（本文作者孫毅，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，數(shù)字經(jīng)濟與虛擬商務(wù)系副主任）

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我國遭遇三年疫情沖擊、經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行的關(guān)鍵一年。2022年底的中央經(jīng)濟工作會議全面分析了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。會議認(rèn)為，盡管面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱和國際環(huán)境動蕩不安等多重因素疊加導(dǎo)致的不利局面，但要看到我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。今年3月，政府工作報告將2023年GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右。初步核算，前三季度GDP同比增長分別為4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，平均增長5.2%，為完成全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

歷經(jīng)寒冬，數(shù)字經(jīng)濟交出亮眼成績單

數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要力量。從規(guī)模體量來看，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已突破50萬億元，占GDP比重超過40%，近五年平均同比名義增長接近15%，連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速。從拉動就業(yè)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計測算，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團、餓了么等為代表的平臺，2021年為中國凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億個崗位，相當(dāng)于為當(dāng)年約27%的中國適齡勞動人口提供了就業(yè)機會。從擴大消費來看，2023年前三季度，全國網(wǎng)上零售額已達10.82萬億元，占社會消費品零售總額的比重為31.6%，月平均累計增長超過11%，展現(xiàn)出強大生命力。

除上述經(jīng)濟指標(biāo)外，我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力不斷提升，逐步由資本與市場驅(qū)動的增長向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得積極進展，5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的全面領(lǐng)先，集成電路、人工智能、軟件、量子信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得積極進展；二是前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，高端芯片和集成電路、操作系統(tǒng)和關(guān)鍵軟件、人工智能、量子信息、類腦智能等領(lǐng)域研究的國家支持力度進一步加大。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達33.5萬件，同比增長17.5%；三是數(shù)字人才培養(yǎng)效果顯著、供給能力持續(xù)提升。2022年，國家自然科學(xué)基金委數(shù)字與數(shù)字交叉領(lǐng)域資助國家杰出青年科學(xué)基金項目64項、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目98項；2022年通訊和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)達159萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的15%，在全部19個細分行業(yè)中位列第一。

監(jiān)管定調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟迎來更有利發(fā)展環(huán)境

2023年，大模型成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的一匹黑馬，以至于讓眾多“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”瞬間成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)，“所有行業(yè)都值得用大模型重新做一遍”成為業(yè)界共識。代表性產(chǎn)品ChatGPT上線不到一年已實現(xiàn)多次版本迭代，目前已擁有超過200萬API開發(fā)者和92%世界五百強客戶，每周活躍用戶數(shù)1億。近期推出的“GPT-4.0 Turbo”更是實現(xiàn)了更高的性能（包括128k 上下文窗口、單個 prompt 處理超過 300 頁的文本、多模態(tài)等），更低的價格（輸入Token價格為GPT4.0的1/3，輸出Token價格為GPT4.0的1/2），其推出的Assistant API使比爾·蓋茨感慨“個人AI代理將徹底改變?nèi)藗兪褂糜嬎銠C的方式”。

在這個創(chuàng)新涌現(xiàn)、迭代迅速的領(lǐng)域，監(jiān)管如何適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點成為決定行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量。回顧我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理體系的發(fā)展，大致可以分為三個階段：一是在2019年及以前，主要以包容審慎為核心，理念是“讓子彈飛一會兒”；二是自2020年—2022年中，是我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理的重塑期，以平臺經(jīng)濟反壟斷、數(shù)據(jù)安全和隱私保護以及防止資本無序擴張為關(guān)鍵舉措，核心理念是在數(shù)字經(jīng)濟體量越來越大、影響越來越廣的背景下，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全；三是自2022年下半年始，數(shù)字經(jīng)濟進入常態(tài)化監(jiān)管階段，以加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場主體地位、提升市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期為主，旨在平衡好規(guī)范與活力，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管治理體系經(jīng)過長期的實踐探索，進入高質(zhì)量常態(tài)化發(fā)展階段。在這三個階段，如何處理好發(fā)展與安全、規(guī)范與活力、效率與公平，一直是監(jiān)管與治理體系發(fā)展面臨的核心議題。

