上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)至今已滿10周年，開放經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈所系，而可持續(xù)發(fā)展開放經(jīng)濟的基礎(chǔ)是不斷增強自身經(jīng)濟實力、活力，我國在國內(nèi)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是旨在發(fā)展開放經(jīng)濟的經(jīng)濟特區(qū)的一種，就開放程度而論，自貿(mào)區(qū)堪稱經(jīng)濟特區(qū)的“終極版”。自貿(mào)區(qū)又是國內(nèi)外經(jīng)濟、政治、安全大環(huán)境的產(chǎn)物，從2013年最初批準上海自貿(mào)區(qū)方案至今，日益顯著的百年未有之大變局正在為自貿(mào)區(qū)發(fā)展開辟新天地。

從未來發(fā)展來看，我們講“擴大內(nèi)需”，講“雙循環(huán)”，不等于開放經(jīng)濟在我們經(jīng)濟社會發(fā)展中地位下降，而是要依托我們正在迅速成長為世界最大的國內(nèi)市場，而使得我們的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在全球化競爭中贏得無與倫比規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的先天優(yōu)勢；我們講“經(jīng)濟增長模式更多地依靠內(nèi)需驅(qū)動”是在價值形態(tài)意義上，而不是在物質(zhì)形態(tài)意義上，“價值形態(tài)的適中外貿(mào)依存度+物質(zhì)形態(tài)的高外貿(mào)依存度”才是中國這樣人口眾多大國可持續(xù)的增長模式。

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”：中國維持開放經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展“雙引擎”

中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要外部市場，需要全球化市場，但自本世紀第二個十年的初期開始，中國發(fā)展開放經(jīng)濟的需求面臨以下三大威脅：世界經(jīng)濟長周期波動帶來了全球貿(mào)易震蕩；內(nèi)外（自身發(fā)展演變和所處國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則）變化趨勢可能削弱中國比較優(yōu)勢及內(nèi)在自我發(fā)展動力；中國開放經(jīng)濟發(fā)展所處外部環(huán)境可能惡化，“反全球化”和排擠中國的趨勢開始露頭。

面對上述三大威脅，我國采取的策略是自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”雙管齊下，力圖化解。其中，設(shè)立國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的目的在于以開放促改革，以可控的外來競爭激發(fā)內(nèi)部活力，進而夯實中國經(jīng)濟參與國際化競爭的基礎(chǔ)。

提出“一帶一路”倡議，是針對外部環(huán)境惡化趨勢的破局之舉。“一帶一路”的本質(zhì)和發(fā)展方向，不是也不應(yīng)該是很多人主張的那樣走向區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而是作為多邊貿(mào)易體系的“備份”。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包羅萬象的第一大出口國，任何區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都不可能如同全球多邊貿(mào)易體系那樣滿足我們的需求，我們需要全球多邊貿(mào)易體系，無意推翻現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系，但我們不能不防范某些勢力顛覆多邊貿(mào)易體系的潛在風(fēng)險，為此作個“備份”是必要的。

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議兩者相輔相成，形成合力，結(jié)果將是中國可為“熨平”世界經(jīng)濟波動發(fā)揮更大作用。

百年未有之大變局：中國已成全球自由貿(mào)易旗手

經(jīng)歷10年發(fā)展，中國自貿(mào)區(qū)所處環(huán)境已經(jīng)大變，其中最大變化莫過于世界正在經(jīng)歷的百年未有之大變局日益清晰，曾經(jīng)主導(dǎo)建立第二次世界大戰(zhàn)之后多邊貿(mào)易體系和國際貨幣體系的美國乃至整個西方不再是全球自由貿(mào)易旗手，中國在實質(zhì)上已經(jīng)躍居全球自由貿(mào)易旗手，美國、西方極端勢力企圖強加于中國和世界的“新冷戰(zhàn)”陰影正日益濃重。

中國自貿(mào)區(qū)亮相之時，美國正是奧巴馬政府執(zhí)掌，經(jīng)歷了特朗普、拜登兩任總統(tǒng)的更迭，奧巴馬時期漸露崢嶸的“反全球化”苗頭在美國，乃至整個西方已成大潮：貿(mào)易保護摩擦從發(fā)達國家到發(fā)展中國家此起彼伏；推翻區(qū)域自貿(mào)協(xié)定乃至退出世貿(mào)組織從純粹的民間非主流呼聲變成越來越多經(jīng)濟貿(mào)易大國政界高層堂而皇之的政見主張，甚至已經(jīng)成為政府付諸實施的行動；從北美到歐洲，發(fā)達國家在對外經(jīng)貿(mào)決策中越來越多地漠視客觀經(jīng)濟規(guī)律，相繼啟動制定了越來越多、越來越嚴苛的貿(mào)易和國際投資管制法規(guī)。

