gòu)問(wèn)題，非常復(fù)雜。

另一方面，縣的設(shè)置不僅要考慮人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)因素，還有國(guó)防安全、民族、文化、戰(zhàn)略地位等多方面的考量。

中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明曾在媒體撰文提到，縣的設(shè)置包含了長(zhǎng)期的設(shè)置智慧和巨大的演變過(guò)程，不能僅僅基于效率對(duì)縣做出拆并之舉。

在專(zhuān)家看來(lái)，從當(dāng)前的情況來(lái)看，相比于縣的合并，在縣內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并與優(yōu)化難度會(huì)更小一些。通過(guò)機(jī)構(gòu)合并，達(dá)到瘦身強(qiáng)體的效果。