1978年12月，中國開啟了改革開放進(jìn)程，這是20世紀(jì)下半葉中國乃至全球最重大的事件之一，對中國與全球均產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的正面影響。45年來，中國GDP規(guī)模從占全球的1.7%上升到2022年的18.5%，人均GDP從全球的133位升至76位；中國已經(jīng)從極端貧困國家發(fā)展為全球中高收入國家。

2023年是中國改革開放45周年?；赝@45年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了舉世矚目的成就，但改革開放遠(yuǎn)未結(jié)束，也將永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。對當(dāng)代中國而言，始終不變的就是“變革與改良”。當(dāng)前中國面臨百年大變局下的復(fù)雜國際形勢，也處于要跳過“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。在此時(shí)刻，中國如何深入推進(jìn)改革，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是一項(xiàng)極其艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市場環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改革、股票市場、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人口穩(wěn)定、貨幣制度、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、能源結(jié)構(gòu)、行政效率、養(yǎng)老體制、教育體制、科研機(jī)制、國家安全、國際合作等諸多方面。以下，本文從前七個(gè)視角提出改革開放45年后相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步改革開放的方向思考。

市場環(huán)境的改良需要更多的“和諧共生”

從改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)逐步走出僵化與大一統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向不斷轉(zhuǎn)變，核心是要建立有活力與規(guī)范的市場環(huán)境。經(jīng)過了45年的努力，中國的市場環(huán)境已經(jīng)有了顯著的改善。然而，當(dāng)前市場環(huán)境仍然有諸多改進(jìn)的空間，特別是依然存在“一放就亂、一管就死”的怪圈。這里反映出政府行政力量相對強(qiáng)勢的傾向，也就是更多從“管”的視角去看待市場環(huán)境。比如近年來的教培行業(yè)及城市街道的地?cái)偨?jīng)濟(jì)等，其在一定程度上有存在的合理性，有便民與為民服務(wù)的功能，也是部分群體賴以生存的方式，不能因?yàn)橛幸恍﹣y象，或有損所謂的“城市整潔”與“城市形象”，就全盤否定與取締擴(kuò)大化。

因此，下一步的中國改革開放，從市場環(huán)境的改良角度看，應(yīng)該將保持活力與規(guī)范運(yùn)作作為主要方向，同時(shí)充分照顧民生、便民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的煙火氣與活力，提高容忍度與重視“和諧共生”。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要真正的“落實(shí)平等”

經(jīng)過改革開放的長期發(fā)展，我國民營經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段微乎其微的經(jīng)濟(jì)存在，發(fā)展到當(dāng)前已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極其重要的地位。盡管民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的進(jìn)展，但民營經(jīng)濟(jì)仍普遍存在負(fù)擔(dān)過重、信心不足的問題，導(dǎo)致實(shí)業(yè)投資積極性長期受到抑制。這不利于促進(jìn)整體投資與新發(fā)展動(dòng)能的形成、不利于擴(kuò)大就業(yè)與加速技術(shù)創(chuàng)新，也不利于促進(jìn)國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)以更好應(yīng)對外部壓力。

為此，下一步的改革開放，應(yīng)在2023年出臺(tái)多項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大力持續(xù)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)以“自己人”的角度提振民營經(jīng)濟(jì)信心、穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)的長期預(yù)期、提升民營經(jīng)濟(jì)投資實(shí)業(yè)積極性，主要的改革建議包括：

一是盡快出臺(tái)《中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。對于民營市場主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。建議出臺(tái)《中國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從立法角度禁止歧視民營企業(yè)、確保民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。二是選派民營企業(yè)家到政府部門工作掛職與任職的長期制度，選拔守法愛國且有意愿的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入體制內(nèi)，成為“體制人”，讓體制更加理解與了解企業(yè)，從企業(yè)角度制定有效政策。三是根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的貢獻(xiàn)度來匹配融資資源，切實(shí)降低融資各個(gè)環(huán)節(jié)的高成本。四是對企業(yè)檢查實(shí)施現(xiàn)場“一年最多查一次”，取而代之采用數(shù)字化手段開展常規(guī)的非現(xiàn)場檢查與溝通，減輕企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。五是切實(shí)降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，相對平衡企業(yè)—勞動(dòng)者糾紛過程中企業(yè)的利益訴求。

國有企業(yè)改革的推動(dòng)需要有效的“市場運(yùn)作”

