（丁長(zhǎng)發(fā)為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授 ）
自從我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，由于國(guó)內(nèi)外主客觀因素的沖擊，在面臨百年未有之大變局下，我國(guó)面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以采取以下舉措化解目前的三大沖擊的挑戰(zhàn)。

1.全面改善和發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師指出，中外關(guān)系的前提和核心就是中美關(guān)系。近幾年，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下和百年未有之大變局下，尤其是美國(guó)出于其全球經(jīng)濟(jì)、政治和軍事戰(zhàn)略需求下，美國(guó)挑起了中美貿(mào)易摩擦，甚至提出對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷鏈脫鉤；在人才市場(chǎng)上、技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的對(duì)我國(guó)一定程度上的脫鉤。并且在三年疫情沖擊下，歐美國(guó)家出于所謂的意識(shí)形態(tài)、尤其是歐美有些人士鼓吹的修昔底德陷阱對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體我國(guó)的遏制戰(zhàn)略大背景下。我國(guó)要沉著冷靜應(yīng)對(duì)，不能亦步亦趨。

我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的市場(chǎng)、技術(shù)和資金主要來源于發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐美各國(guó)。中美之間在資本、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面高度互補(bǔ)，在氣候環(huán)境、人口走私、毒品控制、核武器控制等方面具有廣泛的合作前景。因此，我們應(yīng)發(fā)揮5000多年的文明大智慧，管控好中美、中歐、中日韓的分歧，所有外交應(yīng)該為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。高度重視香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、利用外資、人民幣國(guó)際化的離岸中心、我國(guó)部分企業(yè)籌資融資的巨大市場(chǎng)作用，處理好香港問題。在以上這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)取全面合作，為我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)建立一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

2.全面深化對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放。在經(jīng)貿(mào)上，我國(guó)在遵守和踐行WTO的承諾前提下，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革黨中央部署6個(gè)方面的60項(xiàng)改革。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，尤其是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。（1）改革我國(guó)的資本證券市場(chǎng)法律體系。借鑒現(xiàn)代國(guó)家資本市場(chǎng)的法律法規(guī)體系和經(jīng)驗(yàn)，建立保護(hù)投資者尤其是中小投資者的機(jī)制和體制；（2）適當(dāng)放開我國(guó)空域，隨著我國(guó)人民空軍的迅速發(fā)展，我國(guó)有能力把民用空域領(lǐng)域提高到50%以上，非常有利于我國(guó)交通航空業(yè)的發(fā)展；（3）全面評(píng)估和改革我國(guó)有些政策的制定和評(píng)估效果。建立我國(guó)未來利用外資、環(huán)保發(fā)展、教育培訓(xùn)、民企發(fā)展的確定性的政策環(huán)境。

3.全面深化改革我國(guó)政府行政體制和規(guī)模。（1）根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)財(cái)稅收入40%來供養(yǎng)各級(jí)公務(wù)員；而隨著我國(guó)土地財(cái)政趨緩，人口在2022年已經(jīng)邁入深度老齡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，我國(guó)應(yīng)該按照馬克思巴黎公社宣言那樣，踐行毛澤東主席在1943年提倡的精兵簡(jiǎn)政。合并和精簡(jiǎn)大部分在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下老百姓需求不多的行政和事業(yè)單位。另外應(yīng)徹底改革目前的公車制度，除了省部級(jí)公務(wù)員和司法單位外，全面取消公車，根據(jù)測(cè)算可以節(jié)約4000多億元財(cái)政開支，這些節(jié)約下的資金全部用來實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的15年義務(wù)教育制度。既有利于改善我國(guó)民生、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)；又有利于促進(jìn)我國(guó)打造生育友好型環(huán)境，一定程度上促進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；（2）根據(jù)黨的20大精神，我國(guó)主要矛盾的變化為人民對(duì)美好生活的向往和我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，全面改革我國(guó)各級(jí)政府官員的考核機(jī)制。把建立和改善民生如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)列為各級(jí)政府的考核目標(biāo)。由于我國(guó)總體基礎(chǔ)設(shè)施如高鐵、高速公路等已經(jīng)非常完善，建議把我國(guó)基建投資額的20%—30%轉(zhuǎn)為改善我國(guó)民生，非常有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

4.全面深化農(nóng)村改革。（1）推進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興的不斷推動(dòng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了很多空心房和空心村，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和研究，未來30年我國(guó)60%的行政村和自然村會(huì)逐漸消失。我國(guó)耕地資源有19.18億畝，草原3.928億公頃，建議改革目前承包權(quán)年限為99年，一方面，可以提高農(nóng)民對(duì)改良土壤的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)可以發(fā)育我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，有利于部分資金進(jìn)入我國(guó)鄉(xiāng)村，投資我國(guó)的鄉(xiāng)村；（2）對(duì)于進(jìn)入我國(guó)城鎮(zhèn)務(wù)工的2.95億農(nóng)民工市民化，市民國(guó)民待遇化。其中核心是錢從哪里來：第一、厘清中央和地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。比如農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等屬于全國(guó)性公共服務(wù)，增加中央政府對(duì)這樣的財(cái)政支出；第二、提高土地出讓金在農(nóng)民工市民化支出。我國(guó)每年數(shù)萬億土地出讓收入拿出10%-20%增加對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的財(cái)政支出；第三、根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年應(yīng)提到30%，更多用于保障和改善民生。比如2022年我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)有4.3萬多億元，如果30%就有1.2萬多億元，這些資金部分拿來改善農(nóng)民工市民化的資金需求等。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、市民國(guó)民待遇化的情況下，有利于促進(jìn)我國(guó)城市的房地產(chǎn)等需求，也有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興。

5.全面貫徹落實(shí)我黨20大和近年來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策，建議上升到基本國(guó)策的高度。（1）在輿論上要大力宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策。改革開放已經(jīng)40多來年，有極少部分左的思潮提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)”“新公私合營(yíng)”等政策的不確定性，這些“輿論的不確定性”完全忽視了我國(guó)最大最基本的國(guó)情是長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。民營(yíng)企業(yè)給我國(guó)帶來遠(yuǎn)超50%的稅后貢獻(xiàn)、60%的GDP貢獻(xiàn)、75%的R&D研發(fā)和技術(shù)專利貢獻(xiàn)、80%以上的新增就業(yè)貢獻(xiàn)和超過90%的企業(yè)數(shù)量。因此我國(guó)應(yīng)該在國(guó)內(nèi)外主要媒體尤其是中央權(quán)威媒體宣傳黨對(duì)民企的政策和作用，給予民企發(fā)展吃下定心丸；（2）認(rèn)真比對(duì)我國(guó)促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的“舊36條”和“新36條”以及2023年7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的政策措施。落實(shí)2018年11月1日習(xí)近平總書記在全國(guó)民企座談會(huì)上，重申了要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，三個(gè)“沒有變”。盡快解決我國(guó)民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的卷簾門、玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門問題。使得我國(guó)民企發(fā)展順利進(jìn)行。

總之，我國(guó)需要全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性政策和改革，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，以巨大的改革開放精神推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

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