（張奧平為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，新質(zhì)未來研究院院長）

本文重點—2024年宏觀政策及九大經(jīng)濟(jì)工作：

明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)及宏觀政策：堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。財政適度加力、提質(zhì)增效，貨幣靈活適度、精準(zhǔn)有效；

2、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。包括：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，以及鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等；

3、需求側(cè)內(nèi)需拉動：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。包括：積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，以及實施政府和社會資本合作新機(jī)制等；

4、對內(nèi)改革：深化重點領(lǐng)域改革。包括：深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，以及加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等；

5、對外開放：擴(kuò)大高水平對外開放。包括：放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以及切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點等；

6、防風(fēng)險：持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。包括：加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，以及經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)等；

7、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。包括：有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給等；

8、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。包括：要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以及大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等；

9、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。包括：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，加快建設(shè)新型能源體系等；

10、民生工作：切實保障和改善民生。包括：加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。此次會議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

下文聚焦會議對宏觀政策及九大經(jīng)濟(jì)工作部署方面做重點解讀，旨在為企業(yè)家、投資者厘清政策方向，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，抓住未來戰(zhàn)略確定性機(jī)遇。

一、明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破

在經(jīng)濟(jì)形勢判斷部分，首先，對今年經(jīng)濟(jì)工作成績充分肯定，成績講足。

會議認(rèn)為，“頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐”。

其次，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的困難講透。

會議指出，“進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。

再次，區(qū)別于年底政治局會議，此次會議新增明確了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的“五大必須”，這也是未來經(jīng)濟(jì)工作的五大主線，包括：高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力；堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放；高水平安全；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

其中，“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”則是理解“五大必須”的題眼。

最后，會議明確明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：

1、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；

2、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；

3、全面深化改革開放；

4、推動高水平科技自立自強(qiáng)；

5、加大宏觀調(diào)控力度；

6、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

7、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；

8、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；

9、切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期；

10、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；

11、增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

筆者認(rèn)為，從會議對明年經(jīng)濟(jì)工作總目標(biāo)來看，“三個統(tǒng)籌”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中容易顧此失彼的方面，即“擴(kuò)內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。

其中，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排在“三個統(tǒng)籌”的首位，原因是今年以來經(jīng)濟(jì)長期處于“供給過剩、需求不足”的弱現(xiàn)實中。

現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，而供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動的最終結(jié)果是生產(chǎn)出創(chuàng)新型產(chǎn)品，如新能源汽車、電子產(chǎn)品、智能家居等，但如沒有需求承接，則無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，提升居民部門效用。在外需長期愈發(fā)不確定性的環(huán)境下，需求側(cè)內(nèi)需拉動與供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動更需有效結(jié)合。

從明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”來看，“進(jìn)”的重要性明顯提升。后文會議指出，“明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”。

穩(wěn)中求進(jìn)是過往幾年經(jīng)濟(jì)工作中延續(xù)的表述，而“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”是新提法。筆者認(rèn)為，“以進(jìn)促穩(wěn)”區(qū)別于去年底政治局會議“穩(wěn)字當(dāng)頭”的表述，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟(jì)工作將更加積極作為。通過多出有利于“三穩(wěn)”（穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)）的政策，實現(xiàn)積極作為的目標(biāo)：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”。

同時，“以進(jìn)促穩(wěn)”也包含對明年經(jīng)濟(jì)增速的一定要求，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或?qū)⒍?%左右的較高水平。明年的5%與今年的5%的目標(biāo)并不相同，明年是在今年較高基數(shù)上的增長（今年預(yù)計將實現(xiàn)5%以上的增長），而今年5%的目標(biāo)則是在去年增長3%的基數(shù)上實現(xiàn)。

“先立后破”則是對供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險等方面經(jīng)濟(jì)工作的政策表述。如2021年年中政治局會議在雙碳工作安排中提出“糾正運動式減碳，先立后破”。體現(xiàn)底線思維做結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“新”的立住前，“老”的不可破，不能對經(jīng)濟(jì)增長的社會預(yù)期造成影響。

