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2023-11-15 17:20:09 聽新聞
作者:孫毅 責編:高雅馨
(本文作者孫毅,中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授,數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任)
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是我國遭遇三年疫情沖擊、經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行的關(guān)鍵一年。2022年底的中央經(jīng)濟工作會議全面分析了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。會議認為,盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱和國際環(huán)境動蕩不安等多重因素疊加導(dǎo)致的不利局面,但要看到我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn),2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。今年3月,政府工作報告將2023年GDP增長預(yù)期目標設(shè)定為5%左右。初步核算,前三季度GDP同比增長分別為4.5%、6.3%、4.9%、5.2%,平均增長5.2%,為完成全年5%左右的預(yù)期目標打下了堅實的基礎(chǔ)。
歷經(jīng)寒冬,數(shù)字經(jīng)濟交出亮眼成績單
數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要力量。從規(guī)模體量來看,當前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已突破50萬億元,占GDP比重超過40%,近五年平均同比名義增長接近15%,連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速。從拉動就業(yè)來看,據(jù)不完全統(tǒng)計測算,以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團、餓了么等為代表的平臺,2021年為中國凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億個崗位,相當于為當年約27%的中國適齡勞動人口提供了就業(yè)機會。從擴大消費來看,2023年前三季度,全國網(wǎng)上零售額已達10.82萬億元,占社會消費品零售總額的比重為31.6%,月平均累計增長超過11%,展現(xiàn)出強大生命力。
除上述經(jīng)濟指標外,我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力不斷提升,逐步由資本與市場驅(qū)動的增長向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得積極進展,5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的全面領(lǐng)先,集成電路、人工智能、軟件、量子信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得積極進展;二是前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日益活躍,高端芯片和集成電路、操作系統(tǒng)和關(guān)鍵軟件、人工智能、量子信息、類腦智能等領(lǐng)域研究的國家支持力度進一步加大。2022年,我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達33.5萬件,同比增長17.5%;三是數(shù)字人才培養(yǎng)效果顯著、供給能力持續(xù)提升。2022年,國家自然科學(xué)基金委數(shù)字與數(shù)字交叉領(lǐng)域資助國家杰出青年科學(xué)基金項目64項、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目98項;2022年通訊和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)達159萬人,占畢業(yè)生總數(shù)的15%,在全部19個細分行業(yè)中位列第一。
監(jiān)管定調(diào),數(shù)字經(jīng)濟迎來更有利發(fā)展環(huán)境
2023年,大模型成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的一匹黑馬,以至于讓眾多“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”瞬間成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè),“所有行業(yè)都值得用大模型重新做一遍”成為業(yè)界共識。代表性產(chǎn)品ChatGPT上線不到一年已實現(xiàn)多次版本迭代,目前已擁有超過200萬API開發(fā)者和92%世界五百強客戶,每周活躍用戶數(shù)1億。近期推出的“GPT-4.0 Turbo”更是實現(xiàn)了更高的性能(包括128k 上下文窗口、單個 prompt 處理超過 300 頁的文本、多模態(tài)等),更低的價格(輸入Token價格為GPT4.0的1/3,輸出Token價格為GPT4.0的1/2),其推出的Assistant API使比爾·蓋茨感慨“個人AI代理將徹底改變?nèi)藗兪褂糜嬎銠C的方式”。
在這個創(chuàng)新涌現(xiàn)、迭代迅速的領(lǐng)域,監(jiān)管如何適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點成為決定行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量?;仡櫸覈鴶?shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理體系的發(fā)展,大致可以分為三個階段:一是在2019年及以前,主要以包容審慎為核心,理念是“讓子彈飛一會兒”;二是自2020年—2022年中,是我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理的重塑期,以平臺經(jīng)濟反壟斷、數(shù)據(jù)安全和隱私保護以及防止資本無序擴張為關(guān)鍵舉措,核心理念是在數(shù)字經(jīng)濟體量越來越大、影響越來越廣的背景下,如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全;三是自2022年下半年始,數(shù)字經(jīng)濟進入常態(tài)化監(jiān)管階段,以加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場主體地位、提升市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期為主,旨在平衡好規(guī)范與活力,標志著我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理體系經(jīng)過長期的實踐探索,進入高質(zhì)量常態(tài)化發(fā)展階段。在這三個階段,如何處理好發(fā)展與安全、規(guī)范與活力、效率與公平,一直是監(jiān)管與治理體系發(fā)展面臨的核心議題。
在第三個階段,具有典型意義的事件恰好也與大模型有關(guān)。2023年4月,國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于<生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)>公開征求意見的通知》,引發(fā)社會廣泛討論。同年7月,在廣泛聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上,《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布。對比《征求意見稿》和《正式稿》,可以發(fā)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的呼聲得到關(guān)注、意見得到采納,刪除了《征求意見稿》的第九、十二和十五條,新增了《正式稿》的第五、六、十六、二十、二十三條,以及修訂了《正式稿》的第二、九、十七、十九條,及時、有效地回應(yīng)了社會關(guān)切,體現(xiàn)出充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律的監(jiān)管導(dǎo)向,營造了政府主導(dǎo)、多元共治的社會氛圍,不僅大幅激發(fā)了創(chuàng)新活力、釋放了產(chǎn)業(yè)潛力,更有助于營造創(chuàng)新生態(tài)、提振市場信心、提升政府公信力。
綜合近期中央一系列座談會及講話精神,推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手,加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)要素價值,實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控,將成為下一步提升數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的重中之重。監(jiān)管定調(diào),數(shù)字經(jīng)濟將迎來比之前更加有利的發(fā)展環(huán)境。
