自奧巴馬政府以來，美國正式從去工業(yè)化階段邁入再工業(yè)化進(jìn)程，以復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解貿(mào)易逆差。從奧巴馬政府、特朗普政府到拜登政府，美國對(duì)制造業(yè)的支持從廣泛到聚焦，主要針對(duì)半導(dǎo)體等高技術(shù)制造業(yè)。并且，在其再工業(yè)化過程中，美國試圖通過回岸生產(chǎn)、近岸外包以及搭建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等方式重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈。在此背景下我國的經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到一定的沖擊，本文具體分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全可能受到的影響并提出相關(guān)合理的對(duì)策建議。

美國推動(dòng)再工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

（一）美國再工業(yè)化進(jìn)程

2008年金融危機(jī)后，奧巴馬政府意圖通過重振制造業(yè)以恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009~2010年先后出臺(tái)了《重振美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》，預(yù)示著美國從去工業(yè)化正式邁入再工業(yè)化進(jìn)程。特朗普政府進(jìn)一步推進(jìn)美國的再工業(yè)化進(jìn)程:通過大規(guī)模減稅以增加企業(yè)利潤，促進(jìn)企業(yè)增加投資；利用關(guān)稅政策等實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，以期扭轉(zhuǎn)美國貿(mào)易逆差；推出《美國國家能源計(jì)劃》，振興美國能源行業(yè)，以求能源自給自足。

拜登政府繼續(xù)推出再工業(yè)化措施并試圖重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈：首先，不同于前期對(duì)制造業(yè)較為廣泛的支持政策，拜登政府時(shí)期的制造業(yè)支持政策更有針對(duì)性，主要面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過《通脹削減法案》《芯片法案》等相關(guān)法案利用政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持新能源汽車、半導(dǎo)體等高新技術(shù)制造業(yè)，通過《基礎(chǔ)法案》利用政府采購支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；其次，對(duì)于紡織、原材料加工等低端制造業(yè)，拜登政府通過關(guān)稅政策等方式轉(zhuǎn)移到近岸或盟友國家生產(chǎn)以改變產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

（二）美國重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

與此同時(shí)，美國政府通過其再工業(yè)化進(jìn)程中的一系列舉措企圖引導(dǎo)全球的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。首先，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策吸引離岸制造業(yè)入駐美國，復(fù)興制造業(yè)的同時(shí)建造美國本土供應(yīng)鏈，以緩解美國貿(mào)易逆差。其次，將美國本土內(nèi)無法進(jìn)行或進(jìn)行成本太高的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)近岸外包，即將生產(chǎn)活動(dòng)從美國的競(jìng)爭對(duì)手轉(zhuǎn)移到美國近岸國家或盟友國家，并分散進(jìn)口地以降低進(jìn)口集中度，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性。最后，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的合作，在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟中構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以期重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈。

影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全

（一）影響我國高端制造業(yè)發(fā)展

美國再工業(yè)化進(jìn)程可能會(huì)阻礙我國高端制造業(yè)的發(fā)展。首先，美國再工業(yè)化鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)或是高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向美國轉(zhuǎn)移，阻止中國企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，增加我國企業(yè)自主研發(fā)的壓力。并且，美國呼吁減少向中國購買相關(guān)材料或產(chǎn)品，以威脅中國高端制造業(yè)的發(fā)展。其次，美國的再工業(yè)化進(jìn)程以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的引導(dǎo)不利于外商對(duì)我國高端制造業(yè)的投資。美國政策的限制、國際投資環(huán)境的變化以及我國高端制造業(yè)尚未成熟等原因可能會(huì)減少外商投資尤其是技術(shù)投資我國高端制造業(yè)，加重我國高端制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)壓力，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。最后，美國支持高技術(shù)行業(yè)如能源、半導(dǎo)體等高端制造業(yè)的本土發(fā)展，以逆全球化的方式加劇國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭，增加了中國國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度增加。

（二）加速我國中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移

美國分散本國供應(yīng)商可能會(huì)導(dǎo)致我國中低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。一方面，美國將無法轉(zhuǎn)移到本土或轉(zhuǎn)移到本土沒有比較優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國近岸或盟友國家，迫使我國部分中低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)影響轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的上下游，威脅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。另一方面，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移侵蝕了我國的稅源，不利于我國稅收收入的征收，從而加重財(cái)政壓力，影響我國公共服務(wù)的提供以及宏觀調(diào)控的進(jìn)行。

（三）威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性

美國引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)可能會(huì)危害我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。美國通過將高端制造業(yè)遷回本國、近岸外包等方式分散貿(mào)易伙伴以及構(gòu)建半導(dǎo)體等“去中國化”科技產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等措施影響我國的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，我國的高端制造業(yè)不僅存在外遷壓力，還受到美國等相關(guān)國家技術(shù)出口限制的壓力，技術(shù)學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新活動(dòng)較為艱難，產(chǎn)業(yè)鏈上游受到擠壓。另一方面，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工制造業(yè)等，受到東南亞國家、拉美國家的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的競(jìng)爭壓力，在美國重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)下加速了我國中低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國的產(chǎn)業(yè)鏈上下游受到雙重壓力。

（四）影響我國跨國產(chǎn)業(yè)合作

美國搭建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟可能會(huì)影響我國產(chǎn)業(yè)的國際合作。美國為引導(dǎo)構(gòu)建“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈盟友國家的合作，減少對(duì)中國的投資與支持，同時(shí)聯(lián)合盟友國家對(duì)中國脫鉤，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球合作。美國通過構(gòu)建“去中國化”的產(chǎn)業(yè)鏈布局限制我國產(chǎn)業(yè)的跨國合作，不僅阻礙我國的全球化進(jìn)程，影響我國的進(jìn)出口貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，不利于我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)策建議

