7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，指出“要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”。同日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從“明確工作目標(biāo)，提振民間投資信心”“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項(xiàng)目”“健全保障機(jī)制，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施”“營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展”四大方面出臺(tái)17條政策，讓民間資本敢投、愿投、能投。此前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》7月19日發(fā)布。

以推介項(xiàng)目為切口，讓民間資本進(jìn)得來(lái)、投下去、得實(shí)惠

民間投資是擴(kuò)大有效投資的重要組成部分，是市場(chǎng)預(yù)期和投資信息的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)在中國(guó)希望的田野上。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，他強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

為了有效促進(jìn)民間投資，應(yīng)該說(shuō)推介項(xiàng)目是一個(gè)有力的好辦法。民間投資要先有可投資的項(xiàng)目，才能去投資。因此，各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)以推介項(xiàng)目為切口，讓民間資本進(jìn)得來(lái)、投下去、得實(shí)惠，從而切實(shí)激發(fā)民間投資的積極性和能動(dòng)性。

推薦哪些項(xiàng)目？大有講究。從進(jìn)度看，向民間資本推介的項(xiàng)目可以是已開(kāi)工的在建項(xiàng)目、未開(kāi)工的計(jì)劃新建項(xiàng)目或者是存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目；從主體看，可以是政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目或者民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目；從領(lǐng)域看，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目；從收益看，向民間資本推介的項(xiàng)目要具備一定收益水平，無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目原則上不納入推介。

由誰(shuí)推介項(xiàng)目？可按照中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)分別組織推介，全覆蓋推介。在省級(jí)層面，可由省發(fā)改委牽頭，各廳局、各省屬企業(yè)、各市共同參與遴選推薦項(xiàng)目。在市級(jí)層面，由各市根據(jù)實(shí)際開(kāi)展當(dāng)?shù)仨?xiàng)目推介工作?？梢栽谡俜骄W(wǎng)站、各大媒體顯著位置，以及公交、地鐵、飛機(jī)和戶外大型廣告牌上推介。政府招投標(biāo)部門(mén)與媒體聯(lián)手制作吸睛廣告，讓民間投資者知悉政府推介哪些項(xiàng)目。

怎樣推介項(xiàng)目？在省級(jí)層面，可以按季向民間資本推介重大項(xiàng)目，向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目名單。在具體推介工作中，建立項(xiàng)目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核全周期閉環(huán)管理機(jī)制，各環(huán)節(jié)清單化，既重前端也重后端，把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選出來(lái)、推出去，讓民間資本進(jìn)得來(lái)、投下去、得實(shí)惠。當(dāng)然政府也可以開(kāi)設(shè)專門(mén)的項(xiàng)目推介網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，以及其他社交賬號(hào)，方便民間投資方第一時(shí)間知道消息。

持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，保障民間投資方深度參與、項(xiàng)目順暢實(shí)施

在項(xiàng)目推介后，如何保障民間投資者深度參與和項(xiàng)目順暢實(shí)施，是一個(gè)需要盡快解決的重大課題。向民間資本推介項(xiàng)目工作先易后難——前期公開(kāi)推介項(xiàng)目相對(duì)容易，但后期如何能促成民間投資者成功參與投資則是需要真下功夫的地方。這就意味著要建立項(xiàng)目征集、推介、跟進(jìn)、保障、考核一整套全周期閉環(huán)管理體系項(xiàng)目推介工作機(jī)制，以避免“一推了之”，做到“一站式服務(wù)到底”，持續(xù)跟進(jìn)、持續(xù)服務(wù)、持續(xù)保障。

在精準(zhǔn)推介上發(fā)力，做到“點(diǎn)面結(jié)合”。在面上，通過(guò)省級(jí)市級(jí)新聞媒體、政府網(wǎng)站、“兩微一端”等途徑，向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布推介項(xiàng)目名單，做到廣而告之。在點(diǎn)上，省市發(fā)改委會(huì)同省市工商聯(lián)，向省內(nèi)市內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、各類協(xié)會(huì)商會(huì)等進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推介，送項(xiàng)目上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)。對(duì)未列入推介名單，但民營(yíng)投資者有意愿參與的項(xiàng)目，也牽線搭橋、促成合作。政府還可重點(diǎn)聯(lián)系強(qiáng)有力的民間投資方，一對(duì)一推介項(xiàng)目。

在放寬準(zhǔn)入上發(fā)力，做到“開(kāi)門(mén)廣納”。為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低準(zhǔn)入門(mén)檻。各地要抓緊研究并將盡快提出一些硬舉措、新辦法，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬市場(chǎng)主體的投資領(lǐng)域，留住雄厚的當(dāng)?shù)孛耖g資本，吸引新的外來(lái)資本。要堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為、皆能為、皆有為，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁任何部門(mén)以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平、公正、法治的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