國有企業(yè)改革是改革開放以來的長期重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過45年的發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)建立一套不斷發(fā)展的現(xiàn)代管理制度。國有企業(yè)總的效率有所提升，人員規(guī)模不斷下降，國企員工占總職工的比例降至2022年的7.7%；國企涉及領(lǐng)域集中在金融、公用事業(yè)、化工、交通、機(jī)械等國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)部門。不過，當(dāng)前國有企業(yè)憑借壟斷資源優(yōu)勢，可以相對輕松取得市場競爭優(yōu)勢，仍具備一定的行政色彩與官僚作風(fēng)特點(diǎn)，運(yùn)作效率的提升空間仍然較大。

下一步，國有企業(yè)改革與運(yùn)行的優(yōu)化仍然是中國改革開放的一個(gè)重點(diǎn)方向。在國有企業(yè)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，從上至下應(yīng)全面引入市場化職業(yè)經(jīng)理人，并在股份制改革方面更普遍引入民營經(jīng)濟(jì)參與，保障國有企業(yè)按照市場化運(yùn)作，以市場效率與效益作為行動(dòng)準(zhǔn)則；國資委職能轉(zhuǎn)型為專注國有資產(chǎn)的保值增值，消除對國有企業(yè)的經(jīng)營干預(yù)。通過國有企業(yè)進(jìn)一步市場化改革，減弱國有企業(yè)-民企分割的“二元經(jīng)濟(jì)”特征，進(jìn)而使得全部國有企業(yè)與民營企業(yè)均成為統(tǒng)一的公平競爭與高效運(yùn)作的市場化主體。

股票市場的發(fā)展需要更規(guī)范與透明

中國自1990年12月19日開始設(shè)立股票市場的舉措，是建立與完善社會(huì)主義市場機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)過33年的發(fā)展，中國已經(jīng)建成了滬市與深市等股票市場，上市公司5092家，累計(jì)市值78.67萬億元，成為全球第二大股票市場。從2001年1月1日到2023年11月30日的23年間，上證指數(shù)累計(jì)上漲44%，相對應(yīng)的是，同期美國標(biāo)普指數(shù)上漲256%、日經(jīng)225指數(shù)上漲144.6%、印度孟買Sensex30指數(shù)上漲1566.8%、俄羅斯MOEX指數(shù)上漲2232.4%、巴西指數(shù)上漲725.5%。總體看，中國股市指數(shù)在主要經(jīng)濟(jì)體股票指數(shù)中漲幅較小。作為通常意義的經(jīng)濟(jì)晴雨表，中國的股市尚未發(fā)揮出真正的作用。相反，中國股市的虛假信息與財(cái)務(wù)造假等層出不窮，嚴(yán)重影響了中國股市作為真正融資市場職能的發(fā)揮。股市的亂象已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融市場穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

隨著進(jìn)一步的改革開放，未來中國股票市場需要肩負(fù)巨大的融資職能與價(jià)值發(fā)現(xiàn)職能，也應(yīng)該成為海外投資者投資人民幣資產(chǎn)與人民幣國際化的重要渠道。有鑒于此，對股市進(jìn)行根本性與徹底的改革刻不容緩，特別是要切實(shí)強(qiáng)化股市的分紅機(jī)制，實(shí)施更為規(guī)范與透明的財(cái)務(wù)與信息披露規(guī)則，大大加強(qiáng)對造假的處罰力度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深化需要更聚焦“數(shù)據(jù)價(jià)值”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改革開放進(jìn)程中最近10年最鮮明的特征與變化。從全球競爭角度看，其促進(jìn)了中國相對其他國家的換道超車，加速了中國趕超發(fā)達(dá)國家的步伐。從國內(nèi)微觀層面看，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了流程再造、業(yè)務(wù)重塑與效率提升?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，總量居世界第二。

有鑒于此，確保中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，對維護(hù)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位與中國社會(huì)的發(fā)展均具有極其重要的意義。然而，由于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對無法跟隨的階段，有些領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位而進(jìn)入“無人區(qū)”。此刻數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展變革更需要考慮正確的發(fā)展邏輯與發(fā)展方向。

我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本單元是信息的數(shù)字化，也就是數(shù)據(jù)。但數(shù)據(jù)本身無法直接發(fā)揮價(jià)值或體現(xiàn)競爭力，需要算力對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與價(jià)值挖掘才能實(shí)現(xiàn)。算力是算法與算具的乘積，也就是軟的計(jì)算方法與硬件的計(jì)算工具融合形成的計(jì)算能力。強(qiáng)大的計(jì)算能力可以生成強(qiáng)大的人工智能處理能力，對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的價(jià)值挖掘與價(jià)值拓展，從而產(chǎn)生計(jì)算價(jià)值，也就是算值。算值將是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，也就是GDP的重要組成部分。有鑒于此，未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是圍繞著產(chǎn)生有效計(jì)算價(jià)值來展開。

