2023年是我國改革開放45周年。經(jīng)過45年改革開放發(fā)展，我國取得舉世矚目的成就。站在改革開放的新起點(diǎn)上，未來要以國內(nèi)大循環(huán)為底盤，深化國別合作，促進(jìn)國際循環(huán)，不斷提升我國對(duì)外開放水平。

站在新起點(diǎn)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放

站在改革開放45周年的起點(diǎn)上，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要從我國所處的國際地位出發(fā)，緊緊圍繞我國開放發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮好我國比較優(yōu)勢(shì)，把握好國際環(huán)境帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化國際合作。

從我國開放發(fā)展目標(biāo)看，改革開放之初以“出口創(chuàng)匯”為重要目標(biāo)，經(jīng)過改革開放發(fā)展，我國告別了昔日的“外匯短缺”，2023年11月末外匯儲(chǔ)備達(dá)到31718億美元。

當(dāng)前，我國正在按照黨的二十大部署，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程上。今后，我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要以服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，服務(wù)中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等為重要目標(biāo)。

從我國自身優(yōu)勢(shì)看，改革開放之初以低勞動(dòng)力成本、土地成本等比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國參與全球分工合作的比較優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)為以市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人力資本不斷提高、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為健全、產(chǎn)業(yè)鏈配套較為完善等為特征的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國在綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，正在形成以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從原材料獲取、生產(chǎn)制造、研發(fā)、運(yùn)輸物流，到維修、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、標(biāo)準(zhǔn)制訂等產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，都具備了創(chuàng)新能力。

從我國所處的國際地位看，改革開放之初我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、制造規(guī)模都不大，我國作為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者，參與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工。經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)大國、第一大貿(mào)易大國、制造大國，日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的重要參與者，部分新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線上。

從我國與世界分工合作看，改革開放之初，我國以低勞動(dòng)力、低土地成本等比較優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展并出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家向我國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，我國與發(fā)達(dá)國家形成互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。

從我國所處的國際環(huán)境看，改革開放之初，我國提出“和平與發(fā)展是世界主流”重要判斷，加上我國與發(fā)達(dá)國家之間處于互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)分工，我國改革開放在一個(gè)相對(duì)和平的國際環(huán)境下進(jìn)行。經(jīng)過改革開放45年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，個(gè)別國家將我國作為重要遏制和打壓對(duì)象，實(shí)施貿(mào)易和投資保護(hù)主義。尤其是當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演進(jìn)，對(duì)我國未來發(fā)展的環(huán)境帶來不確定性。

以國內(nèi)大循環(huán)為底盤，提升對(duì)外開放水平

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，必須夯實(shí)基礎(chǔ)。改革開放之初，我國基于當(dāng)時(shí)低成本比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“市場(chǎng)在外、原材料在外”兩頭在外的加工貿(mào)易，參與國際合作。隨著改革開放的推進(jìn)，我國不斷推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從加工制造，逐步拓展至研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修等中高端環(huán)節(jié)。

改革開放45年的實(shí)踐證明，外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)、底盤越厚實(shí)，就越能經(jīng)歷激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。底盤越厚實(shí)，開放發(fā)展水平就越高。今后，要以國內(nèi)大循環(huán)，夯實(shí)我國參與國際循環(huán)的基礎(chǔ)。越是國際環(huán)境不確定性，越要堅(jiān)定夯實(shí)外貿(mào)底盤。以國內(nèi)大循環(huán)的確定性，對(duì)沖國際環(huán)境的不確定性。

以國內(nèi)資源、特色等夯實(shí)我國外貿(mào)基礎(chǔ)，打造獨(dú)具國際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)產(chǎn)品。我國已成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國。今后，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，需要打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。

其中，將國內(nèi)循環(huán)作為提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大市場(chǎng)，不斷提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮我國正在形成以創(chuàng)新為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)“新三樣”；以國內(nèi)獨(dú)有的資源、綠水青山等各種優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展獨(dú)具特色的外貿(mào)產(chǎn)品。目前，我國具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備將國內(nèi)各種特色打造成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的能力。

圍繞打造獨(dú)具國際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)產(chǎn)品，出臺(tái)吸引外資等政策，并加快開展制度創(chuàng)新。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，加大吸引外資力度，充分發(fā)揮外資熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、具有技術(shù)、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并出臺(tái)支持企業(yè)利用我國豐富資源、綠水青山的優(yōu)勢(shì)發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)品的政策。與此同時(shí)，加大力度落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化政策，推進(jìn)我國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

以國內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)開放經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能提高居民收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托我國中西部地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有助于當(dāng)?shù)鼐用裨诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高居民收入，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

深化國別合作，推進(jìn)高水平對(duì)外開放

經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，要求我們對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平對(duì)開放。近年來，雖然逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，但是，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)變，仍是主流，這要求我們既要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，又要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

深化國別合作，應(yīng)對(duì)國際格局加速演進(jìn)。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演進(jìn)，全球治理體系處于變革之中。通過深化國別合作，應(yīng)對(duì)國際格局變革和國際環(huán)境的不確定性。

在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)、制度對(duì)接等加強(qiáng)國別對(duì)接，推進(jìn)制度型開放、高水平對(duì)外開放。每一個(gè)國家對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等要求是不一樣的，推進(jìn)國別合作，有助于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)、制度對(duì)接，有助于推進(jìn)制度型開放。在深化與發(fā)達(dá)國家合作時(shí)，發(fā)達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可，就可能代表高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，也可以說，深化國別合作，既是推進(jìn)制度型開放，又是推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

以探索兩國雙園合作模式為重要內(nèi)容，深化國別合作。國別合作包括貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人文交流等內(nèi)容。其中，以推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國別合作的國內(nèi)園區(qū)，在合作國家的某地方設(shè)立境外園區(qū)，探索兩國互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型經(jīng)貿(mào)合作模式，作為深化國別合作的重要抓手。

需要指出的是，兩國雙園合作模式，在合作重點(diǎn)上，要突出產(chǎn)業(yè)合作為主線，通過產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)貿(mào)易、投資、金融、人文交流等其他領(lǐng)域合作。在合作國別上，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家開展合作，幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家形成互利共贏、共同發(fā)展的格局。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不斷提升國際地位

高水平對(duì)外開放，要求提升我國國際地位。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，面臨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)、單邊主義、保護(hù)主義明顯上升的態(tài)勢(shì)，要擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化我國與世界合作，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，要不斷提升我國在全球中地位，做到我國國際地位與提升對(duì)外開放水平共同進(jìn)步。對(duì)外開放水平越高，我國國際地位越高。

加快打造形成國內(nèi)循環(huán)與發(fā)達(dá)國家循環(huán)、發(fā)展中國家循環(huán)的樞紐地位。

在與發(fā)達(dá)國家合作上，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作，推動(dòng)我國與發(fā)達(dá)國家水平形成水平分工合作格局，推動(dòng)我國與發(fā)達(dá)國家循環(huán)。積極探索第三方合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。

在與發(fā)展中國家合作上，順應(yīng)我國企業(yè)走出去要求，支持企業(yè)充分利用發(fā)展中國家資源，發(fā)揮我國創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為完善等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提供技術(shù)、研發(fā)、服務(wù)等，發(fā)展中國家重點(diǎn)發(fā)展加工制造，推動(dòng)我國與發(fā)展中國家形成垂直分工格局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展。

在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中，我國不僅處于與發(fā)達(dá)國家循環(huán)、與發(fā)展中國家循環(huán)的交匯點(diǎn)上，也處于重要的樞紐地位。這樣一來，我國在國際地位中地位，就會(huì)得到提升。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）