在配套融資上發(fā)力，做到“陪嫁到位”。一些投入很多的重大項(xiàng)目，民間投資者確實(shí)需要融資服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)同金融管理部門(mén)，充分利用銀企對(duì)接平臺(tái)，將推介的項(xiàng)目向各金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)好項(xiàng)目能拿到大融資。也就是說(shuō)，政府項(xiàng)目推介要同時(shí)給民間投資方提供必要的融資服務(wù)。而且，政府還可以安排部分資金專項(xiàng)用于制造業(yè)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息，從而切實(shí)發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

在服務(wù)保障上發(fā)力，做到“服務(wù)到家”。重大項(xiàng)目的順暢實(shí)施，肯定需要政府多方面配合與保障。對(duì)于推介的重大項(xiàng)目，最好每個(gè)項(xiàng)目都確定一名政府專管員，分類滾動(dòng)建立進(jìn)展情況清單，一項(xiàng)一檔跟進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目涉及的用地、能耗、環(huán)評(píng)、環(huán)境容量、前期手續(xù)、市政配套等要素和需求，政府專管員會(huì)同相關(guān)事權(quán)單位予以傾斜保障。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的梗阻難題，實(shí)行問(wèn)題收集甄別、轉(zhuǎn)辦督辦、清零銷題等管理，從而全面推動(dòng)項(xiàng)目順暢實(shí)施。

建立健全法治，政府依法辦事，維護(hù)民間投資方合法權(quán)益

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的逐步推進(jìn)，黨中央不斷采取更多更有力的法治舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間資本投資積極參與國(guó)家各方建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的二十大報(bào)告明確指出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是黨中央一貫堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本形成現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，明確要求保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)調(diào)要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

我國(guó)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效顯著，已經(jīng)釋放出許多看得見(jiàn)、用得到的紅利，讓民間投資者吃下“定心丸”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系基本形成，并不斷鞏固深化拓展——頒布首部《民法典》，出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，適時(shí)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，一體推進(jìn)“放管服”改革，完善行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察，依法甄別糾正涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推開(kāi)企業(yè)合規(guī)改革，匯聚法學(xué)法律工作者專業(yè)力量，營(yíng)造出更加優(yōu)化的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

為了促進(jìn)民間投資，活躍資本市場(chǎng)，還需要進(jìn)一步建立健全法治，各級(jí)政府要嚴(yán)格依法辦事，在法治的軌道上切實(shí)維護(hù)民間投資方的合法權(quán)益。各級(jí)政府要堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為、皆能為、皆有為，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁任何部門(mén)以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，持續(xù)清理和廢除限制民間資本公平參與、妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各類“潛規(guī)則”，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。各級(jí)政府要為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合等方面，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。

在全面依法治國(guó)軌道上，政府與企業(yè)在項(xiàng)目合同糾紛和行政復(fù)議爭(zhēng)議中是平等的法律主體。政府要以促進(jìn)民間投資為抓手活躍資本市場(chǎng)，就要牢記自己也須遵守國(guó)家法律。比如，最常見(jiàn)的政府拖欠民間投資方項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他行政復(fù)議爭(zhēng)議案件。民間投資方到法院起訴政府，政府得依法出庭應(yīng)訴、執(zhí)行法院的判決，而不能拒不履行甚至干擾法院判案。這方面的好例子是，海南省第二中級(jí)人民法院去年12月2日公開(kāi)開(kāi)庭審理海南宇潤(rùn)投資咨詢有限公司不服海南省人民政府依法作出的行政復(fù)議決定提起行政訴訟一案，副省長(zhǎng)劉平治作為省政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。值得注意的是，一些基層地方政府領(lǐng)導(dǎo)把普通民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件刑事案件化處理，把民間投資者抓起來(lái)甚至搞垮企業(yè)，這種嚴(yán)重違背法治的行為必須杜絕。

總而言之，各級(jí)政府應(yīng)該想民間投資者之所想、急民間投資方之所急，積極發(fā)揚(yáng)躬身入局、貼心周到的新時(shí)代“金牌店小二”精神，持續(xù)做好向民間資本推介項(xiàng)目和全程服務(wù)工作，在全面依法治國(guó)的軌道上持續(xù)做好強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、抓落實(shí)，著力促進(jìn)民間投資活力迸發(fā)，進(jìn)而活躍資本市場(chǎng)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）