4月21日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局、上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海國(guó)際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），著眼于更好發(fā)揮上海國(guó)際金融中心在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

《行動(dòng)方案》從提高跨境結(jié)算效率、優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)、強(qiáng)化融資服務(wù)、加強(qiáng)保險(xiǎn)保障、完善綜合金融服務(wù)等五方面提出18條重點(diǎn)舉措，對(duì)上海加快建設(shè)國(guó)際金融中心具有重要意義。

中國(guó)人民銀行、上海市人民政府表示，下一步將會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，進(jìn)一步提升跨境投融資便利化，不斷增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。

提高外匯風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)能力

《行動(dòng)方案》旨在通過(guò)深化金融制度型開(kāi)放，強(qiáng)化金融對(duì)“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)的支持能力，形成更加適配外向型經(jīng)濟(jì)的金融體系，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

近期，受美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策影響，人民幣匯率的表現(xiàn)備受關(guān)注。從近期市場(chǎng)表現(xiàn)看，人民幣匯率呈現(xiàn)雙向波動(dòng)加大態(tài)勢(shì)，先是因關(guān)稅沖擊和市場(chǎng)預(yù)期變化而大幅貶值，但隨后因美元指數(shù)走弱等因素有所回升，呈現(xiàn)出先貶后升的態(tài)勢(shì)。

《行動(dòng)方案》在優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)方面舉措頗多。在優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)，提高外匯風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)能力方面提出，開(kāi)發(fā)多樣化的匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

例如，支持外匯交易中心為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民幣外匯交易提供交易設(shè)施服務(wù)，完善共建“一帶一路”國(guó)家貨幣外匯交易服務(wù)。吸引更多企業(yè)參與外匯交易中心“銀企外匯交易服務(wù)平臺(tái)”，鼓勵(lì)更多銀行接入平臺(tái)直接報(bào)價(jià)，便利各類企業(yè)開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行積極拓展匯率避險(xiǎn)“首辦戶”企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)匯率避險(xiǎn)意識(shí)，降低企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本。支持銀行加大匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，豐富人民幣對(duì)外匯普通美式期權(quán)、歐式期權(quán)、亞式期權(quán)及其組合產(chǎn)品，不斷增加境內(nèi)市場(chǎng)人民幣外匯衍生產(chǎn)品種類。

此外，《行動(dòng)方案》明確，優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程。支持銀行落實(shí)外匯展業(yè)管理辦法，實(shí)施外匯業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和系統(tǒng)再造，對(duì)企業(yè)進(jìn)行外匯合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)并提供差異化、便利化金融服務(wù)。支持中國(guó)銀行、中信銀行、中國(guó)民生銀行、花旗銀行（中國(guó)）有限公司等試點(diǎn)銀行在滬分行按新規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持更多在滬銀行參與。建立試點(diǎn)銀行外匯業(yè)務(wù)盡職免責(zé)申述評(píng)議機(jī)制，支持銀行就涉嫌違規(guī)行為進(jìn)行申述，依托外匯市場(chǎng)自律機(jī)制開(kāi)展評(píng)議，合理判定銀行“盡職盡責(zé)”情況，提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效。

在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提升數(shù)字化服務(wù)水平方面，《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)銀行開(kāi)展對(duì)個(gè)人與企業(yè)的數(shù)字身份跨境認(rèn)證和電子識(shí)別，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境收付業(yè)務(wù)中的數(shù)字化服務(wù)覆蓋面。支持金融機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈技術(shù)等優(yōu)化對(duì)客戶電子單證、電子信息資料的真實(shí)性審核，提升“精準(zhǔn)畫(huà)像”能力，提升對(duì)“走出去”企業(yè)跨境金融服務(wù)質(zhì)量。支持在滬數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)銀行積極參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目，探索創(chuàng)新特色場(chǎng)景。支持外匯交易中心為多邊央行數(shù)字貨幣橋提供外匯流動(dòng)性管理及兌換服務(wù)。

拓展境內(nèi)外雙向融資渠道

《行動(dòng)方案》在拓展境內(nèi)外雙向融資渠道方面提出了一系列有力舉措，為企業(yè)全球投融資提供支持。

近年來(lái)，通過(guò)內(nèi)保外貸支持企業(yè)“走出去”，解決企業(yè)境外融資難題、降低融資成本，通過(guò)外保內(nèi)貸為境內(nèi)外商投資企業(yè)提供了利用境外資金和信用資源融資的途徑。

《行動(dòng)方案》明確，支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)商業(yè)合理原則，通過(guò)“境外直貸”“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”等形式滿足跨國(guó)公司境內(nèi)外成員單位的融資需求。支持企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開(kāi)展“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)，歸集境外成員單位資金并為其提供融資支持，便利企業(yè)集團(tuán)境內(nèi)外成員單位統(tǒng)籌開(kāi)展境內(nèi)外融資，降低融資成本。完善“玉蘭債”發(fā)展監(jiān)管制度，進(jìn)一步豐富代理付息兌付、公司行為處理等增值服務(wù)。

在拓展境內(nèi)外雙向融資渠道方面，《行動(dòng)方案》提出，支持具備條件的銀行參照國(guó)際慣例，探索研究在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“走出去”企業(yè)提供非居民并購(gòu)貸款服務(wù)，貸款金額不高于并購(gòu)交易價(jià)款80%，貸款期限不超過(guò)10年。

《行動(dòng)方案》還提出，完善綜合金融服務(wù)，提升全球配置能力。比如，提升全球資產(chǎn)管理便利化程度。支持合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)企業(yè)在符合規(guī)定前提下合理提升募集資金使用效率，允許認(rèn)購(gòu)境內(nèi)低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R2及以下）的貨幣基金、現(xiàn)金管理類理財(cái)、定期存款等短期現(xiàn)金管理產(chǎn)品，根據(jù)境外主基金開(kāi)放特點(diǎn)認(rèn)購(gòu)境外現(xiàn)金管理產(chǎn)品。支持QDLP試點(diǎn)企業(yè)完成境內(nèi)資金募集、基金設(shè)立后，按照境外主基金需求分批匯兌出境。支持拓展QDLP募資來(lái)源，探索募集本幣、外幣資金。