人口穩(wěn)定戰(zhàn)略需要更為徹底地破除束縛

中國改革開放之所以能取得舉世矚目的成就，與中國的人口紅利尤其是數(shù)量紅利密不可分。龐大的人口基數(shù)提供的億萬富余勞動(dòng)力為外貿(mào)行業(yè)的崛起、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展、消費(fèi)市場的發(fā)展與房地產(chǎn)行業(yè)的興起等均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，中國在2022年開始出現(xiàn)了人口總量下降的拐點(diǎn)。人口的下降，對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有標(biāo)志性的影響，意味著人口數(shù)量紅利時(shí)代的逐步消退。

考慮到農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，食品供給短缺在中國已經(jīng)不是問題；同時(shí)中國建立了全球最大的各級(jí)教育體系，具備培養(yǎng)超大規(guī)模人才的能力。因此，人口數(shù)量更容易轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢。

有鑒于此，下一步中國人口政策的改革方面，需要全面放開對生育的限制，加大對育兒的支持力度。同時(shí)，對生育一孩、二孩、三孩或更多的家庭，在家庭收入所得稅、房產(chǎn)購置稅、車輛購置稅等方面予以遞進(jìn)減免；國家對養(yǎng)育幼兒的家庭予以養(yǎng)育補(bǔ)貼。切實(shí)從生到養(yǎng)兩個(gè)層面破除一切不必要的限制與提供更多的支持舉措。

對外開放的深化更需要貨幣的“穩(wěn)定與拓展”

經(jīng)過45年的對外開放，中國受益于大規(guī)模引入全球先進(jìn)的技術(shù)與理念；同時(shí)，中國通過對外開放，輸出大量的商品與服務(wù)，使得中國從封閉的農(nóng)業(yè)國快速升級(jí)為全球制造業(yè)與貿(mào)易大國。2022年，中國的外貿(mào)占到了全球的12.5%；改革開放以來，中國通過外貿(mào)累計(jì)取得了6.9萬億美元的貿(mào)易盈余；人民幣已經(jīng)成為國際儲(chǔ)備貨幣，在全球支付體系中發(fā)揮積極作用。

鑒于目前中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)在未來10~15年內(nèi)有望成為第一大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，中國在海外有巨大的利益。因此，下一步的改革開放中，中國除了繼續(xù)向全球提供具有高度競爭力的制造品外，還應(yīng)在貨幣走出去方面同樣邁出更大的步伐?？v觀美元成為全球貨幣的歷程，不論是二戰(zhàn)后“美元掛鉤黃金”還是20世紀(jì)七十年代的“美元掛鉤石油”，總之都是通過美元與核心高價(jià)值物品形成的密切等價(jià)關(guān)系。對人民幣而言，由于中國制造業(yè)增加值占到了全球近30%，人民幣可以通過作為全球制造品交易的媒介貨幣這一路徑，即“人民幣掛鉤制造品”來更好實(shí)現(xiàn)人民幣走出去或全球化。

為了更便利人民幣走出去，需要從機(jī)制體制上改革以解決兩個(gè)問題。一是讓全球?qū)θ嗣駧诺膸胖捣€(wěn)定形成信心。實(shí)際上，中國人民銀行的基本職責(zé)就是維護(hù)幣值穩(wěn)定。因此，中國人民銀行應(yīng)類似美聯(lián)儲(chǔ)旗幟鮮明地實(shí)施通脹目標(biāo)制，管控好人民幣的通脹與確保幣值穩(wěn)定，以此增強(qiáng)全球?qū)κ褂门c流通人民幣的信心。二是《中國人民銀行法》規(guī)定“以人民幣支付中華人民共和國境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)”?？梢钥吹?，按法規(guī)人民幣支付范圍限制在中華人民共和國境內(nèi)。相較而言，美元載明的是“對所有公共及私人債務(wù)的法定貨幣”，對美元使用的條款并未限制其支付地域。有鑒于此，考慮到人民幣已成為國際儲(chǔ)備貨幣及全球主要支付貨幣，應(yīng)在立法層面取消人民幣依法僅能在中華人民共和國境內(nèi)支付債務(wù)的地域限制，推動(dòng)人民幣進(jìn)一步全球流通與使用，進(jìn)而有效支持下一步的對外開放進(jìn)程。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）