7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，指出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。同日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，從“明確工作目標，提振民間投資信心”“聚焦重點領域，支持民間資本參與重大項目”“健全保障機制，促進民間投資項目落地實施”“營造良好環(huán)境，促進民間投資健康發(fā)展”四大方面出臺17條政策，讓民間資本敢投、愿投、能投。此前，《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》7月19日發(fā)布。

以推介項目為切口，讓民間資本進得來、投下去、得實惠

民間投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信息的風向標。習近平總書記指出，民營企業(yè)成長在中國希望的田野上。在今年全國兩會期間，他強調，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展作出更大貢獻。

為了有效促進民間投資，應該說推介項目是一個有力的好辦法。民間投資要先有可投資的項目，才能去投資。因此，各級政府應該通過以推介項目為切口，讓民間資本進得來、投下去、得實惠，從而切實激發(fā)民間投資的積極性和能動性。

推薦哪些項目？大有講究。從進度看，向民間資本推介的項目可以是已開工的在建項目、未開工的計劃新建項目或者是存量資產盤活項目；從主體看，可以是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目或者民營企業(yè)投資項目；從領域看，包括產業(yè)轉型項目、科技創(chuàng)新項目、基礎設施項目、社會民生項目；從收益看，向民間資本推介的項目要具備一定收益水平，無收益的純公益性項目原則上不納入推介。

由誰推介項目？可按照中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級分別組織推介，全覆蓋推介。在省級層面，可由省發(fā)改委牽頭，各廳局、各省屬企業(yè)、各市共同參與遴選推薦項目。在市級層面，由各市根據(jù)實際開展當?shù)仨椖客平楣ぷ?。可以在政府官方網站、各大媒體顯著位置，以及公交、地鐵、飛機和戶外大型廣告牌上推介。政府招投標部門與媒體聯(lián)手制作吸睛廣告，讓民間投資者知悉政府推介哪些項目。

怎樣推介項目？在省級層面，可以按季向民間資本推介重大項目，向全社會公開發(fā)布項目名單。在具體推介工作中，建立項目征集、推介、跟進、保障、考核全周期閉環(huán)管理機制，各環(huán)節(jié)清單化，既重前端也重后端，把優(yōu)質項目選出來、推出去，讓民間資本進得來、投下去、得實惠。當然政府也可以開設專門的項目推介網站、微信公眾號，以及其他社交賬號，方便民間投資方第一時間知道消息。

持續(xù)跟進服務，保障民間投資方深度參與、項目順暢實施

在項目推介后，如何保障民間投資者深度參與和項目順暢實施，是一個需要盡快解決的重大課題。向民間資本推介項目工作先易后難——前期公開推介項目相對容易，但后期如何能促成民間投資者成功參與投資則是需要真下功夫的地方。這就意味著要建立項目征集、推介、跟進、保障、考核一整套全周期閉環(huán)管理體系項目推介工作機制，以避免“一推了之”，做到“一站式服務到底”，持續(xù)跟進、持續(xù)服務、持續(xù)保障。

在精準推介上發(fā)力，做到“點面結合”。在面上，通過省級市級新聞媒體、政府網站、“兩微一端”等途徑，向全社會公開發(fā)布推介項目名單，做到廣而告之。在點上，省市發(fā)改委會同省市工商聯(lián)，向省內市內重點民營企業(yè)、各類協(xié)會商會等進行點對點推介，送項目上門、送服務上門。對未列入推介名單，但民營投資者有意愿參與的項目，也牽線搭橋、促成合作。政府還可重點聯(lián)系強有力的民間投資方，一對一推介項目。

在放寬準入上發(fā)力，做到“開門廣納”。為進一步激發(fā)民間投資活力，要進一步放寬市場準入、降低準入門檻。各地要抓緊研究并將盡快提出一些硬舉措、新辦法，通過降低準入門檻，拓寬市場主體的投資領域，留住雄厚的當?shù)孛耖g資本，吸引新的外來資本。要堅持法無禁止皆可為、皆能為、皆有為，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，嚴禁任何部門以任何形式增設民間資本準入條件，創(chuàng)造公平、公正、法治的市場準入環(huán)境。