（一）強(qiáng)調(diào)研發(fā)費(fèi)用增量，提升制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)及各類社會(huì)主體加大創(chuàng)新投入，以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新助力我國科技水平自立自強(qiáng)。首先，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策逐漸轉(zhuǎn)向研發(fā)增量稅收抵免政策。我國目前鼓勵(lì)提高研發(fā)投入的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策與研發(fā)費(fèi)用總量掛鉤，并且由于激勵(lì)的邊際遞減作用的存在，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策力度的提升對(duì)于研發(fā)投入增長的促進(jìn)作用可能會(huì)減弱。因此，將對(duì)企業(yè)研發(fā)投入端的稅收激勵(lì)由與研發(fā)投入總量掛鉤轉(zhuǎn)為與研發(fā)投入增量掛鉤，使得扶持資源向研發(fā)投入增速較快的企業(yè)傾斜。并且研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策作為稅基式優(yōu)惠會(huì)受到企業(yè)所得稅率的影響，研發(fā)增量稅收抵免作為稅額式優(yōu)惠使企業(yè)有更直接的優(yōu)惠感受。其次，對(duì)不同類型的研發(fā)投入增量給予不同程度的激勵(lì)，其中，對(duì)基礎(chǔ)研究投入等高質(zhì)量研發(fā)投入增量給予更高程度的激勵(lì)。

（二）完善專利盒制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新活動(dòng)的最終目的是轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，提高企業(yè)的技術(shù)能力以及生產(chǎn)力水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。首先，構(gòu)建并完善我國的專利盒制度，創(chuàng)造一套完整的專利質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不同質(zhì)量的專利，根據(jù)專利或利用專利生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)化情況，給予不同的稅收激勵(lì)，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育并發(fā)展專利服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)代理人員，提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力，吸引國內(nèi)外專利在我國注冊(cè)。最后，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過搭建國際科技合作載體吸引國外科研機(jī)構(gòu)、高校、跨國企業(yè)等在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（三）培養(yǎng)高質(zhì)量人才，展現(xiàn)人才紅利

人才是第一資源，加速人力資本積累，塑造人才紅利，增加經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。首先，建立專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制，全方位培養(yǎng)高質(zhì)量人才，尤其針對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，不斷壯大人才規(guī)模，充分將人才能力轉(zhuǎn)化為人才紅利，提升科技水平的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，改善教育環(huán)境與就業(yè)環(huán)境，完善教育體系、競(jìng)爭體系以及選拔體系等，使得所有公民都能公平地接受教育，參與選拔，不僅有利于提高全民素質(zhì)，也能夠充分地挖掘人才。最后，積極吸引海外人才，利用相關(guān)人才引進(jìn)政策引進(jìn)緊缺人才，多途徑獲取高端人才，促進(jìn)中國發(fā)展。

（四）重視綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

美國再工業(yè)化的進(jìn)程中，主要針對(duì)半導(dǎo)體等高技術(shù)行業(yè)、能源行業(yè)以及其他相關(guān)新興行業(yè)，并且環(huán)境污染是發(fā)展過程中的一大重要問題，因此，重視新能源等綠色產(chǎn)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重要的。首先，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)模仿或引進(jìn)等方式促進(jìn)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。其次，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，如建立綠色功能工廠評(píng)價(jià)體系，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的工廠給予財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高資源的使用效率，節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善金融體系，支撐制造業(yè)發(fā)展

金融服務(wù)是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，完善金融體系有利于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，利用信貸政策引導(dǎo)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，促進(jìn)高端制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，并加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持力度，緩解企業(yè)融資難、融資成本高等問題。最后，可以發(fā)展科創(chuàng)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，緩解高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展過程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，但需要注意的是，要防止我國制造業(yè)走向過度金融化，防范“脫實(shí)向虛”的陷阱。

（六）培育國內(nèi)企業(yè)，擴(kuò)大中國市場(chǎng)

國內(nèi)市場(chǎng)有廣闊的前景，建設(shè)國內(nèi)市場(chǎng)并推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，不僅能包容國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能繼續(xù)吸引海外跨國企業(yè)等在中國投資，另外發(fā)揮國內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高中國企業(yè)在國際市場(chǎng)的地位。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，建立信息共享平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)交易盲點(diǎn)，降低社會(huì)交易成本和流通成本，促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展與循環(huán)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。另一方面，積極培育國內(nèi)企業(yè)：利用財(cái)稅政策等鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮研發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)，提高自身以及技術(shù)模仿型企業(yè)的技術(shù)水平與生產(chǎn)能力；支持國內(nèi)頭部企業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作，提高在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)，強(qiáng)化中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（七）擴(kuò)大對(duì)外開放，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

盡管美國再工業(yè)化與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中加入了逆全球化的思潮，但經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，本質(zhì)為貿(mào)易保護(hù)的逆全球化不利于貿(mào)易自由發(fā)展與資源有效配置，威脅全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我國應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。一方面，我國應(yīng)通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)與其他國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，擴(kuò)大我國制造業(yè)的貿(mào)易市場(chǎng)，避免我國對(duì)美國市場(chǎng)的過度依賴，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅能將我國國內(nèi)過剩的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，也能夠優(yōu)化資源配置。另一方面，推動(dòng)我國制造業(yè)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合：優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，并建立公平的競(jìng)爭體系減少對(duì)外商的準(zhǔn)入限制，以吸引外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；鼓勵(lì)中國有競(jìng)爭力的企業(yè)走出去，與此同時(shí)對(duì)不公平的貿(mào)易對(duì)待進(jìn)行應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，幫助我國制造業(yè)健康發(fā)展。

（田志偉系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、公共政策與治理研究院副院長、研究員，卓庭系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院兼職研究員）