黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國已建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有能力以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。既要緊緊立足國內(nèi)資源、綠水青山發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以國內(nèi)大循環(huán)為重要戰(zhàn)略支點，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，又要按照高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（一）防范和化解參與國際分工中的風(fēng)險，需要加快以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

改革開放之初，我國以較低的勞動成本、土地成本發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“原材料和市場兩頭在外”的加工制造業(yè)、加工貿(mào)易，參與國際分工。這種參與國際分工的發(fā)展模式，雖然能充分發(fā)揮我國當(dāng)時低成本的比較優(yōu)勢，對促進我國工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是也存在以下風(fēng)險：（1）我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不高，處于全球價值產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；（2）我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中處于風(fēng)險暴露狀態(tài)，容易受國際市場波動和貿(mào)易摩擦的影響。一旦世界經(jīng)濟增速下滑，我國出口就會受影響；國際大宗商品價格上漲，增加進口成本，就會通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到國內(nèi)，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。（3）存在“小概率、大損失”可能。美國等單方制造經(jīng)貿(mào)摩擦，實施極限施壓，脫鉤斷鏈，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。一旦這種小概率、大損失的風(fēng)險出現(xiàn)，就會對國家、企業(yè)造成巨大的損失。（4）對金融資產(chǎn)保值增值帶來影響。一旦這種“小概率、大損失”的情況出現(xiàn)，就會導(dǎo)致國家、企業(yè)和個人金融資產(chǎn)價格大幅縮水，金融資產(chǎn)大幅貶值。

近年來，美國單方面制造貿(mào)易摩擦，在芯片領(lǐng)域打壓我國企業(yè)。在國際上，美國等西方國家聯(lián)合起來制裁俄羅斯，對金融、貿(mào)易和導(dǎo)航系統(tǒng)等實施打壓。有國際上在烏克蘭危機之中美國制裁俄羅斯的前車之鑒，有美國對我國單方制造經(jīng)貿(mào)摩擦、在芯片領(lǐng)域掐脖子的教訓(xùn)，我們應(yīng)痛定思痛，尤其是在我國已成為全球第二大經(jīng)濟大國、第一大制造大國、貿(mào)易大國條件下，推動高質(zhì)量發(fā)展，要充分考慮極限生存條件下的損失。為此，需要以國內(nèi)大循環(huán)打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是為未來發(fā)展買保險，為國家、企業(yè)和居民金融資產(chǎn)買保險的重要舉措。以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不是退回到自給自足、自我封閉的狀態(tài)，仍要繼續(xù)擴大開放，利用全球資源、技術(shù)、人才等要素，為我所用，但不同于處于以前參與國際分工狀態(tài)。這種做法能應(yīng)對合作國家在全球產(chǎn)業(yè)壟斷地位而操縱國際市場供給和價格的行為，提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性；一旦合作國家預(yù)計到我國建立了以國內(nèi)循環(huán)為底盤打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也不會隨便動用策略行為。這樣，盡管我國產(chǎn)業(yè)處在國際分工中，但一些風(fēng)險被自動消除，合作國家的策略行為也會被打掉。因此可以這么說，以國內(nèi)循環(huán)為底盤打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能提升參與國際循環(huán)質(zhì)量和水平，化解和防范國際分工中的風(fēng)險，是為未來發(fā)展買保險，為國家、企業(yè)和居民金融資產(chǎn)買保險。

（二）我國有能力以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國已建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資本大幅提升，教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國擁有大學(xué)文化程度人口超過2.18億人，規(guī)模全球第一；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、制造能力、研發(fā)、創(chuàng)新等要素都相對較為完備，以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競爭新優(yōu)勢正在形成，加上國內(nèi)市場規(guī)模巨大，有4億多人的中等收入群體，已具備以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力。

構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能實現(xiàn)以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能適應(yīng)消費需求和市場需求，能適應(yīng)國內(nèi)外競爭要求。二是參與性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不僅要資本、技術(shù)等參與，還要有勞動者參與。勞動者參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，能得到一份合理的收入，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。三是競爭性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，離不開企業(yè)之間競爭性，但也不能過度競爭，協(xié)調(diào)好競爭性與壟斷性之間的平衡。四是戰(zhàn)略性。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，能輻射帶動區(qū)域發(fā)展，在促進協(xié)調(diào)發(fā)展中增加服務(wù)國家戰(zhàn)略能力；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。五是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完備性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)態(tài)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技創(chuàng)新等也能適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求。

