習(xí)近平總書記近日在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解，發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用仍需提升，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，改革開放還需進(jìn)一步向縱深拓展，超大特大城市治理和發(fā)展還有不少短板。

筆者認(rèn)為，隨著長三角一體化發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，下一步要從完善六方面機(jī)制著手，破解這些深層次難題，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，并為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施探索出更多的有效路徑。

完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要完善利益分享機(jī)制。目前，長三角跨區(qū)域協(xié)作關(guān)系尚未完全理順，成本共擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制仍在探索之中，不同行政區(qū)域之間的利益分配協(xié)調(diào)難度較大，現(xiàn)有的財(cái)稅征收框架難以突破，還沒有形成可變通的財(cái)稅分享路徑。利益分享觸及一體化的“靈魂”，要加強(qiáng)“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的同步探索，讓一體化成為區(qū)域發(fā)展的自覺選擇。

二是要完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。目前，長三角仍然存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭現(xiàn)象，比如有的地區(qū)脫離自身實(shí)際，過度追求“高精尖”產(chǎn)業(yè)；有的地區(qū)盲目發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，希望全部“吃干抹凈”；有的地區(qū)在新動能尚未形成之時(shí)就全部去除其認(rèn)為的舊動能，導(dǎo)致發(fā)展動能出現(xiàn)“空擋”；有的地區(qū)為了做大自身平臺基數(shù)，人為設(shè)置要素流動障礙，等等。而華為的生態(tài)合作的戰(zhàn)略則是“與友商共同發(fā)展,既是競爭對手,也是合作伙伴,共同創(chuàng)造良好的生存空間，共享價(jià)值鏈的利益”。要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向與成本導(dǎo)向并重，基于自身資源稟賦做好自己最擅長的事情，在更大范圍內(nèi)形成開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是要完善政府引導(dǎo)機(jī)制。目前，長三角多地都形成了地方引導(dǎo)機(jī)制，但還缺乏系統(tǒng)的跨區(qū)域引導(dǎo)謀劃，難以適應(yīng)市場化布局需求。要加大地方政府間的引導(dǎo)協(xié)作，圍繞長三角關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈，探索共同建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索建立聯(lián)合鏈長制。

完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

一是要完善協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。目前，科技部、長三角三省一市科技廳先后發(fā)布了關(guān)于打造科技創(chuàng)新共同體的政策，上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”也取得積極成效，但科技協(xié)同攻關(guān)仍主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。要以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)協(xié)同力度，打造全國原始創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

二是要完善市場創(chuàng)新機(jī)制。長三角的民營企業(yè)參與建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級創(chuàng)新聯(lián)合體等重大創(chuàng)新平臺的機(jī)制尚不健全，長三角科技創(chuàng)新券尚未完全通用通兌。要進(jìn)一步健全市場化創(chuàng)新機(jī)制，特別是支持共同建設(shè)高水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭與高校院所共同建立跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是要完善協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。長三角具備比較豐富的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景，但尚未形成統(tǒng)一的場景支持體系。要在長三角先行探索首臺（套）互認(rèn)共享機(jī)制，推動技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，特別是在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作，為創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供更加廣闊的市場空間。同時(shí)要打造長三角協(xié)同聯(lián)動孵化圈，引導(dǎo)高質(zhì)量孵化器搭建資源共享服務(wù)平臺或聯(lián)合孵化中心，通過機(jī)制協(xié)同、組織創(chuàng)新和資源互享，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，打造長三角協(xié)同孵化網(wǎng)絡(luò)。

完善要素流動機(jī)制

一是要完善人才互認(rèn)機(jī)制。長三角盡管在國內(nèi)執(zhí)業(yè)職格和職稱方面進(jìn)行了互認(rèn)，但對于部分專業(yè)資格和國際職業(yè)資格，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不利于人才的跨域流動和柔性使用。比如太倉已經(jīng)實(shí)現(xiàn)德國職業(yè)資格和中國職業(yè)資格比照“雙向互認(rèn)”的關(guān)鍵性突破，蘇州工業(yè)園區(qū)填補(bǔ)了國內(nèi)職稱在生物醫(yī)藥工程領(lǐng)域的空白，這些地方性做法可以上升為長三角標(biāo)準(zhǔn)。

二是要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前，長三角普遍面臨土地資源緊張的情況。國家“十四五”規(guī)劃明確，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革；探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。要加快探索集體建設(shè)用地釋放出讓的有效路徑，進(jìn)一步盤活土地資源和拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益渠道，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場化調(diào)劑和有償使用平臺；要鼓勵(lì)長三角依托對口支援地區(qū)，爭取建設(shè)用地指標(biāo)的跨省域調(diào)劑，以土地資本推動區(qū)域間“交叉持股”。

