作為“兩山銀行”的升級(jí)版，“兩山合作社”開(kāi)始逐步推行。7月1日，由浙江省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式施行。

中國(guó)信合聯(lián)盟學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員陳林博士是“兩山合作社”的積極倡導(dǎo)者和主要研究者，去年還在《北大金融評(píng)論》第3期上撰文闡發(fā)“兩山合作社”的基本原理，此后若干縣市開(kāi)始了“兩山合作社”的新一輪試點(diǎn)。近日應(yīng)邀在浙江考察結(jié)束后，陳林接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪表示，植根基層的合作社及其聯(lián)合社，才是天然的“兩山銀行”載體。

何為“兩山合作社”？

近年來(lái)，一些地方政府主導(dǎo)促成綠水青山與金山銀山之間相互轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)（生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司或類似平臺(tái)），被稱為“兩山銀行”。其作用被概括為：“存入”綠水青山，“取出”金山銀山。

2020年4月，安吉縣發(fā)布《“兩山銀行”試點(diǎn)實(shí)施方案》，以縣域內(nèi)國(guó)有企業(yè)——城投集團(tuán)為主體，組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)“兩山銀行”，并提出將全面摸清山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等閑散資源“家底”，統(tǒng)一納入“兩山銀行”，選擇合適標(biāo)的推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。2020年9月，常山縣成立“兩山銀行”，集中收儲(chǔ)村里的閑置低效資產(chǎn)，提供給鄉(xiāng)賢開(kāi)辦的整村旅游開(kāi)發(fā)公司，村集體和農(nóng)戶可選擇出租獲取租金或合作經(jīng)營(yíng)分紅兩種方式參與，旨在破解生態(tài)資源資產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)化過(guò)程中的四大困惑——低效閑置、支農(nóng)無(wú)奈、增收乏力、招商落地難。

陳林稱，“兩山銀行”有意借鑒銀行“存取”特別是“零存整取”的概念，通過(guò)平臺(tái)將生態(tài)資源進(jìn)行分散式輸入、集中式輸出，試圖實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作，并在實(shí)踐中擴(kuò)大適用到各類資源和資產(chǎn)權(quán)益。前期“兩山銀行”取得初步成效，代表了全社會(huì)特別是來(lái)自基層的期待，也是對(duì)于現(xiàn)行正規(guī)金融體制弊端的一種反饋。

他認(rèn)為，現(xiàn)行金融體制不能適應(yīng)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的需要，并不是新設(shè)一個(gè)地方平臺(tái)，或者增掛一個(gè)“兩山銀行”招牌就輕易可以解決的。一些地方搞了個(gè)項(xiàng)目信息庫(kù)，有的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了幾筆農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關(guān)貸款，也牽強(qiáng)附會(huì)為“兩山銀行”（或“生態(tài)銀行”）。在基層，盡管一些“兩山銀行”的做法、提法，生動(dòng)鮮活，但往往不夠?qū)I(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，在核心邏輯和運(yùn)行機(jī)制上有待深入闡發(fā)，在法理上需要進(jìn)一步規(guī)范，“兩山銀行”升級(jí)為“兩山合作社”將能起到規(guī)范稱謂、避免監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的作用。

關(guān)于“兩山合作社”，前述《意見(jiàn)》將之定義為“生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”。

從運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，縣級(jí)兩山合作社由縣級(jí)人民政府授權(quán)的國(guó)有企業(yè)依法牽頭成立，也可利用現(xiàn)有國(guó)資企業(yè)承接兩山合作社職能。根據(jù)實(shí)際需要，在明確職能與分工的前提下，可成立市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩山合作社，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)兩山合作社合作運(yùn)營(yíng)體系。從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，主要涵蓋生態(tài)資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品，既有需要集中保護(hù)開(kāi)發(fā)的山水林田湖草海等生態(tài)資源資產(chǎn)，又有與這些生態(tài)資源資產(chǎn)共生且適合集中經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、古村古宅、集體資產(chǎn)、河湖岸線、漁港、堤壩、廢棄礦山等碎片化資源資產(chǎn)。

由“兩山銀行”到“兩山合作社”

之所以要由“兩山銀行”升級(jí)為“兩山合作社”，陳林認(rèn)為，這與兩方面考慮有關(guān)。一是生態(tài)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，權(quán)益的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)，首先不能越過(guò)集體經(jīng)濟(jì)合作社；二是原來(lái)的“兩山銀行”有名無(wú)實(shí)，卻已經(jīng)引起了金融監(jiān)管部門的顧慮。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地屬于集體所有，其他各種資源性資產(chǎn)也大都附著于土地，集體經(jīng)濟(jì)合作社是法律上的所有權(quán)主體。對(duì)于未承包的土地和其他資源，集體經(jīng)濟(jì)合作社更負(fù)有不可替代的管理權(quán)責(zé)。

歷史上我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的由來(lái)，本是20世紀(jì)50年代合作化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民“存入”（加入）的結(jié)果。