展望未來,數(shù)字經(jīng)濟助推高質(zhì)量發(fā)展的四大動力
一是繼續(xù)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展。大國競爭的主旋律依然是科技競爭。為把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,我國將進一步發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),盡快實現(xiàn)高水平自立自強,把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報告重點回顧了“十三五”期間在超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域取得的重大成果,并進一步強調(diào)了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,提出了加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的部署。未來,集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展。
二是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)逐步完善,數(shù)據(jù)要素將為經(jīng)濟增長提供新動能。自黨的十九屆四中全會以來,我國完成了明確數(shù)據(jù)要素主體地位、建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素管理體系三步走,這一系列戰(zhàn)略舉措有效地釋放了數(shù)據(jù)要素價值、激活了數(shù)據(jù)要素潛能、加快了培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。下一步,預(yù)期國家將持續(xù)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,推動數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地,培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系,推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓更多數(shù)據(jù)“活”起來、“動”起來、“供”出來,從而進一步為拉動宏觀經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。
三是繼續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過提質(zhì)增效賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。黨的二十大報告提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟一方面以新興技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)平臺化,在提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置的同時,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;另一方面通過培育新產(chǎn)業(yè)新模式,如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和生成式人工智能,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,提高經(jīng)濟競爭力。下一步,數(shù)字技術(shù)將全方位融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在管理方式、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)等領(lǐng)域開展深刻變革,不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈,大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力,充分釋放廣闊市場空間和豐富應(yīng)用場景價值,從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。
四是數(shù)字經(jīng)濟有助于暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán),實現(xiàn)國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。數(shù)字經(jīng)濟打通內(nèi)循環(huán)的邏輯主線是共同富裕,即如何防止數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝,通過數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)公平。一方面,東數(shù)西算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有助于縮小東部和中西部、東北老工業(yè)基地之間的發(fā)展差距;另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、縮小城鄉(xiāng)差距等途徑,有效促進農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口的增產(chǎn)增收;同時,共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、彈性就業(yè)、農(nóng)村電商等新興就業(yè)模式,以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的新就業(yè)崗位和新工作機會,將有助于擴大居民就業(yè)機會、提高居民可支配收入水平,從而縮小收入差距實現(xiàn)共同富裕。數(shù)字經(jīng)濟打通外循環(huán)的主要抓手是跨境電商和數(shù)字貿(mào)易。信息通信技術(shù)降低了跨境服務(wù)貿(mào)易的成本,“去本地化”和“全球化”趨勢顯著,從而助力中國企業(yè)、特別是中小企業(yè)能夠更加便利地融入全球貿(mào)易體系,為破解逆全球化困境、實現(xiàn)高水平對外開放提供新渠道。
參考資料
【1】中國信通院,《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023)》。
【2】中國信息經(jīng)濟學(xué)會、中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與服務(wù)管理研究中心、廣州市荔灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院,《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿:平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》。
【3】國家統(tǒng)計局
【4】網(wǎng)信辦,數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)。
本文僅代表作者觀點。
黨的二十屆三中全會和今年政府工作報告強調(diào)了加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制建設(shè)和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則的重要性,旨在通過深化市場化改革,推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè),以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進數(shù)據(jù)要素的有效流通和價值實現(xiàn),進而賦能高質(zhì)量發(fā)展和促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。
2023年末,全國就業(yè)人員74041萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬人,也就是說,靈活就業(yè)人員占到了全國就業(yè)人員的27%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的43%。
在當今數(shù)字化時代,數(shù)據(jù)已成為推動社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。近一個月,監(jiān)管部門圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)出臺4份政策文件,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
商務(wù)部、市場監(jiān)管總局將推動優(yōu)化相關(guān)標準建設(shè)、實施、評價及創(chuàng)新成果總結(jié)推廣體系,助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,擴大高水平對外開放。
第五次全國經(jīng)濟普查首次增加了數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)普查內(nèi)容。