三是要完善數(shù)據(jù)流通機(jī)制。目前，長三角的數(shù)據(jù)跨域流通需求日益加大。要依托長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺及長三角數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域組等平臺及載體，先行推動地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務(wù)類等多個(gè)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用；同時(shí)依托數(shù)據(jù)要素市場“可信通”計(jì)劃，推進(jìn)長三角合作開展制度共創(chuàng)、標(biāo)準(zhǔn)共制、數(shù)鏈共推、服務(wù)共享、生態(tài)互聯(lián)等工作。

完善多元參與機(jī)制

一是要完善外資參與機(jī)制。長三角盡管處于我國改革開放的最前沿，但在擴(kuò)大開放，特別是擴(kuò)大外資服務(wù)業(yè)開放方面還有很大的提升空間。黨的二十大報(bào)告指出要“全面推進(jìn)高水平對外開放”。要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平和國家戰(zhàn)略需要，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引更多的海外資本參與長三角一體化發(fā)展。

二是要完善民資參與機(jī)制。長三角是我國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。要用好這個(gè)優(yōu)勢，積極吸引和支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等各類隱性壁壘，主動發(fā)布面向民營企業(yè)的機(jī)會清單，推動民營企業(yè)從長三角一體化的見證者、參與者升華為推動者、受益者。

三是要完善國資參與機(jī)制。目前，長三角的國有企業(yè)在一體化進(jìn)程中更多承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，下一步要在全過程參與機(jī)制上加大創(chuàng)新力度。比如，長三角各大都市圈都在推進(jìn)市域鐵路建設(shè)，但是在管理運(yùn)營上仍然各自為政，要積極探索聯(lián)合組建城際鐵路公司，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展市場化、自主化、公交化運(yùn)營管理，探索跨市域鐵路投融資管理、規(guī)劃管控、收益反哺等創(chuàng)新機(jī)制，研究推出鐵路月票、計(jì)次票等出行產(chǎn)品，更好實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營；再比如，要建立國有資源盤活機(jī)制，推進(jìn)環(huán)淀山湖等重點(diǎn)地區(qū)的國有企業(yè)單位加快盤活低效存量資源。

完善生態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是要完善生態(tài)核算機(jī)制。目前，長三角的湖州、麗水、南京等地紛紛探索建立了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算機(jī)制，但是還有不少地方尚未開展。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確了統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。要依托山、水、林、田、湖、草、海等資源稟賦，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，特別是“碳收支”家底。在此基礎(chǔ)上，探索以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，率先形成跨省域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。

二是要完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，長三角已經(jīng)形成以安吉“兩山合作社”為代表的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但還需要拓展更多的應(yīng)用場景。要積極發(fā)展綠色普惠金融，探索更多的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易場景，特別是隨著“碳關(guān)稅”進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段，長三角要探索建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極鼓勵(lì)上市企業(yè)ESG信息披露，聯(lián)合推動共建綠電基地、打造“虛擬電廠”，協(xié)同開展綠電交易、綠證交易，探索出打破“碳關(guān)稅”壁壘的有效路徑。

三是要完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。長三角要從生態(tài)空間塑造轉(zhuǎn)為努力培植綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新土壤，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，圍繞“生態(tài)導(dǎo)向”吸引更多、更好的主體，形成更多的“好風(fēng)景”轉(zhuǎn)化為“新經(jīng)濟(jì)”的典型案例。

完善考核評價(jià)機(jī)制

一是要完善一體導(dǎo)向機(jī)制。目前，長三角現(xiàn)有的考核體系更加側(cè)重于“高質(zhì)量”，對于“一體化”的權(quán)重還不夠。比如有的跨域協(xié)作區(qū)受困于編制因素，無法建立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，導(dǎo)致工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性；有的跨域協(xié)作區(qū)需要干部頻繁交流，但是涉及外出還需要提前請假報(bào)備；有的跨域協(xié)作區(qū)之間缺乏經(jīng)常性溝通機(jī)制，相互之間難以同頻共振，等等。要突出考核指揮棒的導(dǎo)向作用，建立更加精準(zhǔn)的考核體系，對于一體化推進(jìn)部門建立一定的彈性編制，適度簡化特定區(qū)域內(nèi)干部外出審批程序，推進(jìn)跨域協(xié)作區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通，探索建立地區(qū)之間的公文抄送機(jī)制，及時(shí)做好日常信息溝通。

二是要完善靈活激勵(lì)機(jī)制。目前，長三角對于體制內(nèi)人才的激勵(lì)方式還有待豐富。要探索對于緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位實(shí)施聘任制，試點(diǎn)面向海（境）外招聘高端緊缺人才并實(shí)行協(xié)議年薪；要支持選派干部赴海外工作學(xué)習(xí)，拓展干部國際化視野和國際化思維；對為一體化發(fā)展作出重大成績、重要貢獻(xiàn)的人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是要完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。長三角一體化發(fā)展本身就是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，更多的是探索實(shí)踐，一些工作缺乏完善的依據(jù)，有可能要打破條條框框，一些探索有可能會失敗。要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)的機(jī)制，支持各地大膽試、大膽闖，為一體化發(fā)展探索出更多的有效路徑。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）