在第三個階段，具有典型意義的事件恰好也與大模型有關(guān)。2023年4月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于<生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，引發(fā)社會廣泛討論。同年7月，在廣泛聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布。對比《征求意見稿》和《正式稿》，可以發(fā)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的呼聲得到關(guān)注、意見得到采納，刪除了《征求意見稿》的第九、十二和十五條，新增了《正式稿》的第五、六、十六、二十、二十三條，以及修訂了《正式稿》的第二、九、十七、十九條，及時、有效地回應(yīng)了社會關(guān)切，體現(xiàn)出充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律的監(jiān)管導(dǎo)向，營造了政府主導(dǎo)、多元共治的社會氛圍，不僅大幅激發(fā)了創(chuàng)新活力、釋放了產(chǎn)業(yè)潛力，更有助于營造創(chuàng)新生態(tài)、提振市場信心、提升政府公信力。

綜合近期中央一系列座談會及講話精神，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控，將成為下一步提升數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的重中之重。監(jiān)管定調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟將迎來比之前更加有利的發(fā)展環(huán)境。

展望未來，數(shù)字經(jīng)濟助推高質(zhì)量發(fā)展的四大動力

一是繼續(xù)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展。大國競爭的主旋律依然是科技競爭。為把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國將進一步發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報告重點回顧了“十三五”期間在超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域取得的重大成果，并進一步強調(diào)了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出了加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的部署。未來，集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)逐步完善，數(shù)據(jù)要素將為經(jīng)濟增長提供新動能。自黨的十九屆四中全會以來，我國完成了明確數(shù)據(jù)要素主體地位、建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素管理體系三步走，這一系列戰(zhàn)略舉措有效地釋放了數(shù)據(jù)要素價值、激活了數(shù)據(jù)要素潛能、加快了培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。下一步，預(yù)期國家將持續(xù)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來、“動”起來、“供”出來，從而進一步為拉動宏觀經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

三是繼續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過提質(zhì)增效賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。黨的二十大報告提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟一方面以新興技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)平臺化，在提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置的同時，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；另一方面通過培育新產(chǎn)業(yè)新模式，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和生成式人工智能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟競爭力。下一步，數(shù)字技術(shù)將全方位融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在管理方式、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)等領(lǐng)域開展深刻變革，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，充分釋放廣闊市場空間和豐富應(yīng)用場景價值，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

四是數(shù)字經(jīng)濟有助于暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。數(shù)字經(jīng)濟打通內(nèi)循環(huán)的邏輯主線是共同富裕，即如何防止數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝，通過數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)公平。一方面，東數(shù)西算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有助于縮小東部和中西部、東北老工業(yè)基地之間的發(fā)展差距；另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、縮小城鄉(xiāng)差距等途徑，有效促進農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口的增產(chǎn)增收；同時，共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、彈性就業(yè)、農(nóng)村電商等新興就業(yè)模式，以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的新就業(yè)崗位和新工作機會，將有助于擴大居民就業(yè)機會、提高居民可支配收入水平，從而縮小收入差距實現(xiàn)共同富裕。數(shù)字經(jīng)濟打通外循環(huán)的主要抓手是跨境電商和數(shù)字貿(mào)易。信息通信技術(shù)降低了跨境服務(wù)貿(mào)易的成本，“去本地化”和“全球化”趨勢顯著，從而助力中國企業(yè)、特別是中小企業(yè)能夠更加便利地融入全球貿(mào)易體系，為破解逆全球化困境、實現(xiàn)高水平對外開放提供新渠道。

參考資料

【1】中國信通院，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023）》。

【2】中國信息經(jīng)濟學(xué)會、中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與服務(wù)管理研究中心、廣州市荔灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》。

【3】國家統(tǒng)計局

【4】網(wǎng)信辦，數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）。

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