陳林表示，目前地方政府成立的“兩山銀行”平臺(tái)公司之所謂“存入”各類資源，大都限于信息登記發(fā)布，是“存”信息而非存“權(quán)益”。其面臨三大弊端：一是由平臺(tái)公司進(jìn)行收儲(chǔ)（包括租賃），特別是在收儲(chǔ)之后長(zhǎng)期閑置，必然涉及較大的資金占用壓力；二是在有項(xiàng)目、有投資（也就是商機(jī)明顯）的時(shí)候進(jìn)行收儲(chǔ)，容易被哄抬價(jià)格或者造成高昂的談判成本；三是由平臺(tái)公司為企業(yè)和農(nóng)戶提供擔(dān)保增信，亦非所長(zhǎng)，因其和銀行機(jī)構(gòu)一樣不容易掌握基層信用，如果強(qiáng)其所難，很快就會(huì)出現(xiàn)不堪重負(fù)的情況，還很容易被監(jiān)管和審計(jì)部門認(rèn)定為“地方隱性債務(wù)”。

鑒于這些弊端，他認(rèn)為，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，需要回歸合作經(jīng)濟(jì)的本源，植根基層的合作社及其聯(lián)合社才是天然的“兩山銀行”載體。比如構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織體系，入社、入股（換個(gè)角度為“收儲(chǔ)”）平時(shí)可以穩(wěn)步推進(jìn)，暫時(shí)沒(méi)有商機(jī)或者收益也不影響。平臺(tái)公司則可以作為托管方，輕資產(chǎn)運(yùn)行，受合作社及其聯(lián)合社理事會(huì)的委托，承擔(dān)專業(yè)化、職業(yè)化的管理和服務(wù)功能。這樣法律關(guān)系更為清晰、責(zé)權(quán)利更為對(duì)稱，既可保障農(nóng)民的主體地位，又顧及農(nóng)民素質(zhì)能力的現(xiàn)實(shí)條件。

與此同時(shí)，陳林還提到，《意見(jiàn)》混淆了國(guó)企托管平臺(tái)與“兩山合作社”的關(guān)系。合作社至少在形式上是需要“社員”的，不是國(guó)企可以包辦替代的。如此重大的改革創(chuàng)新，不能把第一粒扣子就扣錯(cuò)了。

至于原來(lái)“兩山銀行”的稱謂，陳林稱，有“銀行”之名，卻無(wú)“銀行”之實(shí)，還沒(méi)有真正涉足金融領(lǐng)域，就已經(jīng)引起監(jiān)管部門的顧慮。2022年1月，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，表示“將相關(guān)生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)發(fā)展平臺(tái)等冠以‘銀行’名稱，容易對(duì)社會(huì)公眾造成誤導(dǎo)，擾亂金融市場(chǎng)秩序”，要求“各地應(yīng)及時(shí)整改糾正不規(guī)范使用‘銀行’字樣的行為。”

他認(rèn)為，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)特別是信用合作，可以實(shí)現(xiàn)“有實(shí)無(wú)名”的“銀行”功能，而且有相當(dāng)大的政策和法律空間。

從全世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)基本事實(shí)是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為成功的國(guó)家或地區(qū)，大都是以合作經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，其中包括合作金融或信用合作的有效運(yùn)作；從國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)新空間來(lái)看，《憲法》中有合作經(jīng)濟(jì)（包括信用合作）的條文，中央多個(gè)政策文件都允許以至鼓勵(lì)“有條件的合作社”開(kāi)展信用合作，2021年12月中國(guó)人民銀行發(fā)布的《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)明確：農(nóng)村信用互助業(yè)務(wù)納入地方金融監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。這都為地方改革創(chuàng)新留出空間。

“綠水青山”如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，本質(zhì)上屬于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)范疇。一味犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，固不足取；另一方面，以生態(tài)環(huán)境為由，長(zhǎng)期片面犧牲一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不公平。

陳林稱，“綠水青山”所在的地區(qū)，以及這些地區(qū)的人民，客觀上為工商業(yè)和城市文明及其創(chuàng)造的“金山銀山”，承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境的成本，一直難有合理回報(bào)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的溢出效應(yīng)，如果納入經(jīng)濟(jì)核算與付費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，可望為“綠水青山”帶來(lái)持續(xù)不斷的財(cái)源，有效平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系。推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，例如綠化增量、清水增量、森林覆蓋率、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有關(guān)的指標(biāo)或權(quán)益憑證，都可以創(chuàng)設(shè)成為交易工具。

“交易工具越進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)流動(dòng)性，就越具有金融屬性。而交易平臺(tái)，則需要一定的地域跨度和覆蓋面，才能保證市場(chǎng)的吞吐量、活躍度和流動(dòng)性。由于市縣層面很難操作，因此就需要由省級(jí)層面來(lái)推動(dòng)。”他說(shuō)。