將圍繞國內(nèi)資源、綠水青山發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容

未來，我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅要積極參與全球分工合作，還要擴大開放，吸引全球資本、人才、技術(shù)等要素，參與和助力我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要樹立底線思維，減少國際市場對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。實現(xiàn)這樣目標(biāo)的重要舉措就是，圍繞我國國內(nèi)資源、綠水青山發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此撬動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國資源、綠色青山和全國各地特色之間建立積極聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在我國廣大資源、綠水青山等基礎(chǔ)之上。

（一）將國內(nèi)豐富的資源、綠水青山優(yōu)勢和各地特色打造成為特色產(chǎn)業(yè)鏈

我國資源豐富，有綠水青山優(yōu)勢，且各地都有各地特色。隨著我國居民收入提高，更加重視健康，對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品提出了更高的要求。未來，利用綠水青山優(yōu)勢，在廣大的農(nóng)村開展綠色、無污染、有機農(nóng)產(chǎn)品種植，前景廣闊。在種植出來的農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)展加工制造業(yè)，并不斷衍生出相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，比如：發(fā)展以種植業(yè)、制造業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、金融、保險等，會衍生出金融、咨詢、技術(shù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)融合發(fā)展模式。

積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子，也是探索農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的路子。比如：利用信息技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品種植、加工制造、銷售、研發(fā)等每一環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)等；在農(nóng)業(yè)種植上，利用信息技術(shù)進行育種、施肥、灌溉、田間管理、收割等，探索運用高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。除此之外，還可以把廣大的綠水青山、農(nóng)業(yè)種植等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二十大報告提出，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。習(xí)近平總書記2022年12月在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。我國各地都有自己特色和優(yōu)勢，要充分利用，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成各地發(fā)展特色，力爭形成“一縣、一特色、一品牌”。

（二）在推動與國內(nèi)大循環(huán)之間形成相互促進的格局中，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平

未來，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，將城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡性，轉(zhuǎn)換成我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，推動國?nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與國內(nèi)大循環(huán)之間形成相互促進的格局，不斷提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

以國內(nèi)資源、綠水青山資源為底盤建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)民在本地務(wù)工，帶動農(nóng)民致富，輻射帶動廣大農(nóng)村發(fā)展；利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源和優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。種植出來的農(nóng)產(chǎn)品，在城市加工制造，促進城市發(fā)展。城市發(fā)揮金融、研發(fā)、科技等優(yōu)勢，為農(nóng)村種植業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，城市居民既可以到農(nóng)村旅游、消費，也可以購買農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)村發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢能得到發(fā)揮，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為補充，這樣城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動格局就逐步形成。

以國內(nèi)資源、綠水青山資源為底盤建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動?xùn)|中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)相對發(fā)展較好，生產(chǎn)制造能力較強且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)展，在中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展種植和農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，東部地區(qū)則提供相關(guān)創(chuàng)新、研發(fā)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等各種服務(wù)，幫助提升中西地區(qū)發(fā)展能力，帶動中西地區(qū)發(fā)展，推動?xùn)|中西部地區(qū)之間形成循環(huán)格局。如果廣大中西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村必能振興，這些區(qū)域自然就會發(fā)展起來，也就能實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

以國內(nèi)大循環(huán)打造的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于增強發(fā)展的自主穩(wěn)定性，促進我國可持續(xù)發(fā)展、國際競爭力的提升。從發(fā)展自主性和穩(wěn)定性看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立在國內(nèi)大循環(huán)底盤上，基礎(chǔ)厚實，比“原材料、市場兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)分工體系受國際市場影響相對要少，更加穩(wěn)定。另外，隨著我國居民收入提高，我國內(nèi)需擴大和消費升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈將隨之升級，具有成長性。從受國際貿(mào)易摩擦影響看，在國內(nèi)廣大資源、青山綠水基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢獨特，與國際分工具有差異化，這樣受到的經(jīng)貿(mào)摩擦相對會少一些。從國際競爭力看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系扎根于國內(nèi)的底盤越厚，扎根于國內(nèi)越深，越能體現(xiàn)我國特色，越能增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，就越能走上國際市場，就越有國際競爭力。

按照高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然是開放的。只有對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實施開放發(fā)展，才能適應(yīng)國際競爭的要求，才能提升參與國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，要按照高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、參與高水平的國際競爭要求，提升產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，不斷積累參與國際經(jīng)濟競爭的能力。

實施全產(chǎn)業(yè)鏈高水平開放，對產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的每個環(huán)節(jié)、每片土地、任何成長過程，都是按照高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)要求來做。與此同時，在對標(biāo)國際高水平的經(jīng)濟規(guī)則中，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的制度規(guī)則、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等，建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）