當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟面臨的突出情況和問題

根據(jù)財政部微信公眾號發(fā)布的《2022年財政收支情況》報告，2022年全國稅收收入16.6614萬億元，比上年下降3.5%，非稅收入3.7089萬億元，比上年增長24.4％。主要稅收收入項目中，消費稅與資源稅增幅較大，分別比上年增長20.3％和48.1%，顯示消費行業(yè)和資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)有明顯增長。而下降幅度較大主要是增值稅、契稅和車輛購置稅，分別比上年下降23.3%、22%及31.9%，這其中，增值稅大幅度下降而企業(yè)所得稅及個人所得稅卻仍有小幅度增長，顯示社會經(jīng)濟總體交易額穩(wěn)中有升，但企業(yè)利潤下降。其中，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收下降與其在GDP中的占比下降相對應(yīng)，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為6%，比上年下降5.1%。但2022年我國全年GDP共計121萬億元，同比增長3%。說明我國經(jīng)濟總量穩(wěn)中有升，增速放緩，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整過程中，雖然房地產(chǎn)業(yè)下降了，但信息傳輸、軟件、和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比上年增長9.1%。2022年全國一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，民生支出占比較為突出。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，可以判斷，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中。高質(zhì)量發(fā)展離不開科創(chuàng)力量，目前，我國的科研投入巨大，創(chuàng)新力量強大，數(shù)字中國更為我國的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了新力量。

一、科技創(chuàng)新要讓研發(fā)產(chǎn)業(yè)化

我國的很多科研裝備、科研軟件依賴于進口，雖然企業(yè)的研發(fā)投入有一定比例，但平均研發(fā)投入水平仍然較低，研發(fā)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，目前政策對專精特新、高新技術(shù)等科研項目的支持程度較高，但針對研發(fā)機構(gòu)的引導(dǎo)和支持政策還不鮮明，對研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的認識還僅限于“研發(fā)機構(gòu)”，還沒有明確研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的體系，學(xué)術(shù)界對研發(fā)產(chǎn)業(yè)的研究也不夠深入，在科技強國戰(zhàn)略的背景下，研發(fā)產(chǎn)業(yè)有必要在新時代突顯其地位。

一要更為精確地定義研發(fā)產(chǎn)業(yè)。研發(fā)產(chǎn)業(yè)包括：為研發(fā)提供實驗設(shè)備、軟件、易耗品、數(shù)據(jù)、新材料等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；為研發(fā)提供服務(wù)的企業(yè)、機構(gòu)或平臺等，如智庫、策劃公司、商業(yè)調(diào)研企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)公司等；有明確服務(wù)、報告及產(chǎn)品成果目標(biāo)的研發(fā)、試驗過程。

二是強化“自主創(chuàng)新”的采購服務(wù)要求。明確政府采購中要有自主創(chuàng)新的“研發(fā)器材、研發(fā)軟件”等。

三是推動融資租賃等金融方式在研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，明確折舊方式，提供稅收政策支持，鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展研發(fā)裝備方面的融資租賃金融服務(wù)。

二、破除高校及科研機構(gòu)的“學(xué)術(shù)圍墻”

毛主席曾經(jīng)說過，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會上有歷練的研究人才是科研院校的重要科研力量，高校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入社會人才，實施職稱互認，并取消年齡限制,鼓勵科研團隊建設(shè)。

建議要建立“新科研人才”評價體系，取消引入的“非升即走”的資本化考核制度，鼓勵科研院所開設(shè)以研究人員個人名義設(shè)立的“工作室或研究所”，讓更多的科研人員坐得住冷板凳，專注鉆研科學(xué)問題，不會因為生計而內(nèi)卷，不會為了發(fā)論文而論文，不會為了申報項目而申報項目。

鼓勵“校地合作”，促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)圍繞地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，要求每個大學(xué)都要和地方國企建立“科創(chuàng)園區(qū)”，對于“技術(shù)突破”項目予以重點鼓勵。

三、高度重視研發(fā)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的促進作用

我國的科研創(chuàng)新已經(jīng)有很強的基礎(chǔ)，卡脖子技術(shù)是當(dāng)前我們急于需要解決的難題，研發(fā)產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的作用也值得我們引起重視。

一是研發(fā)產(chǎn)業(yè)能更快地促進我國自主科技創(chuàng)新的力量。我國很多實驗室設(shè)施設(shè)備、軟件是進口的，需要在國家層面統(tǒng)籌我國自主創(chuàng)新的實驗室設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和實驗軟件資源，讓現(xiàn)有的研發(fā)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有更好的發(fā)展空間。

二是研發(fā)產(chǎn)業(yè)能快速推動“辦公樓”的租賃，研發(fā)是“智慧集成和創(chuàng)新”，是知識經(jīng)濟的要素載體，研發(fā)空間能更好地發(fā)揮城市空間功能的優(yōu)勢，對于知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌化發(fā)展、金融服務(wù)等各種專業(yè)服務(wù)激活。

三是研發(fā)產(chǎn)業(yè)要確保城市就業(yè)的穩(wěn)定，研發(fā)是一種集體行為，需要社會大量的投入，研發(fā)過程中，需要大量的各類社會人才，讓“人才是第一生產(chǎn)力”成為現(xiàn)實，更能提供更多的就業(yè)機會。

四是研發(fā)產(chǎn)業(yè)能帶動大量的研發(fā)投入品生產(chǎn)和消費。由于研發(fā)是一個不斷創(chuàng)新、不斷實驗的過程，需要有大量的實驗用品、用料被消耗，這也無疑將擴大工業(yè)企業(yè)的市場空間，增加不斷創(chuàng)新的中間品市場機會。

四、政策建議

研發(fā)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變地方政府的職能，將傳統(tǒng)的“土地財政”思維轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;股權(quán)財政”。建議：

一是把科創(chuàng)孵化作為城市能級的硬性指標(biāo)

“底特律”城市的衰敗告訴我們，任何一個行業(yè)都有周期性，不變的是人們需要就業(yè)的機會，變化的是科技創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新能力不僅是企業(yè)的事，更是城市治理能力的綜合體現(xiàn)?？苿?chuàng)孵化、加速等已經(jīng)是城市重要的組成部分，但政策支持方面還有待于加強。

二是把產(chǎn)業(yè)基金作為地方財政的重要收入來源

建議推動“地方政策的績效評估”立法，減少因決策失誤對地方經(jīng)濟的影響程度，強化績效評估對行政權(quán)力的約束力，同時，將產(chǎn)業(yè)基金作為地方財政基金的重要組成部分，鼓勵政府在“空間規(guī)劃”的基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)基金的投資模式促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。
 

參考文獻

[1]李全,宋高雅,賈康.新時代治理優(yōu)化取向下財政緊平衡的路徑選擇[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2022,No.734(04):15-28.

[2]閆坤,鮑曙光.緊平衡狀態(tài)下財政支出改革研究[J].財經(jīng)問題研究,2022,No.466(09):94-103.

（孫文華為上海立信會計金融學(xué)院，博士、高級經(jīng)濟師）