2022年1月1日，中國始終力推的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在亞太十國率先生效實施，中國、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、泰國、柬埔寨、老撾、文萊名列其中，韓國于2月1日加入生效實施行列，已經(jīng)簽署該協(xié)定的馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、緬甸四國將在履行完國內(nèi)批準程序后相繼生效實施，全球最大自由貿(mào)易區(qū)橫空出世。

中國推動世界邁向自由貿(mào)易，美國拖著世界走向貿(mào)易制裁；中美兩大國2021年實際GDP合計占全世界34.3%，在本世紀以來絕大多數(shù)年份合計貢獻了全世界一半的經(jīng)濟增量，但兩國采取的大動作方向截然相反。

中國開放經(jīng)濟政策布局中的自貿(mào)區(qū)

在這樣的大局之下，當(dāng)前中國開放經(jīng)濟政策可以概括為以下5個要點：

第一，目標是固本培元，不斷增強中國經(jīng)濟社會自身活力、競爭力，以此在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地，為我們的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國民創(chuàng)建先天競爭優(yōu)勢。正是基于這一考慮，我們提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略；也正是基于這一考慮，我們延續(xù)、發(fā)展了“以開放促改革”的方式，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

我們要看到TPP/CPTPP條款中頗有些條款并不反映生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也要看到其中有些條款反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；因此，我們一方面要應(yīng)用RCEP等相對遷就后發(fā)國家貿(mào)易伙伴的協(xié)定，以求團結(jié)更多貿(mào)易伙伴；另一方面也要更加主動地到開放度更高、更前沿的貿(mào)易規(guī)則下接受更激烈競爭的洗禮，讓競爭的壓力錘煉出我國產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的活力。申請加入CPTPP，最主要目的并不是很多人津津樂道的“走美國的路，讓美國無路可走”，而是提升我們自己的競爭力。

第二，是要努力維護世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系。

第三，持續(xù)發(fā)展、推進“一帶一路”倡議。

第四，推進、發(fā)展同心圓式區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。在這個區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略中，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化位于核心，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化、中歐區(qū)域經(jīng)濟一體化等形成依次向外擴散的圈層。

第五，反脫鉤、反制裁，維護國際經(jīng)濟貿(mào)易正常秩序。

在中國開放經(jīng)濟政策上述布局中，自貿(mào)區(qū)的職能是從“中國的自貿(mào)區(qū)”邁向“世界的自貿(mào)區(qū)”。為此，自貿(mào)區(qū)需要在以下方面作出更多努力與創(chuàng)新：

與申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等相結(jié)合，在更高層次上實現(xiàn)“以開放促改革”，通過競爭激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力、動力。

反脫鉤，中國反脫鉤的一大利器就是我們的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件優(yōu)勢，把貿(mào)易伙伴更牢固地與我們聯(lián)系在一起，大力發(fā)展過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，讓貿(mào)易伙伴越來越多的國際貿(mào)易，乃至其國內(nèi)貿(mào)易通過中國的基礎(chǔ)設(shè)施開展進行。在這方面，自貿(mào)區(qū)有條件也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先驅(qū)作用。

反制裁，給各國企業(yè)界、投資者提供一個更可預(yù)期的政策環(huán)境。在這一點上，鑒于上合組織主要成員國多數(shù)遭受了西方的嚴酷制裁，擁有自貿(mào)區(qū)與上合組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)雙重身份的青島應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國對外經(jīng)貿(mào)反制裁“試驗田”的作用。

引導(dǎo)貿(mào)易伙伴漸進式與中國規(guī)則接軌。上世紀90年代以來，“與國際慣例接軌”一直是中國對外經(jīng)貿(mào)的主旋律之一；隨著時勢變化，在越來越多的領(lǐng)域，正在逐漸轉(zhuǎn)向外國“與中國接軌”，自貿(mào)區(qū)可以為我們的貿(mào)易伙伴提供一個與中國接軌的試驗田、練習(xí)場。

需要強調(diào)，任何事物都是一分為二的，開放經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)也不例外，只有正視開放經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中現(xiàn)實與潛在的經(jīng)濟社會負面后果，才能趨利避害，行穩(wěn)致遠。其中特別值得我們關(guān)注的一點是，在可持續(xù)的開放經(jīng)濟下，正常的順序應(yīng)該是貨物貿(mào)易自由度高于資本流動，資本流動自由度高于人口跨境流動。我們的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以適度利用國外人才，但歸根結(jié)底必須立足于本國培養(yǎng)。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個人意見）