在配套融資上發(fā)力，做到“陪嫁到位”。一些投入很多的重大項目，民間投資者確實需要融資服務。政府相關部門應該會同金融管理部門，充分利用銀企對接平臺，將推介的項目向各金融機構推薦，促進好項目能拿到大融資。也就是說，政府項目推介要同時給民間投資方提供必要的融資服務。而且，政府還可以安排部分資金專項用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息，從而切實發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在服務保障上發(fā)力，做到“服務到家”。重大項目的順暢實施，肯定需要政府多方面配合與保障。對于推介的重大項目，最好每個項目都確定一名政府專管員，分類滾動建立進展情況清單，一項一檔跟進。對項目涉及的用地、能耗、環(huán)評、環(huán)境容量、前期手續(xù)、市政配套等要素和需求，政府專管員會同相關事權單位予以傾斜保障。對項目推進中面臨的梗阻難題，實行問題收集甄別、轉辦督辦、清零銷題等管理，從而全面推動項目順暢實施。

建立健全法治，政府依法辦事，維護民間投資方合法權益

“法治是最好的營商環(huán)境。”黨的十八大以來，隨著全面依法治國的逐步推進，黨中央不斷采取更多更有力的法治舉措優(yōu)化營商環(huán)境，促進民間資本投資積極參與國家各方建設，進而推動中國經濟高質量發(fā)展。

黨領導下的全面依法治國是中國式現(xiàn)代化國家治理的一場深刻革命。黨的二十大報告明確指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益是黨中央一貫堅持的經濟發(fā)展方針。特別是黨的十八大以來，我國已經基本形成現(xiàn)代產權制度和產權保護的法律框架。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，明確要求保護企業(yè)家人身安全和財產安全，強調要大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

我國法治營商環(huán)境建設的成效顯著，已經釋放出許多看得見、用得到的紅利，讓民間投資者吃下“定心丸”。黨的十八大以來，我國鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系基本形成，并不斷鞏固深化拓展——頒布首部《民法典》，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，適時修訂《中小企業(yè)促進法》，一體推進“放管服”改革，完善行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法“三項制度”，開展“營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展”專項督察，依法甄別糾正涉企產權冤錯案件，推開企業(yè)合規(guī)改革，匯聚法學法律工作者專業(yè)力量，營造出更加優(yōu)化的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

為了促進民間投資，活躍資本市場，還需要進一步建立健全法治，各級政府要嚴格依法辦事，在法治的軌道上切實維護民間投資方的合法權益。各級政府要堅持法無禁止皆可為、皆能為、皆有為，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，嚴禁任何部門以任何形式增設民間資本準入條件，創(chuàng)造公平市場準入環(huán)境。對照公平競爭審查標準，在政府采購、招標投標、工程發(fā)包等領域，持續(xù)清理和廢除限制民間資本公平參與、妨礙建設全國統(tǒng)一大市場的各類“潛規(guī)則”，進一步規(guī)范市場競爭和市場干預行為。各級政府要為民營企業(yè)和民營企業(yè)家在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標、軍民融合等方面，打造公平競爭的良好市場環(huán)境、優(yōu)質高效的營商環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，切實保護好民營企業(yè)家的合法權益。

在全面依法治國軌道上，政府與企業(yè)在項目合同糾紛和行政復議爭議中是平等的法律主體。政府要以促進民間投資為抓手活躍資本市場，就要牢記自己也須遵守國家法律。比如，最常見的政府拖欠民間投資方項目經費和其他行政復議爭議案件。民間投資方到法院起訴政府，政府得依法出庭應訴、執(zhí)行法院的判決，而不能拒不履行甚至干擾法院判案。這方面的好例子是，海南省第二中級人民法院去年12月2日公開開庭審理海南宇潤投資咨詢有限公司不服海南省人民政府依法作出的行政復議決定提起行政訴訟一案，副省長劉平治作為省政府負責人出庭應訴。值得注意的是，一些基層地方政府領導把普通民事經濟糾紛案件刑事案件化處理，把民間投資者抓起來甚至搞垮企業(yè)，這種嚴重違背法治的行為必須杜絕。

總而言之，各級政府應該想民間投資者之所想、急民間投資方之所急，積極發(fā)揚躬身入局、貼心周到的新時代“金牌店小二”精神，持續(xù)做好向民間資本推介項目和全程服務工作，在全面依法治國的軌道上持續(xù)做好強保障、優(yōu)服務、抓落實，著力促進民間投資活力迸發(fā)，進而活躍資本市場，助推經濟高質量發(fā)展。

（作者系西安電子科技大學馬克思主義學院副教授）