今年的政府工作報告提出，要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要在全國范圍內(nèi)強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割。隨著一攬子關(guān)系長遠的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重要內(nèi)容，也是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，意義重大。接下來，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，還需要進一步厘清“管”和“放”的關(guān)系，也就是要進一步處理好行政“有形之手”與市場調(diào)節(jié)“無形之手”之間的關(guān)系。

全國政協(xié)提案委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴日前表示：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要處理好有為政府與有效市場、管與放的關(guān)系，也就是說，該管的管，該放的放；統(tǒng)一大市場既是管出來的，更是放出來的。

當(dāng)前，一些地方及其部門往往側(cè)重于“管”，認(rèn)為“管”，甚至是“嚴(yán)管”可以體現(xiàn)自己的職責(zé)，對于“放”則心存很多顧慮，擔(dān)心“放”得多了，手中的權(quán)力無形中就削弱了，一旦出了問題又會面臨追責(zé)。

于是就可能會出現(xiàn)這樣的情形：一項國家層面的政策出來，地方及其部門會依照原則規(guī)定逐項“細(xì)化”，但往往會在“管”的方面層層加碼，對“放”的方面則虛與委蛇。本來是要發(fā)揮市場主體作用的國家政策要求，變成地方上制約市場主體活力的桎梏。這是一些地方及其部門的習(xí)慣使然，但也恰恰是阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。

事實證明，“管”與“放”的關(guān)系處理好了，各方面的活力就會充分迸發(fā)出來；“管”的方面太多，就會出現(xiàn)不同形式的活力缺失，這是市場經(jīng)濟規(guī)律所決定的。

要“管得好”“放得活”，就要持續(xù)深化市場決定資源配置基礎(chǔ)性規(guī)律的運用，通過削減不合理、不必要的行政干預(yù)為市場主體松綁減負(fù)，通過挖掘、釋放市場潛力來增強內(nèi)生發(fā)展動力。

今后，地方及其相關(guān)部門要管好應(yīng)該管、亟須管好的事情。比如對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益的保護，治理壟斷和不正當(dāng)競爭等，一定要管到位；因為地方上“土政策”造成地方保護和市場分割也需要地方政府自己去管好。

當(dāng)前關(guān)于“管”的許多政策陸續(xù)出臺。這可以理解為“管”，也可以理解為“放”，包括各種負(fù)面清單其實更多體現(xiàn)出對“管”的約束和對“放”的支持。

要“管得好”，一個重要方面是加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則。1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標(biāo)，不斷增強和鞏固中國大市場優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多動力。同時，各類負(fù)面清單的推出，也更多體現(xiàn)出對“管”的約束和對“放”的支持，該由市場發(fā)揮作用的地方，一定要充分地“放”。

進一步，將來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府科學(xué)規(guī)劃下，也可以交由市場機制去建設(shè)。這會進一步體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。

總之，隨著改革的進一步深入，市場機制和行政機制方面的協(xié)調(diào)會成為持續(xù)的話題，重要的還是解決好“管”和“放”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但應(yīng)該有一個基本認(rèn)知，多一個“管”不如多一個“放”。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面如此，在其他促進市場體系建設(shè)方面同樣如此。