二、宏觀政策：財政適度加力、提質(zhì)增效，貨幣靈活適度、精準(zhǔn)有效

1、強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期排序優(yōu)先于跨周期

在宏觀政策部分，會議首先指出，“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

筆者認(rèn)為，逆周期排序優(yōu)先于跨周期，體現(xiàn)明年宏觀政策在擴(kuò)大需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動上將更有作為。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”，跨周期一詞首次被提出。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”；2023年10月底中央金融工作會議指出“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)”。排序上均與此次不同，跨周期在逆周期之前。

2、積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效

關(guān)于明年財政政策總基調(diào)，會議指出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

筆者認(rèn)為，與3月政府工作報告對今年財政政策的工作部署“積極的財政政策要加力提效”相比，財政政策延續(xù)加力為主，但要把握好度。

對財政政策具體工作部署為：

（1）要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；

（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；

（3）合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍；

（4）落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；

（5）嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；

（6）增強(qiáng)財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線；

（7）嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。

筆者認(rèn)為，在“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障”上，今年10月發(fā)行一萬億國債，赤字率提升至3.8%，打破常年3%的“約束”便是具象化的體現(xiàn)。

預(yù)計，明年中央將繼續(xù)加杠桿，財政赤字率將在3.5%左右，中央轉(zhuǎn)移支付資金在強(qiáng)監(jiān)管的同時，使用效率會同時提升。地方政府專項債規(guī)模在3.8至4萬億，專項債資金作為資本金“撬杠桿”的作用也會加大。

在支持制造業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)在企業(yè)數(shù)字化技改以及低碳綠色化技改上加大補(bǔ)貼力度。

3、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效

關(guān)于明年貨幣政策總基調(diào)，會議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”。

筆者認(rèn)為，與3月政府工作報告對今年貨幣政策的工作部署“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”相比，同樣強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，總量層面力度中性。

對貨幣政策具體工作部署為：

（1）保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配；

（2）發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度；

（3）促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降；

（4）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，明年貨幣政策在結(jié)構(gòu)上應(yīng)會更加聚焦在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大方面發(fā)力，此外也會做好中央金融工作會議所提出的“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”五大篇章。

4、增強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，凝聚共識

會議指出，“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論”。

筆者認(rèn)為，過去一段時間，各方向政策習(xí)慣“單兵作戰(zhàn)”，單方向看都正確，但加在一起出現(xiàn)“合成謬誤”，造成社會共識感較差、預(yù)期較弱。未來將加強(qiáng)政策宣傳，凝聚共識。

三、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

關(guān)于明年供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動工作總基調(diào)，會議強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。

具體工作部署為：

1、要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；

2、完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；

3、要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展；

4、打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

5、加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；

6、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

首先，筆者認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞讀者需重點關(guān)注。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體商業(yè)機(jī)遇，讀者可重點關(guān)注今年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》中明確，“新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局”。此外，《方案》中還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。

九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出，“生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)”，在未來產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出“量子、生命科學(xué)”，這將是明年政策支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。其中，“低空經(jīng)濟(jì)”首次提出，需關(guān)注后續(xù)具體政策部署。

其次，在通過“新質(zhì)生產(chǎn)力”突破創(chuàng)新發(fā)展上限的同時，需要依靠“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”守住安全發(fā)展底線。

再次，在“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”方面，重點則是數(shù)智化與低碳綠色化技改，除上述財政技改補(bǔ)貼支持外，產(chǎn)業(yè)政策也會給予相應(yīng)的投入。

從次，會議強(qiáng)調(diào)，“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資”。筆者預(yù)計，明年政府引導(dǎo)基金在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面投資規(guī)模及布局將會繼續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新型企業(yè)需抓住新一輪資本化機(jī)遇。

最后，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讀者還需關(guān)注今年5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議關(guān)于“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分的相關(guān)內(nèi)容，如“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。